2. Организация местной власти в советский период

После Октябрьской революции 1917 года в стране местное самоуправление в виде Советов народных депутатов фактически стало представлять из себя низовое звено единого государственного аппарата. 27 декабря 1917 года декретом Советов Народных Комиссаров был распущен Земский союз. К весне 1918 г. завершилась ликвидация всех земских и городских органов местного самоуправления.

Три характерные черты присущие местным Советам.

Во-первых, местные Советы являлись органами власти и управления, действующими в границах существующих тогда административных территорий.

Во-вторых, существовала организационная взаимосвязь и соподчиненность по вертикали.

И, наконец, при определении компетенции и пределов полномочий местных Советов, устанавливалась их самостоятельность в решении вопросов местного значения, но их деятельность допускалась лишь в соответствии с решениями центральной власти и вышестоящих Советов.

В Конституции РСФСР 1918 года задачи местных Советов определялись следующим образом:

 проведение в жизнь всех постановлений высших органов советской власти;  принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношении;

  разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение;

  объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.

Все доходы и расходы местных Советов были поставлены под контроль центра.

В конце 1919 года были определены единицы местного самоуправления независимо от размера (губернии, уезда, волости, города, деревни). Они стали называться коммунами.

В Советах были созданы специальные органы (коммунотделы) для руководства «коммунальным хозяйством». Самостоятельная хозяйственная деятельность Советов началась осенью 1924 года с выделения самостоятельных городских бюджетов.

Система местного самоуправления в СССР, в том числе и в Российской Федерации в 80-е гг. XX века характеризовалась следующим образом.

Местные Советы должны были  руководить на своей территории государственным, хозяйственным и социально- культурным строительством;  утверждать планы экономического и социального развития и местный бюджет;  осуществлять руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями,учреждениями и организациями;  обеспечивать соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан;   содействовать укреплению обороноспособности страны.

В пределах своих полномочий местные Советы должны были

  обеспечивать комплексное экономическое и социальное развитие на их территории;

  осуществлять контроль за соблюдением законо дате льства расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения;

 координировать и контролировать их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового иного обслуживания населения.

К исключительной компетенцией местных Советов относится: избрание и изменение составов исполнительных комитетов;

Во второй половине 80-х годах постепенно стал утверждаться взгляд, что местное самоуправление - это самостоятельный уровень осуществления народом конституционно принадлежащей ему власти, что демократическое устройство общества возможно лишь при отделении местного самоуправления от государственной власти.

Первым практическим шагом на этом пути стало принятие 9 апреля 1990 года Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».

Согласно Закону система местного самоуправления включала в себя местные Советы, органы территориального общественного самоуправления населения (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.

Первичным территориальным уровнем местного самоуправления признавался сельсовет, поселок (район), город (район в городе). Закон предоставил союзным и автономным республикам право самостоятельно определять и другие уровни (исходя из местных особенностей).