19. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: гарантии, общие принципы организации, защита.
Правовая основа местного самоуправления состоит из нескольких уровней. Особую роль играет Конституция РФ, которая закрепляет общую модель российского местного самоуправления. Органы местного самоуправления получили в ней не государственный, но властно-публичный статус. Конституция выводит местное самоуправление из сферы обязательного действия принципа разделения властей, провозглашает институт муниципальной собственности, вводит строгий механизм возможного ограничения прав местного самоуправления.
Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации уступают на юридической силе Конституции РФ и обладают приоритетом лишь по отношению к иным актам российского законодательства. Для российского местного самоуправления основополагающим международным актом выступает Европейская хартия местного самоуправления .
Хартия закрепляет ряд важных положений: о необходимости признания и, по возможности, закрепления в конституции государства принципа местного самоуправления; о реализации права на местное самоуправление советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, что не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, допускаемой законом; о свободе действий органов местного самоуправления в установленных законом пределах для реализации собственных инициатив по любому вопросу, не исключенному из сферы их компетенции и не находящемуся в ведении какого-либо другого органа власти; о возможности изменения границ территорий осуществления местного самоуправления только при учете мнения населения, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом; о достаточности собственных финансовых ресурсов мест, которые должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным органам местного самоуправления; о праве органов местного самоуправления вступать в ассоциации с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих публичный интерес; о праве органов местного самоуправления на судебную защиту.
Положения Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления получи развитие в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который окончательно вступил в силу в 2009 г. Данный закон обладает приоритетом по отношению к законам, регулирующим отдельные отношения местного самоуправления, в части закрепления его территориальных, организационных и правовых форм. При регулировании иных отношений местного самоуправления приоритет может принадлежать и другим актам федерального законодательства.
На регулирование отношений местного самоуправления направлен целый ряд ключевых федеральных законов. Среди них Гражданский, Уголовный, Трудовой, Земельный, Водный, Лесной кодексы, федеральные законы.
Субъекты Федерации на основе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принимает собственные законодательные акты о местном самоуправлении, как комплексные, так и специализированные.
На федеральном уровне регулирование вопросов местного самоуправления осуществляется также постановлениями палат Федерального Собрания РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами министерств.
Среди муниципальных правовых актов высшей юридической силой обладают уставы муниципальных образований и решения, принятые на местном референдуме.
Определенное место в правовой регламентации местного самоуправления занимают нормативные договоры, которые активно заключались в 90-е годы ХХ в.
Важную роль в системе правовой регламентации местного самоуправления играют судебный акты, в том числе правовые позиции Конституционного Суда РФ, решения арбитражных судов и судов общей юрисдикции.
- 1. Предмет и метод законодательного регулирования по вопросам организации местного самоуправления.
- 2. Муниципальное право и социальные условия его реализации.
- 3. Понятие, принципы и цели муниципального права.
- 4. Место муниципального права в системе российского права, соотношение с другими отраслями.
- 5. Система муниципального права: понятие, основные институты.
- 6. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.
- 7. Понятие, сущность, назначение, перспективы местного самоуправления.
- 8.Муниципально-правовые нормы: формы выражения, структура.
- 9. Муниципально-правовые отношения: понятие, содержание, субъекты (участники).
- 10. Роль органов государства в осуществлении муниципально-правовых отношений.
- 11. Типичные организационные формы местного самоуправления, используемые в мировой практике.
- 12. Исторические формы организации местного самоуправления в России, причины возникновения, трансформации, упразднения.
- 13. Организация публичной власти в советский период: положительные и негативные тенденции советского государственного строительства.
- 14. Признание и развитие местного самоуправления в Российской Федерации
- 15. Реформа местного самоуправления в России (2003-2009), причины, основные цели, этапы осуществления.
- 16. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика.
- 17. Основные тенденции местного самоуправления в России и за рубежом.
- 18. Научные концепции местного самоуправления и современная модель муниципального строительства в России.
- 19. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: гарантии, общие принципы организации, защита.
- 20. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении и европейские стандарты.
- Глава 8 Конституции посвящена местному самоуправлению.
- 21. Европейская Хартия местного самоуправления и законодательство Российской Федерации.
- 22. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления: классификация, содержание, юридическое значение.
- 23. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в защите муниципального права, повышении качества решений судов общей юрисдикции по вопросам организации местного самоуправления.
- 24. Механизм законодательного регулирования вопросов организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.
- 25. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика, перспективы совершенствования.
- 26. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении: современное состояние и перспективы развития.
- 27. Муниципальное нормотворчество в России: понятие, субъекты, формы.
- 28. Муниципальные правовые акты и законодательство Российской Федерации: соотношение, формы разрешения коллизий.
- 29. Российская судебная практика и правовая основа местного самоуправления.
- 30. Роль судебных органов в создании правовых условий осуществления местного самоуправления.
- 31. Правовые формы защиты местного самоуправления в Российской Федерации: теория и практика.
- 32. Система местного самоуправления в России: понятие, особенности, общая характеристика.
- 33. Функции и назначение местного самоуправления в Российской Федерации.
- 34. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления по российскому законодательству.
- 35. Формы, отличительные особенности государственного контроля в области местного самоуправления.
- 36. Общие принципы организации местного самоуправления в России: классификация и общая характеристика.
- 37. Организационные формы местного самоуправления в России: единые начала и многообразие.
- 38. Муниципальные образования в Российской Федерации: понятие, виды, принципы создания, границы и территория.
- 39. Муниципальный район: понятие, особенности статуса.
- 40. Муниципальные выборы и местный референдум: понятие, порядок назначения и проведения.
- 41. Муниципальные выборы: законодательство и судебные решения.
- 42. Формы прямого участия граждан в осуществлении местного самоуправления (опрос, правотворческая инициатива, собрания, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и др.).
- 43. Муниципальные правовые акты: понятие, классификация, место в российском законодательстве.
- 44. Уставы муниципальных образований в системе муниципальных правовых актов: содержание, особенности юридической природы.
- 45. Органы местного самоуправления в Российской Федерации: формирование, взаимоотношения, особенности осуществления полномочий.
- 46. Порядок формирования и статус представительного органа местного самоуправления.
- 47. Глава муниципального образования: особенности избрания, полномочия, ответственность.
- 48. Местная администрация в структуре органов местного самоуправления: порядок формирования, полномочия.
- 49.Собрания (сходы) граждан в организационной структуре местного самоуправления.
- 50. Статус депутата представительного органа, иных выборных лиц местного самоуправления.
- 51. Отзыв депутатов представительных органов, иных выборных лиц местного самоуправления.
- 52. Конституционно-правовые основы финансовой самостоятельности органов местного самоуправления (муниципальная собственность, местный бюджет, особенности бюджетного процесса, местные налоги и сборы).
- 53. Роль государства в обеспечении финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.
- 54.Особенности участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях.
- 55. Муниципальная служба: понятие, порядок прохождения.
- 56. Компетенция органов местного самоуправления в Российской Федерации: понятие, общая характеристика.
- 57. Общая характеристика и классификация вопросов местного значения.
- 58. Полномочия органов местного самоуправления (понятие, содержание, классификация, законодательная основа).
- 59. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- 60. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления по российскому законодательству, соотношение с государственным контролем и надзором.
- 61. Местное самоуправление на территориях с особым статусом (наукограды, зато, приграничные территории).
- 62. Особенности организации и осуществления местного самоуправления в городах федерального значения.