Природоохранная деятельность органов прокуратуры.

Понятием «природоохранная деятельность прокуратуры» охватывается:

1. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов, включая и экологические законы. Речь идет о федеральных законах и не противоречащих им законах субъектов федерации.

2. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с экологическими преступлениями. Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложена координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в том числе и по борьбе с экологическими преступлениями.

3. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании экологических преступлений. Такой надзор прокуроры осуществляют как за исполнением законов при производстве следствия следователями прокуратуры, так и следователями и органами дознания МВД. Эта работа позволяет прокурорам своевременно выявлять и устранять ошибки и нарушения процессуального закона, допускаемые следователями при расследовании экологических преступлений, способствует достижению цели объективного, полного и всестороннего расследования этих преступлений. Прокурорский надзор служит также цели недопущения нарушения прав подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей и других лиц.

4. Участие прокуроров при рассмотрении судами уголовных дел об экологических преступлениях. Участвуя в рассмотрении этих дел, прокуроры выступают в качестве государственных обвинителей. При этом они реализуют возложенную на них функцию уголовного преследования. Эта деятельность прокуроров направлена на то, чтобы судами соблюдались требования процессуального законодательства о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дел и чтобы ими выносились обоснованные и законные решения, постановления и определения. Прокуроры в судебных заседаниях по уголовным делам участвуют в допросе подсудимого, потерпевшего, свидетеля, в исследовании других доказательств, дают заключения по возникающим во время судебного заседания вопросам, предъявляют или поддерживают предъявленные потерпевшими гражданские иски. Они вправе заявлять ходатайства, представлять дополнительные доказательства по делу. Прокуроры излагают свою позицию в суде по вопросам применения уголовного закона и назначения меры наказания подсудимому. При вынесении судами необоснованных и незаконных решений прокуроры обжалуют их путем внесения представления.

5. Участие прокуроров в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел в связи с экологическими правонарушениями. Прокуроры вправе обратиться в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и охраняемых законом интересов как физических, так и юридических лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана прав и законных интересов граждан, общества и государства. Они способствуют осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судами. Поддерживая рассматриваемые в судах общей юрисдикции и арбитражных судах заявления (иски) о взыскании ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, прокуроры участвуют в исследовании доказательств, дают заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, предоставляют дополнительные доказательства, дают заключения по существу дела в целом. При вынесении судами необоснованных и незаконных решений прокуроры опротестовывают (обжалуют) их.

6. Прокурорский надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных и при исполнении наказаний, назначенных судом за совершение экологических преступлений. Предметом этой отрасли прокурорского надзора являются:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения и в учреждениях, в которых осужденные отбывают наказание, в том числе и за совершение экологических преступлений;

- установленный законом порядок и условия содержания лиц в названных учреждениях; законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Иными словами, прокуроры следят за тем, чтобы решения об изоляции граждан и иные решения принимались на законных основаниях и чтобы обращенные к исполнению приговоры судов приводились в исполнение в строгом соответствии с законом.

7. Участие прокуроров в правотворческой деятельности (при подготовке, принятии или издании экологических законов и других правовых актов экологического профиля). Право прокуроров участвовать в правотворческой деятельности закреплено в ст. ст. 1, 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Формы участия весьма разнообразны. Прокуроры принимают посильное участие в подготовке проектов нормативных актов; дают заключения на проекты правовых актов; участвуют в обсуждении проектов законов и других актов на заседаниях представительных и исполнительных органов; опротестовывают незаконные правовые акты; участвуют в рассмотрении представительными и исполнительными органами принесенных прокурорами протестов; вносят предложения в органы представительной и исполнительной власти и в органы, обладающие правом законодательной инициативы, о принятии новых актов или о' внесении дополнений и изменений в действующие акты. Эта деятельность прокуроров способствует совершенствованию экологического законодательства, как и законодательства России в целом.

8. Участие прокуроров и следователей в предупреждении экологических правонарушений (правовой пропаганде). Активное и наступательное осуществление прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства и иной деятельности прокурорами само по себе способствует предупреждению экологических правонарушений. Однако наибольший эффект в плане предупреждения этих правонарушений достигается тогда, когда надзорные меры дополняются профилактическими мерами. Речь вдет в первую очередь об устных и письменных формах правовой пропаганды: о проведении индивидуальных и групповых бесед, лекций для различных категорий граждан; о выступлениях прокуроров и следователей по радио и телевидению с пропагандой экологических законов; о публикациях на эту тему в газетах и журналах.