Вопрос 113. Муниципальное антикризисное управление.

Местное самоуправление как новая форма управления территориями, несмотря на свою молодость, переживает в настоящее время глубокий кризис. это не кризис отдельного предприятия или отдельного муниципального образования (МО). Это кризис, который поразил деятельность всех МО по всей стране, т.е. он имеет системный характер. Это говорит о том, что причины кризиса не внутренние, а находятся скорее вне сферы компетенции конкретного МО. Корни этих причин обнаруживаются в идеологии и во взглядах властных структур различного уровня на сущность муниципальной деятельности, на роль органов местного самоуправления (МСУ) в организации и управлении муниципальным хозяйством. Масштаб кризисных явлений, имеющих место в МО, показывает, во-первых, несовершенство той схемы управления процессами банкротства, которая развивается в стране со времени появления федерального закона о несостоятельности, а во-вторых, отсутствие не только какой-либо антикризисной практики на уровне территорий, но даже попыток теоретической постановки вопроса об антикризисном управлении МО.

Рассматривая проблемы местного самоуправления с этой точки зрения, нельзя не задаваться вопросом о том, что является формообразующей основой для современных муниципальных образований. Поиск ответа на этот вопрос непременно приводит к заключению, что таким первичным фактором выступают коллективные интересы и потребности муниципального сообщества, т. е. потребности, которые проявляются только как общие (общественные) и могут быть удовлетворены только совместными усилиями. Попытка выйти на общую причину кризиса в МО также показывает, что переживаемый ими кризис связан с теми сферами муниципальной деятельности, которые предназначены для удовлетворения коллективных (общественных) потребностей муниципального сообщества. Это так называемые сферы жизнеобеспечения городов, более известные нам под названием “жилищно-коммунальное хозяйство”.

Исследователи еще в начале ХХ века склонны были объяснить возникновение муниципального хозяйства исходя из того факта, что город как социальная организация может существовать только при наличии служб, входящих в муниципальное хозяйство. Для современных городов это самоочевидно. Поэтому муниципальная политика ХХ века была ориентирована больше на решение экономических проблем, чем на формирование институтов самоуправления. Чем большего прогресса достигала техника в сферах жизнеобеспечения, тем большими становились объем и масштабы экономической деятельности МО. И теперь, в начале ХХI века, города как среда обитания цивилизованного человека немыслимы без эффективно функционирующего комплекса технической инфраструктуры, которая именно в ХХ веке с началом промышленного применения электричества получает свое бурное развитие.

Важное следствие развития городской технической инфраструктуры в ХХ веке состояло, во-первых, в появлении новых видов потребностей, имеющих чисто коллективный или общественный характер (например, общественный транспорт и внешнее благоустройство), во-вторых, в развитии общегородских инженерных систем, благодаря чему становятся общественными и те виды услуг (потребностей), которые раньше удовлетворялись путем самообеспечения. Это обстоятельство привело к тому, что экономические интересы МО сместились в сторону проблем надежности, безопасности и бесперебойности обеспечения населения города услугами предприятий сфер жизнеобеспечения.

Важным элементом антикризисного управления МО является изучение моделей и механизмов рыночного ценообразования, проблем ценообразования и тарифной политики в коммунальной деятельности.