18. Понятие и виды управления государственной службой Российской Федерации
В сложившейся в Российской Федерации практике управления госслужбой на федеральном и региональном уровнях нарушен принцип единства государственной службы и системы управления ею.
В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» в гл. 3 «Система управления государственной службой» выделено три составляющих этой системы. Первая - «Управление государственной службой» (ст. 16). Вторая - «Кадровый резерв для замещения должностей государственной службы» (ст.17). И третья - «Финансирование государственной службы и программы ее реформирования и развития» (ст. 18).
Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 16) установлено, что система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Положение закона о том, что система органов государства, предназначенная для управления государственной службой, создается на уровне Федерации и на уровне субъекта Российской Федерации, вытекает из принципиального положения п. 1 «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации, предусматривающего, что административное право относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Целью системы управления государственной службой является:
координация деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы;
ведение Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации;
использование кадрового резерва для замещения должностей государственной службы;
подготовка, переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих;
осуществление вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.
Система управления государственной службой необходима для обеспечения единства государственной службы Российской Федерации, взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества, координации деятельности государственных органов по вопросам поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, а также профессионального развития государственных служащих.
Управление государственной службой состоит из различных видов деятельности. Оно включает в себя множество направлений, раскрывающих содержание процесса управления. Определение наиболее значимых направлений, которые непосредственно нуждаются в централизованном управлении, дает возможность выделить первоочередные задачи и функциональные виды управленческой деятельности федерального органа управления государственной службой в современных российских условиях. Наиболее значимыми из таких направлений являются: а) анализ денежного содержания государственных служащих; б) организация подготовки и переподготовки государственных служащих; в) организация и контроль социальной защиты государственных служащих; г) присвоение классных чинов; д) анализ организационных структур государственной службы; е) регулирование численности персонала.
Четко обозначенные цель и содержание управления государственной службой относятся ко всем видам госслужбы Российской Федерации - гражданской, правоохранительной и военной. Организационное же и функциональное построение самого процесса управления не может существовать ни в каком ином виде, кроме как системном.
Согласно Положению об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. №727, перед Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы поставлены задачи: содействовать Президенту Российской Федерации в пределах своих полномочий в определении основных направлений реформирования и развития государственной службы Российской Федерации, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам; обеспечивать реализацию Президентом Российской Федерации его полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы; участвовать в работе по совершенствованию правовых основ государственной службы (п. 3 Положения). Федеральную службу по труду и занятости и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, согласно Положению, в котором в числе его основных функций закреплены нормативное правовое регулирование и государственная политика в сфере государственной гражданской службы, следует относить к системе органов, действующих в области управления государственной службой. В настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития - это единственный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подобные функции в соответствии с утвержденным Положением о нем.
- «Экономическая теория»
- 1. Сущность рыночного хозяйства и механизм его функционирования
- 2. Основные макроэкономические проблемы: инфляция, безработица, цикличность экономического развития
- 3. Кредитно-денежная и бюджетно – налоговая политика государства: сущность, цели и инструменты реализации
- «Государственные и муниципальные финансы»
- 4. Социально-экономическая сущность и функции финансов
- 5. Особенности и роль государственных и муниципальных финансов в социально - экономическом развитии страны
- «Теория организации»
- 6. Типы и классификация организаций, осуществляющих деятельность в рф
- 7. Законы и принципы теории организаций
- 8. Организационная структура: сущность, принципы формирования и ее проектирование
- Правовые основы Российского государства»
- 9. Исполнительная власть в системе разделения властей
- 10. Законодательная власть в системе разделения властей Российской Федерации
- 11. Судебная власть в системе разделения властей Российской Федерации
- 12. Основы конституционного строя рф
- 13. Система российского права. Отрасли права
- 14. Конституционно-правовой статус личности в рф: содержание основные принципы
- «Геополитика»
- 15. Основные геополитические концепции и школы
- 16. Современная система международных отношений. Геополитика ведущих стран современного мира
- 17. Основные направления и приоритеты внешнеполитического курса рф. Институты управления внешнеполитическими процессами в рф
- 18. Интеграционные процессы в Западной Европе. Россия и ес
- 19. Геополитика постсоветских стран. Россия и снг
- «Политическое управление»
- 20. Политика как социальная реальность и объект познания
- 26. Политический процесс: понятие, классификация. Тенденции развития политического процесса в современной России
- «Теория и организация государственной службы»
- 22. Государственная служба в системе государственной власти и управления Российской Федерации
- 23. Цели, функции и принципы организации и функционирования института государственной службы Российской Федерации
- 24. Виды государственной службы Российской Федерации
- «Социология управления»
- 25. Понятие и модели социального управления
- 26. Манипулирование как способ социального воздействия
- «Демография»
- 27. Демографическая политика Российской Федерации: сущность и содержание
- 28. Миграция и миграционная политика в современной России
- «Исследование социально-экономических и политических процессов»
- 29. Социально-экономические и политические процессы: понятие, виды и типы
- 30. Особенности использования социологических методов исследования социально-экономических и политических процессов
- Система государственного и муниципального управления»
- 1. Государственное управление: понятие и основные научные подходы
- 2. Государство как субъект управления: признаки, социальные функции, типология
- 3. Гражданское общество: основные характеристики и проблема взаимодействия с государством
- 4. Объект государственного управления: сущность, свойства, структура
- 5. Социальный механизм формирования и реализации государственного управления
- 6. Связи с общественностью в государственном управлении
- 7. Государственная политика в процессе государственного управления: основы разработки и механизм реализации
- 8. Государственные управленческие решения: формы, технологии принятия и реализации, оценка эффективности
- 9. Федеральная форма организации государственного управления в Российской Федерации
- 10. Государственная власть и государственное управление: соотношение и механизмы взаимодействия
- 11. Организационная структура федеральных органов государственной власти в Российской Федерации
- 12. Организационная структура органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- 13. Федеральные округа в системе государственно-административного управления Российской Федерации
- 14. Управляющее воздействие: факторы формирования и сущностные характеристики
- 15. Административная реформа в Российской Федерации: цели, этапы, основное содержание
- 16. Стиль государственного управления: общая характеристика, основные типы
- 17. Информационное обеспечение государственного управления: сущность и источники управленческой информации
- 18. Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении
- 19. Местное самоуправление: сущность, принципы организации в Российской Федерации
- 20. Полномочия и компетенция органов местного самоуправления в Российской Федерации
- 21. Коррупция в органах государственного управления
- 22. Глава муниципального образования: политико-правовой статус
- 23. Исполнительные органы местного самоуправления в рф: структура и организационно-правовые основы деятельности
- 24. Представительные органы местного самоуправления: структура и полномочия
- 25. Формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления в рф
- 26. Территориально-организационные основы местного самоуправления
- 27. Финансово-экономические основы местного самоуправления
- 28. Муниципальная служба: сущность и правовое регулирование в рф
- 29. Основные направления внутренней и внешней политики государства в Посланиях Президента рф Федеральному Собранию Российской Федерации
- 30. Приоритетные Национальные проекты: содержание, специфика реализации
- «Региональное управление»
- 1. Национальные интересы: понятие, сущность, классификация
- 2. Особенности и проблемы реализации национальных интересов России
- 3. Основные опасности и угрозы национальным интересам Российской Федерации
- 4. Государственный механизм обеспечения национальной безопасности рф
- 1. Национальная оборона
- 2. Государственная и общественная безопасность
- 3. Повышение качества жизни российских граждан
- 4. Экономический рост
- 5. Наука, технологии и образование
- 6. Здравоохранение
- 7. Культура
- 8. Экология живых систем и рациональное природопользование
- 9. Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство
- 5. Государственный суверенитет: содержание и политическое обеспечение
- 6. Федерализм: теория и зарубежная практика становления и развития
- 7. Особенности российского федерализма: проблемы и пути реализации
- 8. Субъекты Российской Федерации: правовой статус, полномочия
- 9. Региональная политика в рф: сущность и механизм реализации
- 10. Политический процесс в регионе: содержание и специфика
- 11. Зарубежные модели местного самоуправления и современные тенденции их развития
- 12. Отечественный опыт становления и развития местного самоуправления
- 13. Сущность и функции политической элиты
- 14. Рекрутирование административно-политической элиты: формы и пути оптимизации
- 15. Роль политической элиты в условиях трансформации российского общества
- 17. Функции выборов. Понятие избирательного права
- 18. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы
- 19. Политические технологии: сущность, структурные элементы, основные виды
- Специфическим источником политических конфликтов являются и противоречия промежуточного характера, отражающие взаимосвязи человека и природы, где обе стороны вносят свой вклад в развитие конфликта.
- 20. Избирательные технологии: цели и функциональное содержание
- 21. Политические партии как элемент политической системы
- 22. Государственное регулирование рынка труда
- 23. Государственная политика содействия занятости населения в России
- 24. Промышленная политика в регионе: сущность, цели и методы осуществления
- 25. Методы государственного регулирования промышленности
- 26. Аграрная политика государства и механизм ее реализации
- 27. Формы и методы государственного регулирования апк
- 28. Содержание национальных и федеративных отношений в современной России
- 29. Компоненты национальной безопасности Российской Федерации
- 30. Деятельность органов государственной власти по привлечению институтов гражданского общества к обеспечению национальной безопасности
- «Государственная служба»
- 1. Современные тенденции развития института государственной службы Российской Федерации
- 2. Государственная служба как профессиональная деятельность и социально-правовой институт
- 3. Нормативно-правовое регулирование института государственной службы в Российской Федерации
- 4. Государственные должности Российской Федерации: понятие и сущностные характеристики
- 5. Федеральная государственная служба: виды, сущность, особенности организации
- 6. Военная служба как вид государственной службы: особенности организации и прохождения
- 7. Правоохранительная служба как вид государственной службы: особенности организации и прохождения
- 8. Понятие и типология должностей государственной службы Российской Федерации
- 9. Государственный гражданский служащий: особенности правового статуса
- 10. Система квалификационных требований к лицам, замещающим должности государственной гражданской службы
- 11. Поступление на государственную гражданскую службу и продвижение по службе
- 12. Аттестация и квалификационный экзамен в системе государственной гражданской службы
- 13. Государственные гарантии и ответственность на государственной гражданской службе
- 14. Служебный контракт на государственной гражданской службе
- 15. Система оценки и оплаты труда государственных гражданских служащих Российской Федерации
- 16. Служебное поведение государственного гражданского служащего
- 17. Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров государственной гражданской службы
- 18. Понятие и виды управления государственной службой Российской Федерации
- 19. Конфликт интересов на государственной гражданской службе
- 20. Контроль в системе государственной гражданской службы
- 21. Административные регламенты реализации государственных функций и оказания государственных услуг
- 22. Эффективность государственной службы Российской Федерации
- 23. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации
- 24. Резерв на должности государственной гражданской службы Российской Федерации
- 25. Особенности организации государственной службы в зарубежных странах
- 26. Документационное обеспечение государственной службы
- 27. Исторический опыт организации государственной службы в России
- 28. Профессиональная компетентность кадров государственного управления: понятие, структура
- 29. Принципы государственной кадровой политики и механизмы её реализации
- 30. Концепция государственной кадровой политики: понятие и сущностные черты