11.Заключительные и переходные положения

Практически любая конституция нуждается в заключительных и переходных положениях, поскольку именно эти положения определяют сроки и порядок введения в действие, устанавливают особенный временный режим конституционного регулирования некоторых вопросов на переходный период, т.е. на период, пока окончательно не будут созданы условия для полного вступления в силу всех конституционных норм. Подобные положения указывают, какие

нормы законодательства, принятого ранее одобрения данной конституции, сохраняют свое действие и в какой мере, а какие отменяются

Абзац четвертый п.1 Заключительных и переходных положений упоминает Федеративный договор, который представляет собой совокупность трех договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными

органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации. Эти договоры были подписаны в марте 1992 г. (правда, их не подписала Чеченская Республика, не подписал их сразу и Татарстан) и

в дальнейшем вошли в состав, хотя и в качестве самостоятельной части, Конституции (Основного Закона) Российской Федерации 1978 г. При этом за положениями Федеративного договора признавался приоритет по отношению к

иным конституционным положениям, т.е. в случае противоречия любых положений Конституции и положений Федеративного договора действовали нормы Федеративного договора.

Назначение раздела, завершающего текст Конституции, в том, чтобы процессы формирования системы органов государственной власти, приведения текущего законодательства в соответствие с конституционными нововведениями сделать менее резкими, постепенными, учитывая преемственность конституционных институтов и норм.

Рассматриваемый завершающий раздел новой российской Конституции прежде всего определяет, исходя из результатов всенародного голосования, день ее принятия, сроки вступления ее в силу и прекращения действия прежней Конституции.

Таким образом, день 12 декабря 1993г. считается днем принятия Конституции, а 25 декабря 1993г. следует считать днем вступления в силу Конституции Российской Федерации. Соответственно, в этот же день прекратила свое действие Конституция (Основной Закон) Российской Федерации — России, принятая 12 апреля 1978г., со всеми внесенными в ее текст многочисленными изменениями и дополнениями.        В Конституции проводится последовательная линия на укрепление федеративных основ государства, закрепление равенства субъектов Федерации и между собой, и в отношениях с Центром. Признается, что разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется положениями настоящей Конституции, Федеративным и иными договорами.

Отменено двойное наименование высшего органа федеральной исполнительной власти (Совет Министров — Правительство Российской Федерации), который со дня вступления в силу Конституции именуется однозначно — Правительство Российской Федерации.        Переходными положениями устанавливаются также порядок и правовые основания осуществления правосудия до принятия новых федеральных законов, предусмотренных в соответствующих статьях гл.7 Конституции о судебной системе в Российской Федерации, в том числе о высших судах Российской Федерации, о мировых судьях и ряде других. Судьи всех уровней судебной системы также продолжают свою деятельность до истечения срока, на который они избирались. В случае появления вакантных должностей судей последние замещаются в установленном Конституцией порядке (см. комментарий к ст.128). Так, судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Он же назначает непосредственно судей других федеральных судов.        Конституция предусматривает принятие специального федерального закона, которым будет установлен порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей (см. комментарии к ст.20 и 47). До введения его в действие сохраняется существующий порядок судебного рассмотрения соответствующих дел. Сохранен прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, до внесения соответствующих изменений в уголовно-процессуальное законодательство. В настоящее время арест, заключение и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (до судебного решения лицо может быть задержанным на срок не более 48 часов — см. комментарий к ст.22).        Заключительные положения Конституции определили полномочия депутатов Федерального Собрания первого созыва. Известно, что депутатский корпус нового законодательного органа первого созыва был сформирован на основе Указа Президента от 21 сентября 1993г. No.1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и Положения о федеральных органах власти на переходный период, подготовленного в соответствии с проектом Конституции, вынесенным затем на всенародное голосование.        Конституция определила срок полномочий палат Федерального Собрания, избранного 12 декабря 1993г., двумя годами, связав это с его переходным характером. Основными задачами Федерального Собрания первого созыва были приведение в соответствие с Конституцией текущего законодательства, а также принятие в развитие ее положений федеральных конституционных законов и иных законодательных актов.        Совет Федерации и Государственная Дума собрались на первые заседания и начали работу в качестве представительного и законодательного органа Российской Федерации 11 января 1994г., на тридцатый день после своего избрания, и прекратили парламентские полномочия с момента начала работы Федерального Собрания нового созыва, т.е. 16 января 1996г. (Государственная Дума) и 23 января того же года (Совет Федерации).        Определенным сроком обусловлено и осуществление функций аппаратом групп депутатов Государственной Думы, который формируется после регистрации в установленном порядке соответствующей группы и работает до момента прекращения их деятельности. В пределах такого же срока осуществления полномочий депутата Совета Федерации действует его канцелярия, формируемая для обеспечения депутатской деятельности в парламенте и избирательном округе. Теми же сроками ограничена деятельность помощников, принятых на работу для оказания правовой, информационной и организационно-технической помощи депутату Государственной Думы (гл.9 «Обеспечение деятельности Государственной Думы» Регламента Государственной Думы). В то же время секретариаты палат Федерального Собрания, созданные для осуществления делопроизводства, организационного, информационного, правового, документального обслуживания заседаний Совета Федерации и Государственной Думы, работают на постоянной основе, обеспечивая преемственность в деятельности Федерального Собрания.        В соответствии с переходными положениями депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе, т.е. без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, либо наряду с осуществлением на постоянной основе полномочий депутата представительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации или органа местного самоуправления. На постоянной основе в Совете Федерации работали его Председатель, заместители Председателя и руководители комитетов Совета Федерации.

В отличие от депутатов Совета Федерации, депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе, т.е. осуществление ими своих полномочий рассматривается как основной вид трудовой деятельности; при этом они прекращали заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой. Они не должны состоять на государственной службе, за одним исключением: депутату Государственной Думы первого созыва в переходный период разрешалось сочетание депутатских полномочий с выполнением обязанностей члена Правительства Российской Федерации. Однако на таких лиц не распространялись положения ст.98 Конституции о депутатской неприкосновенности: в течение срока исполнения ими полномочий члена федерального Правительства эти депутаты ввиду своего особого положения могли нести ответственность за действия (бездействия), связанные с выполнением служебных обязанностей.