7.1. Конституция – основной закон государства: понятие и юридические свойства
Само понятие «конституция» (лат. constitutio – установление, постановление, указ) означает «установление, учреждение, устройство». В Древнем Риме так именовали отдельные акты императорской власти.
Появление конституций как основных законов государства связано с приходом к власти буржуазии, возникновением буржуазного государства.
Первые акты конституционного типа были приняты в Англии. Однако исторические особенности ее развития привели к тому, что в ней отсутствует конституция в обычном понимании этого слова. Иначе говоря, нет единого акта, регулирующего как важнейшие стороны внутренней организации государства, общественного устройства, так и права и свободы граждан. Современная Великобритания – страна, имеющая неписаную конституцию, которую составляют многочисленные акты, принятые в период XIII–XX вв., а также прецеденты, обычаи (конституционные соглашения). Все они не связаны между собой определенной системой и не образуют единого акта.
Первой писаной конституцией (т.е. представляющей единый основной закон с внутренней структурой) можно назвать Конституцию США, принятую в 1787 г. и действующую по сию пору. В Европе первыми писаными конституциями были Конституции Польши и Франции 1791 г.
Конституция – это правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами, в котором:
учреждаются основные принципы устройства общества и государства;
устанавливаются принадлежность власти в государстве и механизм ее осуществления;
закрепляются признаваемые и охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.
1. Как основной закон государства Конституция РФ в отличие от других законодательных актов имеет учредительный, основополагающий характер. Она регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из них, которые затрагивают коренные интересы всех членов общества, всех граждан. Конституция закрепляет основы конституционного строя государства, его территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность. Поэтому конституционные нормы – основополагающие для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Нормы Конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам. Конституция учреждает государственный строй, правовую систему (при этом может сохраняться в той или иной степени преемственность конституционного развития).
2. Конституция РФ принята народом и от имени народа. Как показывает зарубежный и отечественный опыт, конституция может быть принята:
непосредственно народом на референдуме;
парламентом;
конституционным (учредительным) собранием или иным специально формируемым для этой цели органом. Кроме того, конституции могут быть октроированные (т.е. дарованные сверху, например, монархом).
3. Конституцию РФ отличают особые юридические свойства. Они характеризуют правовую природу Конституции и ее особое место в правовой системе. К ним относятся: а) верховенство; б) высшая юридическая сила; в) ее качество как ядра правовой системы, юридической базы законодательства; г)ее особая правовая охрана; д) особый порядок ее принятия и пересмотра, внесения в нее поправок.
Рассмотрим эти качества подробнее.
Верховенство Конституции означает, что государство, государственная власть подчиняются Конституции, праву. Верховенство Конституции проявляется в том, что все государственные органы, общественные объединения, граждане должны в своей деятельности основываться на Конституции, ее положениях, принципах. Кроме того, Конституция имеет верховенство на всей территории государства и все иные правовые акты должны ей соответствовать.
Конституция обладает высшей юридической силой. Это проявляется в том, что все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с ней, не могут противоречить Конституции. Строгое и точное соблюдение Конституции – это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных объединений, всех государственных органов.
Конституция как ядро правовой системы своими положениями способствует согласованности всего правового развития и систематизации права. Она – основной источник права, содержащий исходные начала всей системы права. Поэтому Конституция представляет собой базу для текущего законодательства, определяет его развитие. В ряде случаев Конституция содержит прямые указания о необходимости принятия того или иного закона (например, ч. 2 ст. 70 Конституции РФ предусматривает, что статус столицы нашего государства устанавливается федеральным законом).
Особая правовая охрана Конституции РФ – важнейшее условие выполнения всех установленных ею положений и норм. Нормы Конституции РФ обладают высшей юридической силой и имеют прямое действие (ч. 1 ст.15). Поэтому все государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию. Действие Конституции РФ, кроме того, обеспечивается Президентом РФ, который как гарант Конституции (ч. 2 ст. 80) принимает все необходимые меры в пределах своих полномочий, чтобы обеспечить выполнение требований Конституции РФ, ее положений. Особую роль в правовой охране Конституции РФ играет Конституционный Суд РФ, который, в частности, в соответствии со ст. 125 Конституции РФ рассматривает и решает дела о соответствии Конституции РФ правовых актов, их отдельных положений. В случае признания их неконституционными они утрачивают силу. Определенную роль в правовой охране Конституции РФ играют также федеральный парламент, который, в частности, заслушивает послания Конституционного Суда РФ, обращается в Конституционный Суд РФ с запросами, а также Уполномоченный по правам человека. Его полномочия в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина определяет Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г.
4. Конституция РФ как основной закон государства характеризуется стабильностью, которая обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения.
Согласно ст. 135 Конституции РФ, положения гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть пересмотрены парламентом России – Федеральным Собранием. Если же поступит предложение о пересмотре положений этих глав Конституции (перечень тех, кто имеет право вносить такое предложение, дан в ст. 134 Конституции РФ. Это – Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы) и оно будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом (в настоящее время такой закон пока не принят) созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ. Данный проект может быть принят Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или вынесен на всенародное голосование. В последнем случае для принятия проекта новой Конституции РФ требуется, чтобы за него проголосовали более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей России.
Поправки к гл. 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются Федеральным Собранием в следующем порядке: поправка должна получить одобрение не менее трех четвертей голосов общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации (в Российской Федерации в настоящее время 89 субъектов Федерации).
Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (1998 г.) установил, что законодательный (представительный) орган субъекта РФ обязан рассмотреть закон РФ о поправке к Конституции РФ в срок не позднее одного года со дня его принятия Федеральным Собранием РФ. Совет Федерации ведет учет данных о рассмотрении закона РФ о поправке законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ и устанавливает на основе этих данных результаты этого рассмотрения. Если закон о поправке был одобрен законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов РФ, то в течение семи дней он направляется Советом Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Президент РФ в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения данного закона подписывает его и осуществляет официальное опубликование. Президент РФ в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке осуществляет также официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками.
Особый порядок предусмотрен для изменения ст. 65 Конституции РФ, определяющей состав РФ. Изменения, связанные с принятием и образованием нового субъекта РФ, изменением конституционного статуса субъекта РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона. В тех же случаях, когда изменяется лишь наименование субъекта РФ, новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Правовым основанием для этого служит решение об изменении своего наименования, принятое в порядке, установленном законодательством субъекта РФ. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ изменения наименования субъектов РФ (после принятия ими соответствующего решения) в тексте ч. 1 ст. 65 производится Указом Президента РФ. Так, Президент РФ принял Указ от 9 января 1996 г. о включении в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ новых наименований субъектов РФ (Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия – Алания вместо наименований Ингушская Республика и Республика Северная Осетия); Указ от 10 февраля 1996 г. о включении в ст. 65 Конституции наименования Республика Калмыкия вместо наименования Республика Калмыкия – Хальмг Тангч.
- Удк 34(075.8)
- Глава 26 211
- Глава 27 219
- Принятые сокращения
- Глава 1 государство
- 1.1. Общество и государство
- 1.2. Понятие и социальное назначение государства. Его функции
- 1.3. Форма государства
- Вопросы для повторения
- Глава 2 право
- 2.1. Понятие права. Его социальное назначение.
- Взаимосвязь права и государства
- 2.2. Право в системе социальных норм
- 2.3. Нормы права
- 2.4. Источники (формы) права. Закон и подзаконные акты
- 2.5. Система права
- Вопросы для повторения
- Глава 3 правоотношения
- 3.1. Понятие правоотношения
- 3.2. Структура правоотношения
- 3.3. Юридические факты
- Вопросы для повторения
- Глава 4 правонарушения и юридическая ответственность
- 4.1. Понятие правонарушения. Его юридический состав
- 4.2. Виды правонарушений
- 4.3. Понятие и виды юридической ответственности
- Вопросы для повторения:
- Глава 5 законность и правопорядок. Правосознание и правовая культура
- 5.1. Понятие законности и ее основные признаки
- 5.2. Законность и правопорядок
- 5.3. Правосознание и правовая культура. Их роль в осуществлении законности и правопорядка
- Вопросы для повторения
- Глава 6 правовое государство
- 6.1. Правовое государство и гражданское общество. Признаки правового государства
- 6.2. Проблемы и пути формирования правового государства в России
- Вопросы для повторения
- Глава 7 конституция российской федерации и ее развитие
- 7.1. Конституция – основной закон государства: понятие и юридические свойства
- 7.2. Этапы конституционного развития России
- Вопросы для повторения
- Глава 8 основы конституционного строя российской федерации
- Вопросы для повторения
- Глава 9 народовластие в российской федерации
- 9.1. Формы осуществления народовластия
- 9.2. Основы правового статуса общественных объединений
- Вопросы для повторения
- Глава 10 основы правового статуса человека и гражданина
- 10.1. Понятие основ правового статуса человека и гражданина и его принципы
- 10.2. Гражданство
- 10.3. Система основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина
- Вопросы для повторения
- Глава 11 федеративное устройство россии
- 11.1. Понятие и принципы федеративного устройства России
- 11.2. Основы конституционного статуса Российской Федерации и ее субъектов
- 11.3. Компетенция Российской Федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами
- Вопросы для повторения
- Глава 12
- 12.2. Понятие и виды государственных органов
- 12.3. Выборы органов государственной власти и местного самоуправления. Избирательное право
- Вопросы для повторения
- Глава 13 президент российской федерации
- 13.1. Возникновение и развитие института
- Президентства в России
- 13.2. Основы конституционного статуса Президента Российской Федерации, его положение в системе органов государства
- 13.3. Порядок выборов и прекращения полномочий Президента Российской Федерации
- 13.4. Компетенция Президента Российской Федерации
- Вопросы для повторения
- Глава 14 федеральное собрание
- 14.1. Основы конституционного статуса Федерального
- Собрания, его место в системе органов государства
- 14.2. Палаты Федерального Собрания: состав, порядок формирования, внутренняя организация
- 14.3. Компетенция Федерального Собрания и его палат
- 14.4. Порядок деятельности Федерального Собрания. Законодательный процесс
- Вопросы для повторения
- Глава 15 органы исполнительной власти российской федерации
- 15.1. Правительство Российской Федерации
- 15.2. Иные федеральные органы исполнительной власти
- Вопросы для повторения
- Глава 16 конституционные основы судебной системы. Правоохранительные органы
- 16.1. Конституционные принципы осуществления судебной власти
- 16.2. Конституционный Суд Российской Федерации
- 16.3. Верховный Суд Российской Федерации
- 16.4. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
- 16.5. Прокуратура
- 16.6. Адвокатура
- 16.7. Министерство внутренних дел Российской Федерации и его органы
- 16.8. Министерство юстиции Российской Федерации
- Вопросы для повторения
- 17.2. Принципы и функции местного самоуправления
- 17.3. Органы местного самоуправления
- 17.4. Основы деятельности местного самоуправления
- 17.5. Предметы ведения местного самоуправления
- 17.6. Конституционные гарантии правомочий местного самоуправления
- Вопросы для повторения
- Глава 18 трудовое право
- 18.1. Понятие трудового права
- 18.2. Источники трудового права
- 18.3. Коллективный договор и соглашения
- 18.4. Обеспечение занятости и трудоустройство
- 18.5. Трудовой договор (контракт): понятие, стороны и содержание
- 18.6. Порядок заключения трудового договора (контракта)
- 18.7. Трудовая книжка
- 18.8. Перевод на другую работу
- 18.9. Основания прекращения трудового договора (контракта)
- Вопросы для повторения
- Глава 19 общая характеристика отдельных институтов трудового права
- 19.1. Понятие и виды рабочего времени
- 19.2. Понятие и виды времени отдыха
- 19.3. Дисциплина труда
- 19.4. Материальная ответственность
- 19.5. Охрана труда
- 19.6. Трудовые споры
- Вопросы для повторения
- Глава 20 общие положения гражданского права
- 20.1. Понятие, законодательство и система гражданского права
- 20.2. Гражданское правоотношение
- 20.3. Сделки. Представительство. Исковая давность
- Вопросы для повторения
- Глава 21 право собственности. Право интеллектуальной собственности
- 21.1. Понятие и формы права собственности
- 21.2. Право интеллектуальной собственности
- Вопросы для повторения
- Глава 22
- 22.2. Договорные обязательства
- 22.3. Обязательства, возникающие из причинения вреда и неосновательного обогащения
- 22.4. Наследственное право
- Вопросы для повторения
- Глава 23 общая характеристика семейного права
- Вопросы для повторения
- Глава 24 административное право
- 24.1. Сущность, предмет и метод административного права
- 24.2. Нормы административного права
- 24.3. Субъекты административного права
- 24.4. Административное принуждение
- 24.5. Административное правонарушение и административная ответственность
- Вопросы для повторения
- Глава 25 уголовное право
- 25.1. Понятие и задачи уголовного права
- 25.2. Уголовный закон
- 25.3. Понятие преступления
- 25.4. Понятие уголовной ответственности, ее основание
- 25.5. Ответственность несовершеннолетних
- 25.6. Обстоятельства, исключающие преступность деяния
- 25.7. Соучастие в преступлении
- 25.8. Понятие и цели наказания
- 25.9. Система и виды наказания
- 25.10. Характеристика Особенной части Уголовного кодекса рф
- Раздел VII (гл. 16–20) – преступления против личности. Эти преступления посягают на такие неотъемлемые права личности, как жизнь и здоровье (гл. 16).
- Раздел IX (гл. 24–28) ук рассматривает преступления против общественной безопасности и общественного порядка.
- 25.11. Уголовная ответственность за преступления против личности, прав и свобод граждан
- Глава 17 ук устанавливает уголовную ответственность за посягательства на свободу, честь и достоинство личности.*
- 25.12. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
- 25.13. Уголовная ответственность за преступления против собственности
- Вопросы для повторения
- Глава 26 земельное право
- 26.1. Предмет правового регулирования
- И понятие земельного права
- 26.2. Источники земельного права
- 26.3. Право частной собственности на землю
- 26.4. Право собственности на земельную долю
- 26.5. Право общей собственности на землю
- 26.6. Право государственной собственности на землю и другие природные ресурсы
- 26.7. Право муниципальной собственности на землю
- 26.8. Вещные права лиц, не являющихся собственниками
- 26.9. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
- 26.10. Правовой режим земель населенных пунктов
- 26.11. Правовой режим земель специального назначения и особо охраняемых природных территорий
- 26.12. Правовой режим земель лесного и водного фонда, государственного запаса
- Вопросы для повторения
- Глава 27 экологическое право
- 27.1. Понятие и общая характеристика экологического права
- 27.2. Принципы экологического права
- 27.3. Особенности методов правового регулирования
- 27.4. Система экологического права
- 27.5. Источники экологического права
- 27.6. Право собственности на природные ресурсы
- 27.7. Управление охраной окружающей среды и природопользованием
- 27.8. Экономический механизм охраны окружающей среды
- 27.9. Право природопользования и его виды
- 27.10. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
- Вопросы для повторения