2. Муниципальные правовые системы зарубежных стран

В мировой практике существуют несколько систем МСУ: англосаксонская, континентальная и иберийская.

Англосаксонская система МСУ. Сложилась в странах, принадлежащих к системе общего права (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.). Характерно отсутствие на местах полномочных представителей гос. власти, опекающих местные представительные органы (контроль осуществляется через центральные министерства, а также судебные органы гос.). Местные пред-ые органы (советы) избираются непосредственно населением сроком на 3-4 года. Исполнительные коллегиальные органы общей компетенции не создаются. Особенность – четкое определение компетенции органов МСУ .

Континентальная система МСУ. В странах с такой системой МСУ параллельно действуют 2 вида органов власти на местах: назначенный представитель гос. власти и избранный населением административно-территориальной единицы совет. Контроль за деят-ью органов МСУ осу-ют назначенные центром представители (комиссар, префект, супрефект) (Греция, Франция). Также существуют иные формы контроля: инспекционные поездки представителей министерств на места; согласование назначения некоторых долж-ых лиц МСУ и т.д. Распространен принцип «негативного правового регулирования» деятельности органов МСУ, в соответствии с которым они вправе осуществлять все действия, не запрещенные законом (в Основном законе ФРГ, в частности, говорится, что общинам должно быть предоставлено право регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества. Толкуя данную норму, Федеральный конст. суд указал, что коммунальным органам должно быть гарантировано право заниматься всеми местными делами, которые законом не отнесены к компетенции др. органов управления).

Иберийская система МСУ. Испания, Португалия, ряд испаноязычных стран Латинской Америки, а также в некоторых арабских государствах (Египет, Сирия). На всех уровнях административно-территориального деления избираются местные советы и главы местной администрации (алькады, регидоры), причем последние избираются либо советом, либо населением непосредственно. Назначенных представителей гос. власти на местах нет, но избираемый глава местной администрации утверждается центральной властью в качестве ее представителя в административно-территориальной единице и действует как исполнительный орган совета и как представитель гос. (в Египте на низовом уровне адм.-терр. устройства главы местных администраций - старосты деревень и шейхи).