4.1. Законодательство о борьбе с терроризмом

В заявлении участников Московской конференции министров стран "восьмерки" о противодействии терроризму 20 октября 1999 г., в частности, утверждалось: "Терроризм представляет угрозу миру и стабильности всех го­сударств, безопасности и благосостоянию их граждан. Всем государствам следу­ет предпринять необходимые шаги для защиты своих граждан от террористи­ческих нападений. Всем государствам следует использовать законодательные и практические средства в рамках международных стандартов в области прав человека и норм международного права для предотвращения террористиче­ских актов и наказания лиц, виновных в их совершении.

Всем государствам следует предотвратить и пресекать на своей терри­тории действия по подготовке и финансированию террористических актов. Террористам нигде не должно предоставляться убежище. Нашей главной за­дачей является укрепление практического сотрудничества как одного из наи­более эффективных средств противодействия терроризму во всех его формах".

Увеличение в Российской Федерации числа преступлений, имеющих террористическую направленность, обусловило необходимость совершенствования механизма правовой защиты личности и общества от террористического насилия в стране.

В настоящий момент в РФ сложилась система нормативных актов, регулирующих вопросы борьбы с терроризмом. Правовую основу борьбы с терроризмом составляют Конституция РФ, Федеральные законы РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти.

К основополагающим законам по борьбе с терроризмом можно отнести Конституцию РФ, ФЗ «О борьбе с терроризмом», ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», ФЗ «Об оружии», ФЗ «О безопасности», ФЗ «Об обороне», Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и ряд других законов.

Федеральный закон №130-ФЗ от 25.07.1998 г. «О борьбе с терроризмом» (действует в ред. от 07.03.2005) впервые в истории нашей страны законодательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе.

Федеральный закон ''О борьбе с терроризмом'' определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности определяющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Закон определяет основные понятия:

• Терроризм:

- насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляе­мые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов;

• посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политиче­ской деятельности, либо из мести за такую деятельность;

• нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользую­щихся международной защитой, если это деяние совершено в целях прово­кации войны или осложнения международных отношений;

• террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя:

- организацию, планирование, подготовку и реализацию террористиче­ской акции;

- подстрекательство к террористической акции, насилию над физиче­скими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;

- организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совер­шения террористической акции, а равно участие в такой акции;

- вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

- финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им;

• международная террористическая деятельность - террористическая деятельность, осуществляемая:

• террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства, или наносящая ущерб интересам более чем одного государства;

• гражданами одного государства в отношении граждан другого госу­дарства или на территории другого государства;

• в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются граж­данами одного и того же государства или разных государств, но преступле­ние совершено за пределами территорий этих государств;

• террористическая акция:

- непосредственное совершение преступления террористического харак­тера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывча­тых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ;

- уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов;

- посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп на­селения; захвата заложников, похищения человека;

• создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имущест­ву неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катаст­роф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасно­сти; распространения угроз в любой форме и любыми средствами;

• иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения зна­чительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

• преступления террористического характера:

- преступления, предусмотренные статьями 205-208, 277 и 360 УК РФ;

- другие преступления, предусмотренные УК РФ, если они совершены в террористических целях. Ответст­венность за совершение таких преступлений наступает в соответствии с УК РФ.

• террорист:

- лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме;

• террористическая группа:

- группа лиц, объединившаяся в целях осуществления террористической деятельности;

• террористическая организация - организация, созданная в целях осуществления террористической дея­тельности или признающая возможность использования в своей деятельно­сти терроризма. Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую дея­тельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной органи­зации;

• заложник - физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понужде­ния государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо дей­ствие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица;

• борьба с терроризмом - деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности;

• контртеррористическая операция - специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции;

• зона проведения контртеррористической операции - отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.

В ст. 5 ФЗ «О борьбе с терроризмом» определены и основные цели борьбы с терроризмом:

1. защита личности, общества и государства от терроризма;

2. предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизации ее последствий;

3. выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.