Лекция «Понятие и признаки государства»

Дополнительные признаки государства

Понятие и сущность государственной власти. Принцип разделения властей.

Существует множество различных определений понятия государства. Аристотель считал, что ”государство – это соединение многих родов ради лучшей, современной жизни”. Цицерон охарактеризовал государство, как «союз людей, объединенных общими началами права и общей пользы».

Джон Локк представлял государство, как «общую волю, являющуюся выражением преобладающей силы». В.И.Ленин рассматривал государство, как «организацию населения для подавления какого-либо класса».

В последнее десятилетие российская политика и идеология преодолела узкоклассовый подход в понимании сущности государства.

Новый подход основывается на общечеловеческой, общесоциальной природе государства. Сущность государства видится в его способности объединять все общество, являться средством достижения социального согласия и компромисса. При этом важно подчеркнуть, что классовое и обще социальное начало не исключают друг друга. Правящие классы выражают волю тех социальных сил, которых они представляют, а с другой стороны, современное государство привержено общечеловеческим идеалам и использует демократические средства управления обществом.

Классовое и общесоциальное начало сочетаются в разных вариантах: в демократическом государстве доминируют обще социальные начала, в тоталитарном государстве – классовые.

В современной юридической литературе понятие государства определяется чаще всего через его признаки.

К важнейшим определяющим признакам государства принято относить:

1. Наличие публичной политической власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения. Государственная власть осуществляется органами, образующими государственный аппарат который: а) осуществляет управление обществом, б) обладает властными полномочиями, в) имеет право принимать общеобязательные для исполнения акты, г) состоит из особого слоя людей, для которых работа в государственном аппарате является профессией. Государство располагает специальными учреждениями – армией, судом, полицией, тюрьмами, которые обладают правом легального применения принуждения по отношению к тем, кто не подчинится предписаниям государственной власти.

2. Территориальная организация населения неизбежно влечет за собой административно-территориальное деление и очерчивает пределы осуществления государственной власти.

3. Государственный суверенитет является одним из основных признаков государства. Он означает верховенство государственной власти внутри страны, и независимость государства во взаимоотношениях с другими государствами.

4. Всеобъемлющий общеобязательный характер актов государства означает исключительные полномочия государства осуществлять правотворчество. Только государство может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его исполнению.

5. Государственная казна составляет один из ключевых признаков государства. Это понятие включает в себя: налоги, обязательные платежи, государственные кредиты, внутренние и внешние займы, таможенные пошлины, ценные бумаги – все это важнейшие источники доходов государства, необходимые для поддержания жизнедеятельности общества.

С учетом перечисленных признаков государство можно определить, как властно - политическую организацию общества, обладающую государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, устанавливающую правовой порядок на определенной территории.

«Государственная власть представляет собой совокупность полномочий, реализуемых специально учреждёнными государственными органами, осуществляющая воздействие на различные сферы деятельности общества и обладающая возможностями публичного принуждения с применением юридических средств»².

Политическая власть может принадлежать касте, сословию, клану, социальному слою или их союзам. К обладанию государственной властью приходят выразители их интересов: элиты, руководство политических партий, военные, отдельные индивиды.

Из этого следует, что политическая власть нетождественна государственной. В отличие от политической государственная власть играет в обществе роль социального арбитра. Механизмы осуществления государственной и политической властей различны. В отличие от политической государственная власть реализуется специализированным государственным аппаратом, состоящим из органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Именно государственная власть осуществляет легализированное и в большинстве случаев легитимное принуждение. Наконец, государственная власть суверенна и универсальна. Она независима в международных отношениях и характеризуется верховенством внутри государства.

Государственная власть всегда легальна. Это означает, что она имеет юридическое провозглашение, осуществляемое законами, актами исполнительных органов и решениями судов.

Государственная власть едина по своей организационной структуре, социальному содержанию и функциям. В то же время, современная государственная власть подразделяется на ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Концепция разделения властей была сформулирована идеологами революционной буржуазии, стремившихся к ограничению монархической власти. Обычно авторство этой концепции приписывают идеологу английской революции Дж. Локку (1632 – 1704) и французскому просветителю, юристу Ш.Л. Монтескье(1689 – 1755).

Суть их учения состояла в том, что для обеспечения политической свободы и превращения права в истинный регулятор взаимоотношений между государством и гражданами государственная власть не должна быть сосредоточена в одних руках. И Локка, и Монтескье устраивала такая система управления, которая сочетала лучшие черты монархии (в исполнительной власти), аристократии (в палате лордов как верховном суде) и демократии (в законодательной власти палаты общин). Все три формы объединены в одной системе управления, но действуют в различных сферах. Это должно было предотвратить произвол государственной власти.

Исполнительная власть, по мнению Монтескье, должна быть в руках монарха, не зависимого от законодателей. Его мысль разделили творцы конституции США. Вся полнота исполнительной власти в американских штатах сосредоточена у президента, избираемого отдельно от Конгресса.

В свою очередь Локк, не доверяя исполнительной власти и считая законодательную власть верховной, выделил четыре главных условия, которые ограничивали законодательную власть:

- закон должен быть равным для всех;

- закон создаётся для блага людей;

- без согласия граждан невозможен рост налогов;

- законодатели не имеют права передать кому-либо свои полномочия.

Сегодня концепция разделения властей дополнена положениями о системе сдержек и противовесов, о необходимости взаимодействия различных ветвей власти и о субсидиарности ветвей власти.

Данные положения означают, что механизм сдержек и противовесов реализуется в отношении всех ветвей власти. Применительно к законодательной власти используется довольно жёсткая юридическая процедура законодательного процесса, а глава государства имеет право применить отлагательное вето. Исполнительная власть подвержена ограничениям ведомственного нормотворчества, а также процедурами выражения вотума недоверия правительству и импичмента в отношении главы государства (если это республика). Свои правоограничивающие средства существуют и в отношении судебной власти (презумпция невиновности, право на защиту, равенство всех перед законом и судом).

Относительно взаимодействия различных ветвей государственной власти следует сказать, что без него функционирование власти в принципе невозможно. Правотворчеством занимается законодательная власть, но подписывает и обнародует законы глава государства, кроме того, две другие ветви власти располагают правом законодательной инициативы, а на судебную власть возлагается контроль за соответствием принимаемых законов праву. Как правило, в формировании судебной и исполнительной властей участвуют глава государства и парламент, а отрешение от должности главы государства невозможно без взаимодействия парламента и высших судебных инстанций.

Наконец, принцип субсидиарности означает отрицание несанкционированного вмешательства одной ветви власти в сферу другой, необходимость отличать такое вмешательство от содействия одной ветви власти со стороны другой и установление особых условий содействия для обеспечения функций государства и его полномочий.