54.Особенности участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях.
в гражданских правоотношениях могут участвовать от имени муниципального образования только органы местного самоуправления;
юридические лица приобретают все права и обязанности, действуют в гражданском обороте от своего имени, а не от лица своих учредителей;
представительный орган и местная администрация как юридические лица действуют в соответствии с нормами ГК РФприменительно к учреждениям;
юридические лица, включая органы местного самоуправления – учреждения обязаны платить все установленные налоги, в том числе при сделках с объектами собственности;
учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, не вправе быть учредителями муниципальных предприятий и учреждений.
Эти положения являются определяющими и вводят ограничения при установлении лиц, действующих от лица муниципальных образований. В гражданском обороте от лица муниципального образования не могут участвовать органы местного самоуправления – юридические лица, так как юридические лица действуют только от своего имени. Более того, юридические лица могут обращаться в суд за защитой своих прав, в том числе и от муниципального образования, являющегося равной стороной гражданских правоотношений с иными юридическими лицами.
Исходя из ограничений, введенных законодательством для представительного органа и местной администрации как учреждений в отношении участия в гражданском обороте и невозможности распоряжаться объектами муниципальной собственности, учреждать муниципальные организации, данные органы не могут реализовывать в полном объеме правомочия муниципального образования на участие в гражданских правоотношениях.
Не могут осуществлять названные правомочия в полном объеме и структурные подразделения администрации, так как в соответствии с ГК РФ участвовать в гражданских правоотношениях от имени муниципального образования могут только органы местного самоуправления.
Однако в каждом муниципальном образовании в обязательном порядке существует еще один орган местного самоуправления – Глава муниципального образования. Являясь органом местного самоуправления, Глава муниципального образования уже в соответствии с ч. 4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.
Тем самым Глава муниципального образования является органом, имеющим право участвовать от имени муниципального образования в гражданских правоотношениях, в том числе в части реализации правомочий собственника муниципального имущества. Проблемы могут возникнуть лишь с изданием муниципальных правовых актов Главой городского поселения, городского округа или муниципального района, исполняющего обязанности председателя представительного органа местного самоуправления, так как в этом случае Глава муниципального образования может издавать лишь акты по организации деятельности представительного органа муниципального образования. Однако мы уже отмечали, что гражданские правоотношения не являются властными, публично-правовыми, носят обычно договорной характер, т.е. не требуют издания общеобязательных правовых актов. При оформлении сделок с имуществом, заключении договоров необходимо указывать, что сделки совершаются от имени муниципального образования уполномоченным на основании соответствующей статьи устава муниципального образования органом – главой муниципального образования.
Полномочия по участию органов и должностных лиц местного самоуправления (далее – органы местного самоуправления) в гражданском обороте можно условно объединить в следующие группы:
- полномочия по приобретению имущества, имущественных прав;
- полномочия в области владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью;
- полномочия учредителя муниципальных организаций, полномочия в отношении организаций с участием муниципального образования;
- полномочия по заказу товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;
- полномочия по защите интересов муниципальных образований в суде; внесудебная защита прав муниципального образования;
- полномочия по возмещению вреда;
- полномочия по заключению договоров, совершению иных сделок, помимо сделок по распоряжению объектами муниципальной собственности и муниципального заказа, иные полномочия в сфере гражданских правоотношений (наймодателя жилых помещений, заказчика строительных работ, заемщика, займодавца, страхователя, организатора лотерей и др.).
- 1. Предмет и метод законодательного регулирования по вопросам организации местного самоуправления.
- 2. Муниципальное право и социальные условия его реализации.
- 3. Понятие, принципы и цели муниципального права.
- 4. Место муниципального права в системе российского права, соотношение с другими отраслями.
- 5. Система муниципального права: понятие, основные институты.
- 6. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.
- 7. Понятие, сущность, назначение, перспективы местного самоуправления.
- 8.Муниципально-правовые нормы: формы выражения, структура.
- 9. Муниципально-правовые отношения: понятие, содержание, субъекты (участники).
- 10. Роль органов государства в осуществлении муниципально-правовых отношений.
- 11. Типичные организационные формы местного самоуправления, используемые в мировой практике.
- 12. Исторические формы организации местного самоуправления в России, причины возникновения, трансформации, упразднения.
- 13. Организация публичной власти в советский период: положительные и негативные тенденции советского государственного строительства.
- 14. Признание и развитие местного самоуправления в Российской Федерации
- 15. Реформа местного самоуправления в России (2003-2009), причины, основные цели, этапы осуществления.
- 16. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика.
- 17. Основные тенденции местного самоуправления в России и за рубежом.
- 18. Научные концепции местного самоуправления и современная модель муниципального строительства в России.
- 19. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: гарантии, общие принципы организации, защита.
- 20. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении и европейские стандарты.
- Глава 8 Конституции посвящена местному самоуправлению.
- 21. Европейская Хартия местного самоуправления и законодательство Российской Федерации.
- 22. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления: классификация, содержание, юридическое значение.
- 23. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в защите муниципального права, повышении качества решений судов общей юрисдикции по вопросам организации местного самоуправления.
- 24. Механизм законодательного регулирования вопросов организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.
- 25. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика, перспективы совершенствования.
- 26. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении: современное состояние и перспективы развития.
- 27. Муниципальное нормотворчество в России: понятие, субъекты, формы.
- 28. Муниципальные правовые акты и законодательство Российской Федерации: соотношение, формы разрешения коллизий.
- 29. Российская судебная практика и правовая основа местного самоуправления.
- 30. Роль судебных органов в создании правовых условий осуществления местного самоуправления.
- 31. Правовые формы защиты местного самоуправления в Российской Федерации: теория и практика.
- 32. Система местного самоуправления в России: понятие, особенности, общая характеристика.
- 33. Функции и назначение местного самоуправления в Российской Федерации.
- 34. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления по российскому законодательству.
- 35. Формы, отличительные особенности государственного контроля в области местного самоуправления.
- 36. Общие принципы организации местного самоуправления в России: классификация и общая характеристика.
- 37. Организационные формы местного самоуправления в России: единые начала и многообразие.
- 38. Муниципальные образования в Российской Федерации: понятие, виды, принципы создания, границы и территория.
- 39. Муниципальный район: понятие, особенности статуса.
- 40. Муниципальные выборы и местный референдум: понятие, порядок назначения и проведения.
- 41. Муниципальные выборы: законодательство и судебные решения.
- 42. Формы прямого участия граждан в осуществлении местного самоуправления (опрос, правотворческая инициатива, собрания, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и др.).
- 43. Муниципальные правовые акты: понятие, классификация, место в российском законодательстве.
- 44. Уставы муниципальных образований в системе муниципальных правовых актов: содержание, особенности юридической природы.
- 45. Органы местного самоуправления в Российской Федерации: формирование, взаимоотношения, особенности осуществления полномочий.
- 46. Порядок формирования и статус представительного органа местного самоуправления.
- 47. Глава муниципального образования: особенности избрания, полномочия, ответственность.
- 48. Местная администрация в структуре органов местного самоуправления: порядок формирования, полномочия.
- 49.Собрания (сходы) граждан в организационной структуре местного самоуправления.
- 50. Статус депутата представительного органа, иных выборных лиц местного самоуправления.
- 51. Отзыв депутатов представительных органов, иных выборных лиц местного самоуправления.
- 52. Конституционно-правовые основы финансовой самостоятельности органов местного самоуправления (муниципальная собственность, местный бюджет, особенности бюджетного процесса, местные налоги и сборы).
- 53. Роль государства в обеспечении финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.
- 54.Особенности участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях.
- 55. Муниципальная служба: понятие, порядок прохождения.
- 56. Компетенция органов местного самоуправления в Российской Федерации: понятие, общая характеристика.
- 57. Общая характеристика и классификация вопросов местного значения.
- 58. Полномочия органов местного самоуправления (понятие, содержание, классификация, законодательная основа).
- 59. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- 60. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления по российскому законодательству, соотношение с государственным контролем и надзором.
- 61. Местное самоуправление на территориях с особым статусом (наукограды, зато, приграничные территории).
- 62. Особенности организации и осуществления местного самоуправления в городах федерального значения.