§ 7. Компенсации за работу в особых условиях труда

Компенсации за тяжелую работу в особых условиях труда и работу с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливаются, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

В этом пункте договора должны быть, во-первых, приведены характеристики условий труда на рабочем месте лица, принимаемого на работу. Если же условия труда на этом рабочем месте отличаются от оптимальных (безопасных), то, во-вторых, необходимо перечислить льготы и компенсации, предоставляемые работнику.

Напомним читателям, что согласно ст. 209 ТК РФ:

- условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на трудоспособность и здоровье работника;

- вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести его к заболеванию;

- опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести его к травме;

- безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Характеристика условий труда на рабочих местах дается в результате аттестации рабочих мест по условиям труда, которая должна периодически проводиться согласно постановлению Минтруда РФ от 14 марта 1997 г. N 12.

Аттестация рабочих мест включает:

- гигиеническую оценку существующих условий и характера труда;

- оценку травмобезопасности рабочих мест;

- учет обеспеченности работников специальными средствами индивидуальной защиты.

Среди целей аттестации отметим следующие:

- включение в трудовой договор характеристик условий труда работников;

- обоснование предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

- решение вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание; установление диагноза профессионального заболевания, в том числе при решении споров, разногласий в судебном порядке.

Наряду с постановлением Минтруда РФ от 14 марта 1997 г. N 12 при гигиенической оценке условий труда используются:

"Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" - Р.2.2.2006-05;

- СанПин 2.2.0.555-96 "Гигиенические требования к условиям труда женщин".

Конечная цель аттестации - выявить и дать качественную и количественную характеристику всех неблагоприятных производственных факторов. Какие же неблагоприятные факторы выявляются и оцениваются в процессе аттестации рабочих мест по условиям труда? Ответ на этот вопрос содержится в упомянутом Руководстве Р 2.2.2006-05. Неблагоприятные для здоровья работников условия труда имеют место в случаях, когда существуют отклонения параметров рабочей среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов.

Что же такое гигиенические нормативы условий труда (ПДК, ПДУ)? Это уровни вредных производственных факторов, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе, но не более 40 часов в неделю, в течение всего рабочего стажа не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующих поколений.

Соблюдение гигиенических нормативов не исключает нарушения состояния здоровья у лиц с повышенной чувствительностью. Гигиенические нормативы обоснованы с учетом 8-часовой рабочей смены. При большей длительности смены в каждом конкретном случае возможность работы должна быть согласована с органами и организациями Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно Руководству работа в условиях превышения гигиенических нормативов является нарушением законодательства Российской Федерации и служит основанием для использования органами санитарно-эпидемиологического надзора и другими контролирующими организациями предоставленных им законом прав для применения санкций за вредные и опасные условия труда.

Обратимся к приведенной в Руководстве классификации факторов, оказывающих негативное воздействие на здоровье работников.

Вредный производственный фактор - фактор среды и трудового процесса, воздействие которого на работающего при определенных условиях (длительность, интенсивность и др.) может вызвать профессиональное заболевание, временное или стойкое снижение работоспособности, повысить частоту соматических и инфекционных заболеваний, привести к нарушению здоровья потомства.

Вредными производственными факторами могут быть:

1. Физические факторы:

- температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение;

- неионизирующие электромагнитные поля и излучения: электростатические поля, постоянные магнитные поля (в т.ч. и геомагнитное), электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц), электромагнитные излучения радиочастотного диапазона, электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое);

- ионизирующие излучения;

- производственный шум, ультразвук, инфразвук;

- вибрация (локальная, общая);

- аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия;

- освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, прямая и отраженная слепящая блескость, пульсация освещенности);

- электрически заряженные частицы воздуха - аэроины.

2. Химические факторы, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и (или) для контроля которых используют методы химического анализа.

3. Биологические факторы - микроорганизмы - продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в препаратах, патогенные микроорганизмы.

4. Факторы трудового процесса.

Тяжесть труда - характеристика трудового процесса, отражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечно-сосудистую, дыхательную и др.), обеспечивающие его деятельность. Тяжесть труда характеризуется физической динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотипных рабочих движений, величиной статической нагрузки, формой рабочей позы, степенью наклона корпуса, перемещениями в пространстве.

5. Напряженность труда - характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника. К факторам, характеризующим напряженность труда, относятся: интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные нагрузки, степень монотонности нагрузок, режим работы.

6. Опасный производственный фактор - фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной острого заболевания или внезапного ухудшения здоровья, смерти.

Зная неблагоприятные для здоровья работников факторы условий труда, можно перейти к классификации последних.

Условия труда подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Оптимальные условия труда (1 класс) - такие условия, при которых сохраняется здоровье работающих и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы производственных процессов установлены для микроклиматических параметров и факторов трудового процесса. Для других факторов условно за оптимальные принимаются такие условия труда, при которых неблагоприятные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения.

Допустимые условия труда (класс 2) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работающих и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.

Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное действие на организм работающего и (или) его потомство. Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работающих подразделяются на 4 степени вредности:

1 степень 3 класса (3.1) - условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами, и увеличивают риск повреждения здоровья.

2 степень 3 класса (3.2) - уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению производственно обусловленной заболеваемости (что проявляется повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых органов и систем для данных вредных факторов), появлению начальных признаков или легких (без потери профессиональной трудоспособности) форм профессиональных заболеваний, возникающих после продолжительной экспозиции *(4) (часто после 15 и более лет).

3 степень 3 класса (3.3) - условия труда, характеризующиеся такими уровнями вредных факторов, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (производственно-обусловленной) патологии, включая повышенные уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

4 степень 3 класса (3.4) - условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

4 класс - опасные (экстремальные) условия труда характеризуются уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в том числе и тяжелых форм.

Работа в опасных (экстремальных) условиях труда (4 класс) не допускается, за исключением аварий, проведения экстренных работ для предупреждения аварийных ситуаций. При этом работа должна проводиться в соответствующих средствах индивидуальной защиты и при строгом соблюдении режимов, регламентированных для таких работ. Например, время проведения ремонта горячих печей регламентируется "Санитарными правилами для предприятий черной металлургии", "Санитарными правилами для предприятий цветной металлургии".

Отнесение неблагоприятных условий труда к тому или иному классу и степени - 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 и 4 - осуществляется специализированными исследовательскими лабораториями, имеющими соответствующую аккредитацию, при аттестации рабочих мест по условиям труда. Эту работу лаборатории выполняют по приведенным в Руководстве методикам.

Если на рабочем месте фактические значения уровней вредных факторов находятся в пределах оптимальных или допустимых величин, условия труда на этом рабочем месте отвечают гигиеническим требованиям и относятся соответственно к 1 или 2 классу. Если уровень хотя бы одного фактора превышает допустимую величину, то условия труда на таком рабочем месте, в зависимости от величины превышения и в соответствии с гигиеническими критериями, как по отдельному фактору, так и при их сочетании могут быть отнесены к 1-4 степеням 3 класса вредных или к 4 классу, - опасных условий труда. Общая оценка условий труда по степени вредности и опасности устанавливается:

- по наиболее высокому классу и степени вредности;

- в случае сочетания действия трех и более факторов, относящихся к классу 3.1, общая оценка условий труда соответствует классу 3.2.;

- при сочетании 2-х и более факторов классов 3.2, 3.3, 3.4 - условия труда оцениваются соответственно на одну ступень выше.

К льготам и компенсациям, предоставляемым работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда, относятся:

- сокращение продолжительности рабочего времени (ст. 92, 94 ТК РФ);

- предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (ст. 116, 117 ТК РФ);

- повышение оплаты труда (ст. 147 ТК РФ);

- бесплатная выдача молока или лечебно-профилактического питания (ст. 222 ТК РФ);

- бесплатное обеспечение работников специальными средствами индивидуальной защиты (ст. 221 ТК РФ).

Условия и порядок предоставления льгот и компенсаций регламентируются соответствующими нормативными правовыми актами, к которым мы обратимся далее по тексту настоящего параграфа. Кроме того, дополнительные льготы и компенсации за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда могут предоставляться в соответствии с соглашениями различного уровня, коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами.

Обязанность работодателя предоставлять работнику определенные льготы и компенсации должна быть отражена в трудовом договоре наряду с характеристикой его рабочего места. При этом не следует оставлять без внимания и другие льготы и компенсации, которые должны быть предоставлены работнику в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В частности, в трудовом договоре следует упомянуть о льготах и компенсациях, предоставляемых лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (глава 50 ТК РФ).

Обратимся к статьям ТК РФ и к нормативным правовым актам, регламентирующим условия и порядок предоставления льгот и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда.

1. Порядок установления сокращенного рабочего времени работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно ст. 91 ТК РФ рабочее время - это время, в течении которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять свои трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Таким образом, законом установлена верхняя граница продолжительности рабочего времени. В то же время для некоторых категорий работников в целях охраны их здоровья ТК РФ устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени.

Статьей 92 ТК РФ предусмотрено, в частности, что работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Отметим, что соответствующее решение Правительством РФ в настоящее время не принято.

В свою очередь ст. 94 ТК РФ ограничивает продолжительность ежедневной работы (смены) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Поскольку этим работникам установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность их ежедневной работы (смены) не может превышать:

- при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов;

- при 30-часовой рабочей неделе - 6 часов.

Вместе с тем установлено, что коллективным договором может быть предусмотрено увеличение указанной продолжительности рабочего времени при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени в 36 часов и гигиенических нормативов условий труда, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При работе в ночное время продолжительность работы (смены) указанных категорий работников не сокращается (ст. 96 ТК РФ). Как следует из текста ст. 95 ТК РФ, работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

В непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или, с согласия работника, оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы (ст. 152 ТК РФ).

Возникает вопрос, какими правовыми актами определен перечень (перечни) вредных и (или) опасных условий труда, при работе в которых работники получают право на сокращенное рабочее время?

В настоящее время продолжает действовать и применяться постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22, которым был утвержден "Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день".

Указанным Списком устанавливается продолжительность дополнительного отпуска и рабочего дня работникам по отраслям, видам производств, работ, профессиям и должностям. Например, рабочим всех профессий, занятым на работах в эксплуатационных и строящихся шахтах (рудниках) и штольнях, а также в геологоразведке установлена продолжительность рабочего дня - 6 часов.

Госкомтруд СССР и Президиум ВЦСПС постановлением от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20 утвердили "Инструкцию о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день", в которой подробно разъясняется порядок применения указанного Списка.

В Список в последующие годы вносились изменения и дополнения. Кроме того, принимались особые решения в отношении отдельных категорий работников. Например, согласно ст. 18 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" *(5) работникам таких организаций, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, время пребывания и работы непосредственно на рабочем месте не должно превышать шесть часов в день. Что же касается продолжительности рабочего времени, то она устанавливается трехсторонними соглашениями представителей организаций по добычи угля, профессиональных союзов работников угольной промышленности и Правительства РФ.

В настоящее время сокращенная продолжительность рабочего времени может устанавливаться в производствах, цехах, по профессиям и должностям, не предусмотренным указанным Списком отдельными решениями органов государственной власти, соглашениями различного уровнями коллективными договорами, локальными нормативными правовыми актами.

2. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска для работников, занятых на работах с вредным и (или) опасными условиями труда.

Общие положения о предоставлении таких отпусков приводятся в главе 19 "Отпуска" ТК РФ. Согласно ст. 116 работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска.

Кроме того, декларируется право организаций с учетом своих производственных и финансовых возможностей самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами.

Такая запись не исключает возможности того, что предоставление дополнительных отпусков указанным категориям работников, будет предусматриваться также соглашениями, а затем включаться в коллективные договоры. Установление дополнительных отпусков локальными нормативными актами (ст. 8 ТК РФ) может иметь место, скорее всего, в организациях, в которых не заключаются коллективные договоры.

Положения ст. 116 ТК РФ конкретизируются в статье 117. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется тем работникам, которые заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

Согласно аб. 2 ст. 117 ТК РФ минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В настоящее время соответствующее решение по этому вопросу Правительством РФ не принято. Поэтому продолжают действовать и применяться упомянутые выше Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день и Инструкция о порядке его применения.

Обратимся к другим статьям главы 19 ТК РФ, регулирующим порядок предоставления отпусков работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Продолжительность ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается.

При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (ст. 120). Заметим, что это положение ст. 120 не исключает возможности разделения отпуска на части по соглашению между работником и работодателем согласно ст. 125.

В стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время (ст. 121).

Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 124). Также не допускается отзыв указанных работников из отпуска (ст. 125).

Замена ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не допускается (ст. 126).

3. Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.

1) Согласно ч. 1 ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредным и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В приведенном тексте не ясно, о чем конкретно идет речь. То ли повышаются сами ставки (оклады), то ли устанавливаются доплаты, не образующие новые ставки (оклады). Исходя из этого, повышение оплаты труда может осуществляться как тем, так и иным способом. К тому же ставок (окладов), установленных для работ с нормальными условиями труда может и не быть. Есть такие условия труда, которые изначально, по своей природе, не могут быть нормальными, например, в металлургии. Поэтому непонятно, почему оплата труда устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками (окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда. Что это за различные виды работ? Ответа на этот вопрос нет. Сказанное практически означает, что работодатель свободен в выборе способа повышения оплаты труда при неблагоприятных условиях труда.

Действие постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17 сентября 1986 г. N 1115 "О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов на предприятиях производственных отраслей народного хозяйства" *(6) не отменено. Поэтому оно действует и применяется постольку, поскольку не противоречит ТК РФ (его ст. 423).

Согласно п. 7 указанного постановления: "В целях расширения самостоятельности объединений, предприятий и организаций в оценке условий труда предоставить их руководителям право по согласованию с профсоюзными комитетами вводить с учетом опыта производственного объединения "АвтоВАЗ" для рабочих дифференцированные (по ступеням) доплаты в размере до 12 процентов тарифной ставки (оклада) на работах с тяжелыми и вредными условиями труда и до 24 процентов тарифной ставки (оклада) на работах с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда *(7). Устанавливать доплаты по результатам аттестации рабочих мест и начислять их за время фактической занятости рабочего на таких местах. При последующей рационализации рабочих мест и улучшении условий труда доплаты уменьшать или отменять полностью.

Перечень конкретных работ, рабочих мест и размеры доплат за неблагоприятные условия труда включать в коллективные договоры объединений, предприятий и организаций одновременно с мероприятиями по улучшению условий труда.

Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с ВЦСПС утвердить по представлению соответствующих министерств и ведомств и профсоюзных органов типовые перечни, а министерствам и ведомствам на их основе - согласованные с ЦК профсоюзов отраслевые перечни работ с тяжелыми и вредными и особо тяжелыми и особо вредными условиями труда.

Предоставить право руководителям объединений и предприятий машиностроения и легкой промышленности по согласованию с профсоюзными комитетами устанавливать рабочим, работающим на конвейерах, поточных и автоматических линиях, дифференцированные (по ступеням) доплаты за интенсивность труда в размере до 12 процентов тарифной ставки.

Общая сумма доплат за условия и интенсивность труда не должна превышать 24 процентов тарифной ставки. Указанные доплаты включать в тарифные ставки при всех расчетах, связанных с оплатой труда".

Поскольку такие правила определения размера доплат за работу с неблагоприятными условиями труда законодательству не противоречат, они должны применяться как установленный государством минимум, который может быть повышен коллективным договором, отраслевым или иным соглашением, локальным нормативны актом. Вместе с тем, имеются определенные сложности в применении указанного постановления.

Дело заключается в том, что утвердить перечни работ с тяжелыми и вредными условиями труда было поручено отраслевым министерствам и ведомствам по согласованию с соответствующими ЦК профсоюзов.

Эта работа в период существования СССР не была завершена, а затем и вовсе прекратилась. Поэтому в тех отраслях, в которых аттестация рабочих мест не была завершена, действуют правила, предусматривающие доплаты: для работающих в тяжелых и вредных условиях труда - 12% тарифной ставки, для работающих в особо тяжелых и особо вредных условиях труда - 24%. Никаких других решений по этому вопросу принято не было.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что для работников некоторых отраслей промышленности или сфер деятельности доплаты были установлены специальными актами или вместо доплат введены повышенные тарифные ставки *(8). Эта особенность требует внимания и проверки перед принятием решения о введении доплат.

Следует также иметь в виду, что согласно постановлению Минтруда РФ от 14 мая 1997 г. N 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда" и "Руководству по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" (Р 2.2.2006-05), утвержденному Главным государственным санитарным врачом РФ 29 июля 2005 г., неблагоприятные условия труда классифицируются по степени их вредности, определяемой на каждом отдельно взятом рабочем месте лабораторным путем.

В свою очередь, при установлении надбавок в соответствии с постановлением N 1115 применялась так называемая балльная оценка условий труда. Значения, характеризующие состояние условий труда в цехе, на участке, рабочем месте оценивались по степени вредности и тяжести применительно к условным и абстрактным показателям - баллам. В настоящее время, по нашему мнению, при аттестации рабочих мест по условиям труда следует руководствоваться указанными выше российскими нормативными правовыми актами.

2) Согласно ч. 2 ст. 147 ТК РФ минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Как следует из приведенного текста, Правительство РФ с учетом мнения указанной комиссии должно:

- установить минимальные размеры повышения оплаты труда упомянутым работникам;

- определить условия такого повышения.

Возникает естественный вопрос: почему Правительство РФ должно установить именно минимальные размеры повышения оплаты труда? Дело в том что согласно упомянутому выше "Руководству по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" условия труда по степени вредности и опасности подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Вредные условия труда, в свою очередь, подразделяются на 4 степени в зависимости от характера их влияния на организм человека. Поэтому, по нашему мнению, следует установить минимальное повышение размеров ставок (окладов) работникам, занятым в допустимых, вредных и опасных условиях труда с дифференциацией этих размеров в зависимости от степени вреда, причиняемого здоровью работников.

Что же касается назначения минимального размера повышения оплаты труда как категории, примененной в ст. 147, то ее, по нашему мнению, следует рассматривать в качестве гарантии государства работнику, никак иначе: работодатель не вправе повышать оплату труда в меньшем размере, чем это установлено государством.

В соответствии с ч. 3 ст. 147 конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

Поскольку к настоящему времени Правительство РФ еще не установило минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым в неблагоприятных условиях труда, и условия такого повышения, текст ст. 147 ТК РФ еще не имеет практического применения. Во многих организациях продолжает применяться порядок оплаты труда упомянутых работников, сложившийся при прежнем общественном строе.

В других организациях размеры оплаты труда работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, устанавливаются согласно ст. 135 ТК РФ, т.е. соглашениями, коллективными договорами, локальными нормативными актами.

4. Бесплатная выдача работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов.

Согласно ст. 222 ТК РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты.

Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Минтруд РФ своим постановлением от 31 марта 2003 г. N 13 "Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока и других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда" утвердил указанные нормы и условия.

Указанным постановлением предусмотрено, в частности, что бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов производится работникам в дни фактической занятости на работах, связанных с наличием на рабочем месте производственных факторов, предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденным приказом Минздрава РФ от 28 марта 2003 г. N 126.

Обратим внимание читателей на то обстоятельство, что соглашениями различного уровня и (или) коллективными договорами могут предусматриваться более льготные для работников условия бесплатной выдачи молока, других равноценных пищевых продуктов, чем это предусмотрено постановлением Минтруда РФ от 31 марта 2003 г. N 13.

5. Бесплатная выдача работникам, занятым на работах с особо вредными условиями труда, лечебно-профилактического питания. Статьей 222 ТК РФ предусмотрено, что на работах с особо вредными условиями труда представляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание.

Нормы и условия бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Минтруд РФ постановление от 31 марта 2003 г. N 14 "Об утверждении перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания" (в ред. от 11 сентября 2003 г. N 64) по согласованию с Минздравом РФ утвердил:

- перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда (приложение N 1);

- рационы лечебно-профилактического питания (приложение N 2);

- нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов (приложение N 3);

- правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания (приложение N 4).

Отметим, что соглашениями различного уровня и (или) коллективными договорами могут устанавливаться более льготные для работников условия предоставления лечебно-профилактического питания. Например, увеличены нормы питания, улучшен ассортимент продуктов и т.п.

6. Обеспечение работников специальными средствами индивидуальной защиты.

Согласно ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Согласно сложившейся практике обеспечение работников специальными средствами индивидуальной защиты производится в соответствии с:

- Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

- Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики;

- Нормами бесплатной выдачи теплой специальной одежды и теплой специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей экономики;

- Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 18 декабря 1998 г. N 51 (в ред. от 3 февраля 2004 г. N 7).