Вопрос 58. Особенности организации местного самоуправления на территории городов федерального значения.
Города федерального значения Москва и Санкт ‑ Петербург согласно Конституции РФ обладают статусом субъектов Федерации. В то же время они являются поселениями, следовательно, в них, должно осуществляться местное самоуправление.
Закон о местном самоуправлении (2003) устанавливает, что в городах федерального значения Москве и Санкт ‑ Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.
Внутригородская территория города федерального значения – это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Здесь следует отметить, что города Москва и Санкт ‑ Петербург включают в себя не только городскую территорию, но и так называемые пригородные территории. В Санкт ‑ Петербурге расположенные на данных территориях муниципальные образования именуются городами и поселками. Однако на города федерального значения не распространяется общая классификация муниципальных образований: любое муниципальное образование, расположенное на территории Москвы и Санкт‑Петербурга, является внутригородской территорией, а не поселением или муниципальным районом вне зависимости от того, расположено ли муниципальное образование на территории основной городской застройки или на пригородной территории.
В настоящее время в соответствии с Законом г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (далее – Закон Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56) местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города Москвы (включая районы города Зеленограда). В соответствии с данным Законом внутригородское муниципальное образование – это часть территории города Москвы, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются собственность муниципального образования, бюджет муниципального образования и выборные органы местного самоуправления.
В границах района может существовать одно или несколько муниципальных образований, но не может быть муниципальных образований, включающих в себя территории двух и более районов города. Образование муниципальных образований, установление их территорий и наименований осуществляются законом города Москвы по представлению мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально‑экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.
В соответствии с Законом г. Санкт‑Петербурга от 23 июня 1997 г. «О местном самоуправлении в Санкт‑Петербурге» жители города осуществляют свое право на местное самоуправление в муниципальных образованиях, расположенных на территории Санкт‑Петербурга. Местное самоуправление в Санкт‑Петербурге осуществляется на всей его территории в границах территорий городов, поселков, муниципальных округов Санкт‑Петербурга. На территории Санкт‑Петербурга создано 111 муниципальных образований. Таким образом, территориальная организация местного самоуправления в городах Москве и Санкт‑Петербурге соответствует Закону о местном самоуправлении (2003).
Представляется, что на сегодняшний день вариант осуществления местного самоуправления в городах федерального значения путем образования внутригородских муниципальных образований наиболее эффективен по следующим причинам. Во‑первых, исключается подмена, пересечение, дублирование функций и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Во‑вторых, в масштабе крупного мегаполиса единый орган местного самоуправления просто физически не сможет решать все задачи на местах, т. е. сама идея местной власти, самостоятельности населения в решении местных вопросов оказывается дискредитированной [1, с. 232].
Внутригородские территории городов федерального значения образуются и преобразуются законами городов федерального значения Москвы и Санкт‑Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий. В соответствии Законом Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 образование муниципальных образований осуществляется Законом г. Москвы по представлению мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально‑экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.
В каждом московском районе образуются независимые друг от друга органы власти двух видов: во‑первых, управа – орган исполнительной власти, входящий в систему органов государственной власти и подчиняющийся мэру, Правительству Москвы и префекту административного округа, во‑вторых, органы местного самоуправления – муниципальное собрание и муниципалитет, избираемые жителями района и не входящие в систему органов государственной власти.
Специфика организации местного самоуправления в городах федерального значения обусловливает то, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт‑Петербурга – исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Города Москва и Санкт‑Петербург представляют собой единые хозяйственные комплексы, в силу чего многие вопросы местного значения в них более целесообразно решать на уровне субъекта РФ в целом. Так, например, с обеспечением работы транспорта непосредственно связано строительство дорог. Невозможно при всей целостности городского хозяйства в одном муниципальном образовании строить развязки и новые дороги, не строя их в других. Таким образом, в городах федерального значения к вопросам местного значения не могут быть отнесены вопросы, имеющие общегородское значение [1, с. 233].
Конституционный Суд РФ в определении от 5 июня 2003 г. № 274‑О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Санкт‑Петербургского городского суда о проверке конституционности абзаца второго пункта 3 статьи 6 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и жалобы администрации муниципального образования „Смольнинское“ на нарушение той же нормой конституционных прав и свобод» указал, что особенности статуса городов федерального значения Москвы и Санкт‑Петербурга, территории которых как субъектов РФ, где в соответствии с прямым указанием Конституции РФ осуществляется государственная власть (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 77), совпадают с их территориями как городских поселений, где обязательным является осуществление местного самоуправления, предопределяют необходимость принятия мер, в том числе законодательных, для разграничения государственной власти и местного самоуправления, с тем чтобы обеспечить баланс интересов города федерального значения как субъекта РФ и находящихся на его территории муниципальных образований, не допустить произвольное ограничение права населения на осуществление местного самоуправления.
Таким образом, право субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт‑Петербурга самостоятельно определять перечень вопросов местного значения, не противоречит Конституции РФ.
Касаясь источников доходов местных бюджетов, следует отметить, что согласно ст. 12 НК РФ местные налоги и сборы в городах федерального значения устанавливаются и вводятся в действие законами указанных субъектов Федерации. Данная статья вводится в действие со дня признания утратившим силу Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».
Целесообразность введения данной нормы также вполне очевидна: в рамках одного города недопустима ситуация, когда в различных его районах существуют различные ставки местных налогов.
Закон о местном самоуправлении (2003 года) допускает возможность зачисления установленных им источников доходов местных бюджетов в бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт‑Петербурга в соответствии с законами этих субъектов.
В Санкт‑Петербурге перечень доходов местных бюджетов муниципальных образований определяется ежегодно законом Санкт‑Петербурга о бюджете Санкт‑Петербурга на соответствующий год. Доходы определяются в соответствии с классификацией БК РФ: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные перечисления.
Органы государственной власти городов федерального значения также самостоятельно производят передачу органам местного самоуправления имущества исходя из перечня вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов РФ.
В Санкт‑Петербурге этот процесс осуществляется в соответствии с Законом г. Санкт‑Петербурга «О порядке передачи объектов государственной собственности Санкт‑Петербурга в собственность муниципальных образований». Закон устанавливает, что с инициативой передачи собственности города в собственность муниципального образования могут выступить Законодательное собрание, губернатор и представительные органы местного самоуправления Санкт‑Петербурга.
- Вопрос 1. Понятие муниципального права и местного самоуправления. Соотношение понятий.
- Вопрос 2. Местное самоуправление как основа конституционного строя россии, и его место в системе народовластия.
- Вопрос 3. Предмет и методы правового регулирования муниципального права рф. (17)
- Вопрос 8. Характеристика континентальной модели местного самоуправления.
- Вопрос 9. Характеристика местного самоуправления германии Коммунальное самоуправление в Германии
- Вопрос 10. Становление и развитие местного самоуправления россии (основные этапы).
- Вопрос 11. Земское и городское самоуправление в дореволюционной россии.
- Вопрос 12. Основные теории развития местного самоуправления
- Вопрос 13. Развитие местного самоуправления в современный период.
- Вопрос 14. Приватизация муниципального имущества (основные способы).
- Вопрос 15. Муниципальная собственность. Понятие и характеристика. (234)
- Вопрос 16. Понятие и значение местного бюджета. (243)
- Вопрос 17. Бюджетный процесс (основные стадии)
- Вопрос 18. Доходная часть местного бюджета от региональных налогов и сборов.
- Вопрос 19. Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов.
- Вопрос 20. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
- Вопрос 21. Исполнение местного бюджета.
- Вопрос 22. Межмуниципальное сотрудничество
- Вопрос 23. Местные налоги (понятие, порядок установления и представления льгот по местным налогам)
- Вопрос 24. Средства финансовой помощи местным бюджетам.
- Вопрос 25. Формы прямого волеизъявления граждан. Общая характеристика.
- Вопрос 26. Местный референдум.
- Вопрос 27. Выборы депутатов и должностных лиц в органы местного самоуправления (организация и порядок проведения).
- Вопрос 28. Правовой статус избирательных комиссий на муниципальных выборах.
- Вопрос 29. Выдвижение и регистрация кандидатов.
- Вопрос 30. Избирательные фонды, агитация.
- Вопрос 31. Подведение итогов выборов признание выборов недействительными.
- Вопрос 32. Сходы граждан.
- Вопрос 33. Собрание и конференция граждан, их виды.
- Вопрос 34. Народная правотворческая инициатива (понятие, процедура).
- Вопрос 35. Опрос граждан
- Вопрос 37. Голосование по отзыву депутатов и других выборных должностных лиц
- Вопрос 38. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования.
- Вопрос 39. Публичные слушания
- Вопрос 40. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- Вопрос 41. Территориальное общественное самоуправление
- Вопрос 42. Прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- Вопрос 43. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления.
- Вопрос 44. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством
- Вопрос 45. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами
- Вопрос 46. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
- Вопрос 47. Правовые акты органов местного самоуправления. Характеристика и виды.
- Вопрос 48. Понятие и общая характеристика организационных основ местного самоуправления.
- Вопрос 49. Система органов местного самоуправления. Модели организации системы органов.
- Вопрос 50. Структура органов местного самоуправления (понятие и правовое регулирование).
- Вопрос 51. Организация местного самоуправления в муниципальном районе и поселениях. Их взаимоотношения.
- Вопрос 52. Организация местного самоуправления в городах и в городских округах.
- Вопрос 53. Территориальная основа местного самоуправления. Порядок изменения границ. Территориальные основы муниципального управления
- Вопрос 54. Границы и состав территории муниципального образования. Виды земель, составляющих территорию муниципального образования.
- Вопрос 55. Особенности организации местного самоуправления на территории зато. (407)
- Вопрос 56. Особенности организации местного самоуправления на территории наукограда. (410)
- Вопрос 57. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях. (414)
- Вопрос 58. Особенности организации местного самоуправления на территории городов федерального значения.
- Вопрос 59. Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления
- Вопрос 60. Порядок формирования представительных органов местного самоуправления.
- Вопрос 61. Структура представительных органов местного самоуправления.
- Вопрос 62. Компетенция представительных органов местного самоуправления.
- Вопрос 63. Статус депутата, выборного должностного лица.
- Вопрос 64. Формы депутатской деятельности.
- Вопрос 65. Гарантии деятельности депутата представительного органа местного самоуправления.
- Вопрос 66. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта рф.
- Вопрос 67. Понятие и система исполнительных органов местного самоуправления.
- Вопрос 68. Правовой статус главы муниципального образования.
- Вопрос 69. Порядок формирования исполнительных органов местного самоуправления.
- Вопрос 70. Структурные подразделения исполнительных органов.
- Вопрос 71. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления.
- Вопрос 72. Правовой статус контрольного органа местного самоуправления.
- Вопрос 73. Понятие, правовая основа и особенности муниципальной службы
- Основными отличительными особенностями муниципальной службы от других видов деятельности являются:
- Вопрос 75. Муниципальная должность. Категории муниципальных должностей.
- Вопрос 76. Права и обязанности муниципального служащего.
- Вопрос 77. Прохождение муниципальной службы. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- Вопрос 78. Гарантии и льготы муниципальнх служащих.
- Вопрос 79. Ответственность и поощрение муниципальных служащих.
- Вопрос 80. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями различных форм собственности.
- Вопрос 81. Соотношение полномочий представительного и исполнительного органа местного самоуправления.
- 1) По способу образования:
- 3)В зависимости от уровня планирования:
- Вопрос 82. Порядок принятия актов представительным органом местного самоуправления.
- Вопрос 83. Методы деятельности органов местного самоуправления.
- Вопрос 84. Виды правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц
- Вопрос 85. Понятие, виды и система гарантий местного самоуправления. (301)
- Вопрос 86. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка. (394)
- Вопрос 87. Вопросы местного значения
- Вопрос 88. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- Вопрос 89. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.
- Вопрос 90. Полномочия органов государственной власти субъектов рф в области местного самоуправления