16.1. Понятие и источники жилищного права

Жилищное право - это совокупность норм права, регулирующих отношения в жилищной сфере. Жилищное право, не образуя единой отрасли права, представляет собой комплексное образование, в основе которого лежит гражданско-правовое и административно-правовое регулирование жилищных отношений.

Жилищные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные юридическим нормами, возникающими по поводу жилища, которые можно разделить на несколько групп:

- отношения по приобретению жилья в собственность путем его приватизации;

- отношения по приобретению жилья в собственность в силу договора купли-продажи, мены, дарения, ренты и др., а также в порядке наследования;

- отношения по пользованию жилыми помещениями членами семьи собственника жилого помещения;

- отношения по найму жилых помещений на основании договоров социального и коммерческого найма;

- отношения по пользованию жилыми помещениями в связи с членством в жилищном кооперативе;

- отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями (по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлению жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов; домах ЖК или ЖСК и др.);

- отношения по пользованию служебными жилыми помещениями, общежитиями, другими специализированными жилыми помещениями (жилыми домами);

- отношения, возникающие в области управления, эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта помещений жилищного найма, которые носят в основном характер управленческих решений и поэтому регламентируются нормами административного, финансового, налогового, земельного права. Вместе с тем часть этих отношений, связанных с ремонтом жилых помещений, может регулироваться нормами гражданско-правового характера;

- отношения, возникающие в связи со строительством и одновременным приобретением в собственность жилого дома или части его;

- отношения, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием граждан по обеспечению жилых домов и жилых помещений водой, отоплением, электроэнергией, газом, средствами санитарной очистки и др., с учетом того, что право регулирует лишь некоторые стороны этих отношений, которые возникают в непосредственной связи с пользованием жилыми помещениями.

Метод правового регулирования жилищных отношений зависит от их юридической природы. Так, в основе правового воздействия на участников жилищных правоотношений гражданско-правового характера (например, по приобретению жилья в собственность, отношений между наймодателем и нанимателем жилого помещения и др.) лежат частноправовые методы регулирования, основанные на равенстве сторон, свободе договора, доминировании дозволений над запретами. Что же касается административно-правовых жилищных отношений (например, отношений по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, по выдаче ордера на жилое помещение для заключения договора социального найма жилья, управлению государственным или муниципальным жилищным фондом и др.), то к участникам таких отношений применяются публично-правовые (административно-правовые) средства правового воздействия, которые характеризуются неравенством сторон, субординацией, обязательностью выполнения решений власть имущих субъектов подвластными.

Систему источников жилищного права возглавляет Конституция Российской Федерации, которая, во-первых, устанавливает базовые положения для регулирования жилищных правоотношений, которыми являются право на жилище и невозможность произвольного лишения жилища (п. 1 ст. 40 Конституции РФ), а во-вторых, в пункте "к" статьи 72 относит жилищное законодательство к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, из чего следует, что жилищные отношения могут регулироваться как актами Российской Федерации, так и актами субъектов Российской Федерации. Однако с учетом того, что ряд отношений, регулируемых жилищным законодательством, одновременно представляет собой объект гражданского законодательства, которое в соответствии с пунктом "о" статьи 71 Гражданского кодекса находится в исключительном ведении Российской Федерации, субъекты Российской Федерации не могут принимать акты по вопросам гражданско-правового регулирования жилищных отношений, например, устанавливать иные, чем содержащиеся в Гражданском кодексе, правила осуществления сделок с жилой недвижимостью. Тем самым Гражданский кодекс РФ вполне можно считать источником и жилищного права.

Среди источников жилищного права, имеющих федеральное значение, особое место занимает Закон "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года, с последующими изменениями и дополнениями (далее - Закон об основах жилищной политики) <1>, который определяет основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях, устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.

--------------------------------

<1> Ведомости ВС РСФСР. 1993. N 3. Ст. 99.

Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 года, в редакции от 28 марта 1998 года, в настоящее время действует в частях, не противоречащих Конституции РФ, Гражданскому кодексу, Закону об основах жилищной политики, иным законодательным актам федерального значения, принятым после 1993 года, и содержит весьма важные положения об обеспечении граждан жилыми помещениями и пользовании ими; управлении жилищным фондом и обеспечении его сохранности, надлежащей эксплуатации; ответственности за нарушение жилищного законодательства и др. В настоящее время ведется разработка нового Жилищного кодекса.

Вопросы приобретения права собственности на жилое помещение путем его приватизации, то есть передачи из государственной или муниципальной собственности в частную собственность постоянно проживающим в нем лицам, регулируются Законом РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" от 4 июля 1991 года в редакции Федерального закона от 11 августа 1994 года <2>. Данный нормативный акт определяет основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищных фондов, определяет правовые, социальные, экономические основы преобразования отношений собственности на жилье. Важнейшим его положением является установление разовой и бесплатной передачи в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

--------------------------------

<2> Ведомости ВС РСФСР. 1991. N 28. Ст. 259; Собрание законодательства РФ. 1994. N 16. Ст. 1864.

К числу законодательных актов, регулирующих на уровне Российской Федерации жилищные отношения, следует отнести и Федеральный закон "О товариществах собственников жилья" от 15 июня 1996 года <3>, регулирующий отношения по совместному с собственниками квартир комплексу недвижимого имущества жилого дома.

--------------------------------

<3> Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2963.

Указы Президента и постановления Правительства РФ в жилищной сфере призваны конкретизировать нормы жилищного законодательства на федеральном уровне, а законодательные и подзаконные акты субъектов Федерации, как правило, содержат положения, дополняющие соответственно федеральное законодательство и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти в жилищной сфере применительно к особенностям своей обеспеченности жилищным фондом, климатическим условиям и иным факторам.