Вопрос 1. Понятие и признаки государства и права. Предназначение государства и права в современных условиях.

Государство и право есть продукт возникновения и развития человеческой циви­лизации.

Процесс становления государства и права имеет место лишь на определен­ном этапе развития человеческого общества. Общество — это определенный тип отношений и связей между людьми (эконо­мических, политических, духовных, юридических и т. д.), объединенных терри­ториально, в рамках которых удовлетворяются их основные жизненные инте­ресы и потребности (обеспечение прав и свобод, безопасность и др.). Общество возникло примерно 3-4,5 млн. лет назад. Государство возникло намного позже, примерно 5-6 тысяч лет назад.

Причины возникновения государства:

• Необходимость совершенствования управления усложняющимся обществом, что связано с развитием экономики, ростом численности населения, разделением общества на классы и т.п.

• Необходимость организации крупных общественных работ (строительство ирригационных систем, дорог, водопроводов и проч.).

• Необходимость подавления сопротивления эксплуатируемых классов и социальных групп.

• Необходимость поддержания в обществе порядка, в том числе и правопорядка.

• Необходимость ведения завоевательных и оборонительных войн.

Причины, или условия формирования государственности заложены в са­мих общественных отношениях. Первоначально, на заре возникновения, со­циальная организация основывалась на присваивающей экономике (охота, рыболовство и собирательство, т. е. на присвоении готовых продуктов). Чело­век удовлетворялся теми продуктами, которые находил у природы.

Постепенное развитие человеческого общества привело к тому, что в ре­зультате так называемой «неолитической революции» начался процесс пере­хода общества от присваивающей экономики к производящей. С этого време­ни охота, рыболовство и собирательство постепенно стали заменяться земле­делием и скотоводством, возникли металлургия и металлообработка. По данным археологии и этнографии, этот процесс продолжался у разных наро­дов несколько тысячелетий. Продукты земледелия и скотоводства, произво­димые первоначально для собственных нужд, начали производиться в коли­честве, превышающем потребности самих производителей.

Овладение культурой земледелия, скотоводства и обработки металла дало толчок к дальнейшему развитию производительных сил, в связи с чем возник избыток продукта (прибавочный продукт), т. е. начался процесс первоначального накопления капитала и появления частной собственности, что создавало возмож­ность привлечения дополнительной рабочей силы для развития своего производ­ства. Постепенно развивались обменные отношения между товаропроизводите­лями. Продолжался дальнейший процесс общественного разделения труда и его специализация по отдельным отраслям производства, что способствовало быст­рому прогрессу хозяйственных отношений, развитию ремесла, искусства, пись­менности, возникновению первых городов. Постепенно с развитием имуществен­ных отношений начала усложняться структура общества. Появились социальные группы, общности, имеющие свои интересы и особенности.

Имущественная и социальная дифференциация развивалась параллельно с функциями управления общественной организацией. Важное место в такой дифференциации занимали военные вожди и жрецы, которые имели большое влияние на общество.

Усложнение общественной жизни потребовало более совершенной формы ее организации и стимулировало развитие тех политических институтов, кото­рые занимались функциями управления (обеспечением порядка в обществе, охраной собственности и т. д.). В результате в механизме регулирования общественных от­ношений особую роль занимает государство, которое представляет собой организацию политической власти, содействующей преимущественному осуществлению конкретных интересов в пределах определённой территории.

Государство — это территориально организованная пуб­лично-правовая общность населения, построенная на началах власти и осуще­ствляющая свою деятельность на основе права с помощью специального госу­дарственного аппарата.

Государство как феномен общественной жизни можно понимать в различ­ных аспектах. В институциональном смысле государство — это система органов государственной власти и учреждений, действующих на основе права. В этом смысле государство выступает как равноправный субъект правоотношений.

В публичном смысле государство — универсально значимая власть, при­званная охранять права и свободы личности, обеспечивать безопасность граж­дан и общества в целом, устанавливать законность и правопорядок.

В функциональном смысле государство — способ регулирования и упоря­дочения общественных отношений.

Назначение и сущность государства состоят в том, что оно призвано осуще­ствлять управление обществом на основе демократических принципов правления в интересах защиты основных прав и свобод личности, а также для обеспечения общественного согласия (социального компромисса). Поскольку государство представляет собой территориальный публично-правовой союз населения, осуществляющий свои задачи и выполняющий свои функции с помощью специальных органов государственной власти, то можно сказать, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина, регулирование и упорядочение общественных отношений и является основной обязанностью государства. Природа государственной власти — охрана прав и свобод гражданина, обеспечение гражданского мира и согласия.

Государство как одна из форм политико-юридической организации обще­ственной жизни характеризуется следующими основными признаками.

1. Народ. Государство есть союз людей, организованный на началах права на единой территории. Но не всякий союз людей образует государство. Этот союз людей, прежде всего, должен иметь единый общий интерес. Таким об­щим интересом для всех граждан государства является усовершенствование совместной жизни посредством установления и поддержания справедливого правопорядка. Государственный союз основан на началах права. Граждане государства обладают субъективными публичными правами и являются субъектами публичных обязанностей. Публично-правовой союз граждан с государством определяется законодательством каждой конкретной страны самостоятельно.

2. Наличие определенной территории, т. е. территориальная организация государственной власти. Тер­риториальная организация государства означает, что его власть распростра­няется на определенную территорию, которая находится под юрисдикцией государства. В государственно-организованном обществе на смену принципу кровнородственной организации населения пришел принцип его территориальной организации. Население, проживающее на территории государства, становится подданными или гражданами данного государства. Юридически только граждане входят в состав государства и обладают всеми гражданскими и политическими правами (правом избирать и быть избранными в представи­тельные органы государственной власти, занимать должности в органах госу­дарственной власти, осуществлять определенные виды деятельности и т. д.). Государство обязуется обеспечивать граждан всеми правами и свободами как внутри страны, так и за ее пределами. Основные права и свободы человека и гражданина должны быть законодательно гарантированы государством. Од­нако государство, признавая права и свободы человека, обязуется защищать права и свободы иностранцев и лиц без гражданства.

3. Важнейшим признаком государства является наличие публичной власти, которая учреждается народом и выступает от его имени.

Государственная власть, в свою очередь, характеризуется следующими признаками.

Во-первых, для осуществления своих функций и задач она имеет свой аппарат управления, который призван осуществлять функции управления обществом с помощью специальных государственных органов. Осуществление государственных управленческих функций является их профессиональной деятельностью.

Во-вторых, публичная власть является представительной, осуществляет свою деятельность от имени народа.

В-третьих, признаком публичной власти является ее легитимность. Феномен легитимности государственной власти — признание народом права управлять им и согласия подчиняться этой власти. Необходимо отличать легитимность власти от её легальности. Не всякая легальная власть является легитимной.

4. Налоговая и финансовая системы. Государство устанавливает систему налогов и сборов для формирования государственного бюджета. Затем оно распределяет эти средства на различные общественные нужды, в том числе на содержание государственного аппарата, который занят только управленческой деятельно­стью, а также на содержание социально незащищенных слоев населения.

5. Суверенитет. В юридической и политологической литературе государ­ственный суверенитет трактуется как верховенство государственной власти на своей территории и ее независимость в международной сфере.

Верховенство государственной власти внутри страны означает:

• во-первых, распространение ее властной силы на всех граждан и организа­ции, обязательность решений органов государственной власти для других субъектов правоотношений;

• во-вторых, признание общеобязательными только установленных государ­ством правил поведения и обеспечение их системой юридических гарантий;

• в-третьих, возможность применения мер государственного принуждения в случае совершения противоправных деяний.

Самостоятельность и независимость государственной власти выражается в ее исключительном праве свободно решать свои задачи и выполнять свои функции в рамках права.

Государственный суверенитет следует отличать от суверенитета народа. Хотя они и тесно связаны между собой, но представляют различные истори­ческие и общественно-политические явления. Государственный суверенитет возникает вместе с государством, а суверенитет народа основан на признании всего граждански правомочного населения той или иной страны единствен­ным источником государственной власти. Народный суверенитет — источник государственного суверенитета. Суверенитет государства ограничен сувере­нитетом народа, которому и принадлежит высшее право определять экономи­ческую, социальную и политическую систему страны.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. А высшим не­посредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Представительные органы государственной власти осуществля­ют властные полномочия от имени народа.

Следовательно, государственный суверенитет — это ограниченная правом власть как внутри страны, так и в международных отношениях, осуществляе­мая от имени народа.

На современном этапе развития цивилизации государственный суверени­тет имеет свои пределы, которые во внутренней жизни государства определя­ются притязаниями других субъектов права, а в международных отношени­ях — рамками международного права. В настоящее время в современном ин­тегрированном мире все чаще признается, что международное право, международное сообщество и международные организации могут и должны вмешиваться во внутренние дела государств, если власть грубо нарушает пра­ва и свободы человека, права и свободы малых народов и национальных меньшинств. Это зафиксировано в целом ряде межгосударственных соглаше­ний, прежде всего в Парижской хартии для новой Европы и ряде других. Ярким примером этого является ограничение суверенитета государств Евро­пейского Союза рамками права Европейского Союза.

6. Система права. Государство — это не просто союз людей, объединенных территориально, но и правовой союз, организованный и действующий по право­вым нормам. Государство, устанавливая систему общеобязательных правил по­ведения, регулирует и упорядочивает существующую систему общественных от­ношений. Наличие правовой системы юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной. Система права определяет юридичес­кие рамки и формы осуществления функций и задач государства. Все субъекты права (в том числе и государство) функционируют в рамках правовых норм.

Пра­во возникает вместе с государством, неразрывно с ним связано, является результатом его деятельности при сложившихся эконо­мических и политических условиях. С появлением государства формируются правила поведения, неизвестные прежнему обществу (новые обычные нормы, более конкретные, в отличие от ста­рых).

Право есть особая система норм, которая возникает на извест­ной, весьма ранней ступени развития общества в силу потребности охватить общим правилом повторяющиеся изо дня в день акты производства, распределения и обмена и позаботиться о том, чтобы отдельный человек подчинился этим общим правилам.

Право существенно отличается от социальных норм первобыт­нообщинного строя. Первобытное общество в течение тысячелетий выработало правила поведения — обычаи, сложившиеся в силу принадлежности члена общества к данному коллективу, неотде­лимости от него отдельного индивида.

Наиболее распространенными и типичными были обычаи, в которых закреплялись основные общественные отношения: ра­венство всех (неравенство как возможная форма взаимоотноше­ний между людьми вообще не осознавалось); кровная месть, охра­нявшая незыблемость рода, племени; коллективное и уравнитель­ное распределение продуктов труда; общая собственность на землю, орудия труда и т.п.

Обычаям было чуждо деление на права и обязанности, они вос­принимались как долг, т.е. общественное требование, осознанное каждым членом коллектива в качестве личной задачи. Личное и общественное в обычае — единое целое. Обычаи охранялись запре­тами — табу, преимущественно религиозными. Нарушение обычая, по представлениям общества, могло повлечь гнев богов. Поэ­тому обычаи были неразрывно связаны с религиозными представ­лениями.

Новые обычные нормы, возникающие в период разложения первобытнообщинного строя, противоположны духу примитивного социального равенства, свойственного старым обычаям, они пробивают брешь в родовом строе, утверждают дух фактического неравенства. Например, нормы обычаев, защищающие кредитора против должника, повсеместно принимались органами родовой организации еще до того, как возникло государство. Основная масса норм первобытнообщинного строя утрачивала свою силу, Так как она отражала естественно сложившуюся коллективность, переставшую существовать с возникновением классов. Часть норм приспосабливалась к интересам имущего меньшинства. Даже при сохранении формы обычая его существо в корне менялось. Например, в талионе «око за око», «зуб за зуб») была заложена идея равенства человека человеку. В классовом обществе талион трак­туется иначе: цена крови богатого выше цены крови бедного. Мно­гие правовые системы древности закрепляют такое неравенство, означающее классовое неравенство.

Обычаи, санкционированные государством, становились обычным правом. По мере того как потребности политических сил, стоящих у власти, развивались, государство восполняло недостающие нормы, содержащиеся в обычном праве, нормами своей законодательной дея­тельности. Поэтому только на ранних стадиях существования государства обычное право представляет почти все право данного общества. В дальнейшем оно все больше вытесняется писаными законами государства.

Право — это правила поведения, исходящие уже не от общества, а от государства, причем — предписания, защищаю­щие интересы политических сил, находящихся у власти, санкци­онирующие социальное неравенство людей. Таким образом, наи­более очевидным признаком права является то, что оно исходит от государства, а не от общества, являясь воплощением воли го­сударства, политики сил, стоящих у власти, а не воли всего обще­ства.

Право отличается от других социальных норм (обычаев, морали норм общественных объединений) присущими только ему специфическими признаками. К их числу относятся:

Общеобязательность — право является единственной системой со­циальных норм, которая обязательна для всего населения, проживаю­щего на территории определенного государства.

Формальная определенность — нормы права содержат точные и де­тальные требования, предъявляемые к поведению людей.

Обеспеченность исполнения принудительной силой государства.

Многократность применения — нормы права обладают определен­ной неисчерпаемостью, их применение рассчитано на неограниченное количество раз.

В современном обществе право и государство неразделимы, взаимосвязаны, вза­имообусловлены. Они обоюдно формируют друг друга и взаимно вли­яют друг на друга.

Долгое время в России господствовала позиция, по которой гла­венство отдавалось государству (этатистский подход). О значении права для государства говорили в основном в смысле использования законов для осуществления государственных функций. В последние годы акцент делается на роли права по отношению к государству. От­сюда приобрела значение теория и практика построения правового государства.

Правовое государство мыслится как альтернатива авторитаризму и тоталитаризму. Поэтому формирование правового государства не­возможно без последовательной демократизации общества, установ­ления правовых основ государственного строительства, без соблюде­ния правопорядка и принципа законности. Правовое государство рас­сматривают как одну из высших социальных ценностей, призванных утвердить гуманистические начала, обеспечить и защитить свободу, честь и достоинство личности.

Завершение создания правового государства связано с максималь­ным обеспечением прав и свобод человека, ответственностью государ­ства перед гражданином и гражданина перед государством, с повыше­нием авторитета закона и строгим его соблюдением всеми государст­венными органами, общественными организациями, коллективами и гражданами, с эффективной работой правоохранительных органов.