17.2. Государственное управление и исполнительная власть

Государственное управление - это деятельность исполнительно-распорядительного характера, осуществляемая специальными субъектами - органами государственного управления. По содержанию термины "исполнительная власть" и "государственное управление" разграничить сложно, тем более что функции органов исполнительной власти есть функции государственного управления. Законодательство также не проводит различий между названными понятиями. Однако знак равенства здесь тоже поставить нельзя. Указ Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 года <7> определил перечень федеральных государственных органов, имеющих статус органа исполнительной власти. Этот перечень охватил далеко не все исполнительно-распорядительные органы. Соответственно официально закреплено разделение таких органов на собственно органы исполнительной власти и иные органы - органы государственного управления. Аналогичная ситуация наблюдается и в субъектах Российской Федерации. При этом органы исполнительной власти остаются исполнительно-распорядительными органами, а следовательно, и органами государственного управления. Соответственно государственное управление представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть.

--------------------------------

<7> Собрание законодательства РФ. 2000. N 21. Ст. 2168.

Основные принципы организации деятельности государственного управления закреплены в Конституции РФ и конкретизированы в Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года.

Государственная служба основана на следующих правовых принципах:

- верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие: обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

- единство системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

- равный доступ граждан к государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

- обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- гласность в осуществлении государственной службы;

- ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей;

- внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;

- стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

Система органов исполнительной власти весьма многообразна. Критерии, в соответствии с которыми действующие органы исполнительной власти могут быть разбиты на определенные классификационные группы, различны. Их может быть достаточно много, если принимать во внимание все возможные оттенки характеристики той или иной группы таких органов. Поэтому предлагается наиболее значительная, то есть имеющая принципиальное значение, классификация:

1. Федеральные органы исполнительной власти:

- Правительство РФ;

- федеральные министерства;

- государственные комитеты РФ;

- федеральные комиссии;

- российские агентства;

- федеральные службы;

- федеральные надзоры;

- иные федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

- главы субъектов Российской Федерации (президенты республик, губернаторы и главы администраций краев и областей, мэры городов федерального значения);

- правительства (входящих в состав Российской Федерации республик, городов федерального значения, а также в отдельных краях, областях);

- администрации или мэрии (в субъектах Федерации, не являющихся республиками);

- республиканские министерства;

- республиканские государственные комитеты;

- департаменты, главные управления, управления, комитеты, отделы - структурные подразделения органов исполнительной власти либо самостоятельные органы управления в субъектах Федерации.