2.Обязательства России по Европейской хартии местного самоуправления.

В 1985 г. в Страсбурге государства - члены Совета Европы подписали Европейскую хартию о местном самоуправлении, в которой  закреплены права местного самоуправления стран Европы. Эти права являются одним из важнейших принципов формирования демократического общества. 11 апреля 1998 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон N 55-ФЗ «О РАТИФИКАЦИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ХАРТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ». Таким образом Россия присоединилась к Европейской хартии местного самоуправления и взяла на себя обязательства по развитию местного самоуправления в соответствии с правовыми стандартами Европы. 6 октября 2003 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Каждая страна, присоединившаяся или желающая присоединиться к Европейской Хартии местного самоуправления, обязуется считать себя связанной требованиями, которые являются изложенными в Европейской Хартии.

В пункте 1 ст. 3 Европейской Хартии закреплено положение, что местное самоуправление представляет собой право, а также фактическую способность местных властей по осуществлению регулирования и управления значительной частью публичных дел, под свою ответственность, а также в интересах местного населения.

Пунктом 2 ст.10 Европейской Хартии установлено, что «право местных властей на членство в соответствующих союзах с целью защиты или реализации их совместных интересов, а также их право быть членами международных союзов местных властей, признается каждым государством».

Пунктом 4 ст.4 Европейской Хартии установлено, что полномочия местных властей - всеобъемлющи и исключительны.

Они не должны быть ограничены  другой центральной или региональной инстанцией.

Статьей 11 Европейской Хартии закреплено, что территориальным общностям должно быть предоставлено право обращаться, в случае необходимости, в суд для обеспечения свободного осуществления своих полномочий и уважения принципов местного самоуправления, закрепленных в Конституции или нормативно-правовых актах государства.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что существует ряд положений, выполнение которых является принципиальными с точки зрения Европейской Хартии местного самоуправления:

- местное самоуправление представляет собой одну из ключевых основ конституционного строя;

- право граждан на осуществление местного самоуправления в обязательном порядке гарантируется государством и закреплено на законодательном уровне;

-  органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

- муниципальная собственность, наряду с государственной и частной, является одной из форм собственности.