7 Земская и городская реформа Александра 2

Александром 2 в 1864 году была проведена земская реформа, которая преследовала цель децентрализации государственного управления и развитие начал местного самоуправления. Эта реформа ввела серьезные ограничения для государственных чиновников в части управления на местах, и в результате реформы в России были созданы муниципальные учреждения. Правовой основой стало положение о земских учреждениях 1864 года. В соответствии с ним были созданы выборные земские собрания (двух уровней губернские и уездные). Это были представительные органы местного самоуправления, им поручалось решение местных хозяйственных вопросов. В основе данной реформы лежали общественно-хозяйственная теория местного самоуправления. Земское избирательное право было ориентировано на имущественный ценз, выборы строились сословных началах. Земские собрания избирали исполнительные органы, которые назывались земскими управами.

Исполнительный орган – местная администрация. Уездное земское собрание состояло из земских гласных (сегодня это депутаты), которые избирались уездными землевладельцами, городскими обществами, сельскими обществами. Крестьяне принимали участие в выборах в составе сельских обществ. Председательствовал в уездном собрании уездный предводитель дворянства. Срок полномочий гласных составлял 3 года. Для избрания гласных положением вводились определённые ограничения. Уездная земская управа состояла из председателя и двух членов, которые избирались уездным собранием. Срок полномочий 3 года. Число членов управы можно было увеличить до 6 человек. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором. Губернское собрание избиралось уездными земскими собраниями. Срок 3 года. Председательствовал губернский предводитель дворянства. Губернская управа состояла из представителя и 6-ти членов избирательных на 3 года губернским собранием из своего состава.Председатель губернской управы утверждался в должности министром внутренних дел России.

Городская реформа.В соответствии с городовым положением 1870 года была проведена городская реформа, которая определила организацию городского самоуправления аналогично земскому. Органами городского самоуправления сталигородская дума и городская управа,возглавляемые одним лицом – городским головой.Дума и управа избирались на 4 года. Половина управы через 2 года обновлялась. Городской голова мог приостановить решение управы. Разногласия между думой и управой решал губернатор. Земские и городские органы самоуправления были подчинены государственной администрации, однако осуществляли свою деятельность под контролем губернатора и министерства внутренних дел.

На волостном уровне земских учреждений не было.

Важнейший этап реформирования МСУ, связан с деятельностью Александра II. Это и крестьянская реформа (Манифест и Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, 1861 года), и земская реформа (Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 01.01.1864), а также городская реформа (Городовое положение 1870 года). Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. земское самоуправление вводилось лишь в половине губерний (в 34 из 69). Данное Положение предусматривало наличие как распорядительных (уездные и губернские земские собрания) так и исполнительных (уездные и губернские земские управы) органов. Уездные и губернские земские собрания состояли из гласных, избираемых сроком на 3 года. Для выборов в собрания учреждались три курии (землевладельческая, городская и сельских сообществ), и вся система выборов носила название куриальной. По существу, в куриальной системе был заложен сословный ценз. В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. к ведению земств относились:

 устройство и содержание местных путей сообщения;

 земская почта;

 земские школы, больницы, приюты и богадельни;

 развитие местной торговли и промышленности;

 народное продовольственное дело;

 ветеринарная служба и агрономическая служба;

 взаимное страхование;

 постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов.

В отличие от земского самоуправления, реформа городского самоуправления началась позднее, со вступлением в силу Городового положения 1870 г. Если при земских выборах предусматривался сословный ценз, то в городских выборах существовал имущественный ценз, поскольку разделить городское население по сословиям было практически невозможно. Правом избирать и быть избранными в городские думы были наделены владельцы недвижимости, купцы, обладатели торговых и промышленных заведений или платившие городские сборы. Земское и городское самоуправление, конечно же, имели весьма значительные отличия, однако между ними было и много общего. Земское самоуправление во многом являлось образцом для городского самоуправления. Предметы ведения городского самоуправления были во многом сходны с предметами ведения земского самоуправления (за исключением, разумеется, почты и земледельческих дел и т.п.).