Законодательный процесс в Российской Федерации. Особенности принятия отдельных видов законов.
ЗАКОНОДА́ТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС, порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламенте представительного органа. Для законодательного процесса характерна четкая юридическая регламентация. В Российской Федерации законодательный процесс обычно включает пять стадий. Кроме того, существует предзаконодательный процесс, охватывающий этап от появления идеи о необходимости разработки нового закона до подготовки текста законопроекта.
По общему правилу законопроекты разрабатываются теми, кто обладает правом законодательной инициативы. Первой стадией собственно законодательного процесса является внесение законопроекта в Государственную думу органом или лицом, обладающим правом законодательной инициативы. На второй стадии законопроект проходит рассмотрение в Государственной думе, которое осуществляется в трех чтениях, если дума не примет по данному законопроекту иного решения. Третья стадия — принятие закона Государственной думой. Федеральный закон принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов, федеральный конституционный закон — большинством в две трети. На четвертой стадии закон проходит утверждение в Совете Федерации. Подписание и обнародование закона президентом Российской Федерации составляет пятую стадию законодательного процесса.
Прохождение закона по стадиям законодательного процесса может варьироваться в зависимости от характера принимаемого закона и позиции по нему каждой из палат Федерального Собрания и президента Российской Федерации. От законодательного процесса следует отличать законотворчество, которое является более широким понятием. Существенная роль в законодательном процессе принадлежит ученым-юристам, юридическим учреждениям и организациям, осуществляющим подготовку проектов законов и проводящим их экспертизу, а также структуры органов законодательной власти палаты, комитеты, согласительные комиссии, правовые управления аппаратов палат.
Одним из способов преодоления разногласий между палатами парламента является метод законодательного челнока. Спорный законопроект пересылается из одной палаты в другую до тех пор, пока не будет достигнут консенсус или законопроект не будет отвергнут окончательно. Метод законодательного челнока применяется в парламентах Аргентины, Венесуэлы, Франции. Взаимоприемлемое решение достигается самими палатами на пленарных заседаниях, что затягивает законодательный процесс.
К федеральным конституционным законам относятся те законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Это закреплено в cт. 108 Koнcтитyции PФ.
Конституционные законы отличаются от текущих законов и всех других нормативно-правовых актов не только по содержанию, но и по форме, характеру, порядку их принятия, внесения в них изменений и дополнений.
Конституцией РФ предусмотрены следующие федеральные конституционные законы:
1) о порядке разрешения вопросов, связанных с принятием в РФ нового субъекта РФ, образованием в ее составе нового субъекта, изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ (ч. 2 ст. 65, ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 137 Конституции);
2) о принятии в состав Российской Федерации нового субъекта РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137);
3) об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137);
4) об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ (ч. 5 ст. 66; ч. 1 ст. 137);
5) о государственных флаге, гербе и гимне РФ, их описании и порядке официального использования (ч. 1 ст. 70);
6) о референдуме Российской Федерации (п. "в" ст. 84);
7) о режиме военного положения (ч. 3 ст. 87);
8) о чрезвычайном положении (ст. 88; ч. 2 ст. 56).
В ч. 1 ст. 56 Конституции говорится о том, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Поскольку здесь нет прямых указаний, можно предположить, что это может быть отрегулировано как специальным федеральным конституционным законам, так и федеральным конституционным законам о чрезвычайном положении;
9) об Уполномоченном по правам человека (п. "д" ч. 1 ст. 103);
10) о порядке деятельности Правительства Российской Федерации (ч. 2 ст. 114);
11) о судебной системе Российской Федерации (ч. 3 ст. 118);
12) о Конституционном Суде Российской Федерации (ч. 3 ст. 128);
13) о Верховном Суде Российской Федерации (ч. 3 ст. 128);
14) о Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации (ч. 3 ст. 128);
15) об отдельных частях судебной системы - об общих судах, арбитражных судах, о военных судах и др. (ч. 3 ст. 128);
16) о Конституционном Собрании (ч. 2 ст. 135).
Однако вряд ли можно сказать о том, что федеральные конституционные законы задуманы для того, чтобы образовать вместе с Основным Законом так называемую "большую Конституцию". Текст самой Конституции в качестве высшей ценности возвышается над всей системой писаного права, включая и федеральные конституционные законы. 7
Принятие федеральных конституционных законов происходит в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции и положениями регламентов палат Федерального Собрания. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Внесенный проект федерального конституционного закона должен быть одобрен Государственной Думой, после чего он рассматривается Советом Федерации и, в случае одобрения, считается принятым федеральным конституционным законом и направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
Проект федерального конституционного закона проходит три чтения в Государственной Думе, если Государственной Думой применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение. Процедура прохождения проектов федеральных конституционных законов через чтения в Государственной Думе идентична процедуре прохождения проектов федеральных законов, за исключением того, что все решения принимаются установленным Конституцией квалифицированным большинством голосов.
Для того, чтобы Государственная Дума одобрила проект федерального конституционного закона, необходимо, чтобы за него проголосовало не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Одобренный Государственной Думой проект федерального конституционного закона рассматривается Советом Федерации, который вправе либо одобрить его не менее чем тремя четвертями голосов, что составляет 134 голоса членов Совета Федерации, либо отклонить его. В случае отклонения, как правило, создается согласительная комиссия палат Федерального Собрания, в заседаниях которой участвуют представители Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В результате работы согласительной комиссии в большинстве случаев появляется по существу новый проект федерального конституционного закона, который должен пройти все определенные Конституцией стадии одобрения.
При этом не исключено, что проект не будет одобрен Государственной Думой либо Советом Федерации.
Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Конституция не содержит в себе положений, предоставляющих Президенту право отклонять принятые Федеральным Собранием федеральные конституционные законы.
Данное обстоятельство нашло подтверждение в абз.1 п.3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. №12-П и в абз.2 п.5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. №15-П.
В этой связи закономерен вопрос о том, что произойдет, если Президент не подписывает принятый Федеральным Собранием федеральный конституционный закон. Единственным выходом из этой ситуации будет обращение палаты (палат) Федерального Собрания в Конституционный Суд с ходатайством о разрешении спора о компетенции, что предусмотрено в ч.З ст. 125 Конституции и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Следует отметить, что процедура обращения в Конституционный Суд с ходатайством о разрешении спора о компетенции довольно сложна, поскольку предполагает, в том числе предварительное обращение заявителя к органу государственной власти, уклоняющемуся от выполнения входящих в его компетенцию обязанностей, и истечение месячного срока, отводимого для устранения нарушения, после подачи обращения заявителя (п.п."5" и "б" ч.1 ст.93 Закона о Конституционном Суде).
Поэтому даже при благоприятном решении Конституционного Суда день вступления в силу федерального конституционного закона будет отложен на значительное время
- Понятие и предмет отрасли конституционного права Российской Федерации.
- Приобретение гражданства Российской Федерации.
- Понятие местного самоуправления. Характеристика действующего законодательства о местном самоуправлении.
- Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды.
- Прекращение гражданства Российской Федерации.
- Органы местного самоуправления: система, принципы деятельности, компетенция, акты, ответственность.
- Конституционно-правовые отношения.
- Избирательная система: понятие, виды, сфера применения.
- Конституционные гарантии местного самоуправления.
- Источники конституционного права.
- Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
- Финансово-экономическая основа местного самоуправления.
- Наука конституционного права Российской Федерации: предмет, методы, источники.
- Ограничение прав и свобод человека в Российской Федерации.
- Территориальные основы организации местного самоуправления.
- Конституционно-правовая ответственность.
- Конституционные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации.
- Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
- Конституция Российской Федерации: понятие, сущность, юридические свойства.
- Понятие и основные принципы избирательного права.
- Формы осуществления местного самоуправления.
- Экономические основы конституционного строя.
- Гражданство детей. Гражданство и брак.
- Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Президент Республики Башкортостан.
- Правовое положение по политических партий в Российской Федерации: порядок создания, финансирование, ответственность.
- Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
- Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.
- Национально-культурная автономия.
- Принципы гражданства Российской Федерации.
- Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Конституционно-правовой статус Правительства Республики Башкортостан.
- Понятие и структура правового положения личности в Российской Федерации.
- Порядок формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации.
- Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Конституционный Суд Республики Башкортостан.
- Российская Федерация – светское государство.
- Федеративное устройство России: общая характеристика и конституционные принципы.
- Конституционные основы деятельности Прокуратуры Российской Федерации.
- Российская Федерация – правовое государство.
- Порядок принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации.
- Глава II. Порядок принятия в российскую федерацию нового субъекта
- Особенности и основные стадии конституционного судопроизводства.
- Республиканская форма правления в Российской Федерации.
- Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- Счетная палата Российской Федерации.
- Толкование Конституции Российской Федерации.
- Предметы ведения Российской Федерации.
- Правительство Российской Федерации: полномочия, акты, порядок деятельности. Ответственность Правительства Российской Федерации и ее членов.
- Референдум Российской Федерации: особенности организации и проведения.
- Конституционные права человека в Российской Федерации в области правосудия.
- Президент Российской Федерации: конституционно-правовой статус, полномочия, акты.
- Понятие, система, порядок формирования и полномочия избирательных комиссий.
- Конституционное право граждан на информации. Право средств массовой информации.
- Прекращение полномочий Президента Российской Федерации.
- Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
- Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Право на политическое убежище.
- Послания Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации.
- Государственный орган Российской Федерации: понятия, признаки, принципы организации и деятельности.
- Основные социальные права человека и гражданина в Российской Федерации.
- Федеральное Собрание Российской Федерации: конституционно-правовой статус, структура, функции.
- Политические основы конституционного строя Российской Федерации.
- Право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность.
- Конституционный Суд Российской Федерации: правовой статус, компетенция, акты.
- Общественные объединения в Российской Федерации: понятие, организационно-правовые формы, порядок создания и деятельность, ответственность.
- Основные трудовые права человека и гражданина в Российской Федерации.
- Конституционный Суд Российской Федерации: формирование, состав, структура, организация деятельности.
- Избирательные споры и порядок их разрешения.
- Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина. Права человека и права гражданина.
- Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации. Судебная система Российской Федерации.
- Конституционный строй: понятие и его основы.
- Политические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации.
- Правительство Российской Федерации: конституционно-правовой статус, состав и порядок формирования.
- Разрешение властей: понятие и конституционное оформление. Система «сдержек и противовесов».
- Органы ведающие делами о гражданстве Российской Федерации. Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации.
- Конституционные основания и порядок роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
- История развития конституций в Российском государстве.
- Экономические права человека и гражданина в Российской Федерации.
- Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: внутренняя организация, компетенция, порядок деятельности, акты.
- Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик, уставов других субъектов Российской Федерации.
- Конституционные права человека в области образования и культуры.
- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: внутренняя организация, компетенция, порядок деятельности, акты.
- Суверенитет народа, суверенитет нации, суверенитет государства.
- Личные права и свободы в области национального языка, свободы мысли и свободы совести.
- Конституционный контроль в Российской Федерации.
- Российская Федерация – суверенное государство.
- Личные права в области неприкосновенности жилища свободы передвижения и выбора места жительства.
- Законодательный процесс в Российской Федерации. Особенности принятия отдельных видов законов.
- Часть 2 ст. 108 Конституции устанавливает, что принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом рф и обнародованию.
- Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и внесения конституционных поправок.
- Гарантии и механизмы защиты прав и свобод человека в Российской Федерации.
- Статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
- Российская Федерация – социальное государство.
- Понятие гражданства. Характеристика действующего законодательства о гражданстве Российской Федерации.
- Референдум Республики Башкортостан: особенности организации и проведения.
- Глава II. Объявление местного референдума
- Глава III. Подготовка к местному референдуму
- Глава IV. Определение результатов местного референдума
- Конституция Российской Федерации: форма, структура, основное содержание.
- Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
- Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.