Выслуга лет в связи с педагогической деятельностью, творческой и лечебной работой как основание для назначения льготных пенсий

Выслуга лет в связи с педагогической деятельностью. Пенсионное обеспечение за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее пенсия за выслугу лет) установлено ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. (далее - Закон РСФСР от 20.11.90)

Наряду с указанным законом при назначении пенсии за выслугу лет работникам образования в период с 1 января 1992 г. по 1 октября 1993 г. применялось постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения ». С 1 октября 1993 г. это постановление на территории Российской Федерации не применяется в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

В соответствии со ст. 80 Закона РСФСР от 20.11.90 пенсия за выслугу лет устанавливается при выслуге лет не менее 25 лет. Пенсия назначается только при наличии полной выслуги²⁴⁵.

Назначение пенсии при неполной выслуге законодательством не предусмотрено.

Исчисление сроков выслуги производится календарно. Льготы, предусмотренные ст. 94 Закона РСФСР от 20.11.90, для подсчета трудового стажа за выслугу лет не применяются.

В отличие от ранее действовавшего законодательства пенсия за выслугу лет назначается независимо от факта продолжения работы в должности, дающей право на эту пенсию.

При назначении пенсии за выслугу лет по нормам Закона РСФСР от 20.11.90 суммирование стажа педагогической и медицинской работы не производится, так как право на пенсию этих категорий работников регулируется различными статьями Закона и подсчет выслуги производится по разным правилам.

При определении права на пенсию за выслугу лет необходимо строго руководствоваться Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет (далее - Список), утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 463 с последующими дополнениями (Приложение № 1). В стаж, дающий право на пенсию работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных учреждений (организаций).

Постановлением Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 г. № 953 в перечень учреждений дополнительно были включены семейные детские дома, а в перечень должностей - родители-воспитатели и руководители допризывной подготовки молодежи.

Время работы в указанных учреждениях и должностях засчитывается в выслугу лет при назначении и пересчете пенсий после 1 октября 1993 г., то есть после введения в действие постановления Совета Министров РФ № 953 от 22 сентября 1993 г.

Следует подчеркнуть, что в подсчет выслуги включается не всякая педагогическая работа, а лишь та, которая проистекала в соответствующих профессиях, должностях в штате учреждений и организаций, перечисленных в указанном Списке. Он является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пример № 1.

Работа воспитателя группы продленного дня в школе дает право на пенсию за выслугу лет, так как в разделе «Наименование учреждений » предусмотрены школы всех типов и наименований, а в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность воспитателя.

Пример № 2.

Преподаватель школы искусств будет иметь право на пенсию за выслугу лет, так как Списком предусмотрена работа в должности преподавателя в школах всех типов и наименований При этом не имеет значения, что школы искусств отнесены к Министерству культуры, а не к Министерству образования.

Пример № 3.

Работа воспитателя в РЭУ не дает права на пенсию за выслугу лет, поскольку РЭУ не включено в Список учреждений, хотя должность воспитателя Списком предусмотрена.

В указанном выше разъяснении Комитета социальной защиты населения Правительства Москвы подчеркивается, что при отнесении конкретных организаций к числу включенных в раздел Списка «Наименование учреждений» следует иметь в виду:

1. Списком предусмотрены школы всех типов. Следовательно, право на пенсию имеет педагогические работники вечерних школ, школ рабочей и сельской молодежи, музыкальных и художественных школ (сегодня - школ искусств), а также частных школ независимо от их ведомственной подчиненности.

2. Сродные специальные и профессионально-технические учебные заведения включены в Списки под общим наименованием. Конкретное учебное заведение, имеющее статус среднего специального или профессионально-технического, может именоваться техникумом, училищем, школой, лицеем, колледжем и т.д.

При необходимости правовое положение учебного заведения может быть подтверждено его уставом (положением). Дополнительным документом при таких обстоятельствах может служить лицензия, подтверждающая, какие образовательные программы реализует данное учебное заведение, и образцы документа, выдаваемого по его окончании.

3. При отнесении того или иного учреждения к внешкольным необходимо знать Примерный перечень внешкольных учреждений (Приложение № 2) и Примерное положение о внешкольном учреждений.

Надо отметить, что Перечень не является исчерпывающим, поэтому право на пенсию за выслугу лет работников внешкольных учреждений, не поименованных в Перечне, может быть утверждено Уставом (Положением).

Необходимо знать, что в соответствии с Примерным положением внешкольное учреждение является самостоятельным юридическим лицом и имеет гербовую печать. Поэтому лица, работающие в структурных подразделениях, не предусмотренных Списком, не имеют право на пенсию за выслугу лет и в тех случаях, когда эти структурные подразделения именуются так же, как соответствующие внешкольные учреждения.

Пример № 4.

Педагог детской хоровой студии Дворца культуры не имеет права на пенсию за выслугу лет, так как хоровая студия не является самостоятельным учреждением, а Дворец культуры не относится к дошкольным учреждениям.

Работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, включается в выслугу лет и в тех случаях, когда она выполнялась на условиях совместительства независимо от объема такой работы, (в т.ч. на неполную ставку).

Пример № 5.

С 1991 г. по 1993 г. Сомова работала в РОНО в должности методиста. Одновременно в этот же период работала в школе в качестве учителя на 0,5 ставки. Поскольку работа в должности учителя в школе предусмотрена Списком, указанный период должен быть включен в подсчет выслуги.

В выслугу лет засчитывается педагогическая деятельность в должностях в строгом соответствии со Списком.

Если наименование должности в трудовой книжке не соответствует Списку, в подтверждение работы в должности, дающей право на пенсию на льготных условиях, могут быть представлены приказ о зачислении (переводе), штатное расписание (за тот период, когда протекала работа) и другие документы.

Пример № 6.

В трудовую книжку внесена запись: «20.12.95г. зачислена в детский сад № 1113 на должность методиста».

Такая должность Списком не предусмотрена. В трудовом договоре (контракте) о приеме на работу также указана должность «методист». Однако в штатном расписании детского сада в указанный период должность методиста не предусмотрена; имелась должность воспитатель-методист. Следовательно, наименование должности в трудовом договоре (контракте) указано ошибочно, и заявительница работала в должности воспитателя-методиста, то есть в должности, дающей право на пенсию за выслугу лет.

Если работа, дающая право на пенсию за выслугу лет и не дающая право на нее, выполнялась в одном учреждении, необходимо установить, что имело место совместительство. При этом следует иметь в виду, что у лиц, относящихся к административно-хозяйственному и учебно-вспомогательному персоналу, педагогическая нагрузка не является совместительством. Поэтому работа в должностях, не предусмотренных Списком, с предоставлением педагогической нагрузки не дает права на пенсию за выслугу лет (Основание: письмо Минсоцзащиты России от 12 ноября 1992 г. № 40-1954).

В тех случаях, когда в трудовой книжке указана работа в двух должностях одновременно, это свидетельствует о том, что имела место работа по совместительству.

Пример № 7.

В трудовую книжку включена запись: «зачислена преподавателем по классу фортепиано и концертмейстером». Должность концертмейстера Списком не предусмотрена, но в данном случае можно сделать вывод о том, что работа выполнялась на условиях штатного совместительства и включить соответствующий период в подсчет выслуги в качестве работы преподавателем».

Заметим также, если в трудовой книжке наименование должности указано через дефис - например, преподаватель-концертмейстер, нельзя сделать однозначный вывод о том, имела место работа в двух должностях, то есть по совместительству, или в одной должности, не предусмотренной Списком. Данное обстоятельство можно уточнить по первичным документам: приказам, штатному расписанию, лицевым счетам и т.д.

В тех случаях, когда в первичных документах и в трудовой книжке указано наименование должности не в соответствии со Списком (например, «тренер», а не «тренер-преподаватель»), органы социальной защиты населения не вправе принимать решения о включении таких периодов в подсчет выслуги независимо от того, что их должностные обязанности аналогичны. В подсчет выслуги принимается работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, протекавшая за границей в советских (российских) организациях (например, учитель школы при Посольстве РФ в Австрии).

Согласно части 2 статьи 88 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г., пенсия за выслугу лет устанавливается с учетом специального стажа, то есть суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности (службы). Поэтому педагогическим работникам время службы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии.

Кроме педагогической деятельности в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, в подсчет выслуги засчитывается:

1. Время оплаченного вынужденного прогула при неправомерном увольнении с должности, дающей право на указанную пенсию, и последующим восстановлением в прежней должности. При этом не имеет значения, что в период вынужденного прогула неправомерно уволенный работник трудился на должностях, не дающих право на пенсию за выслугу лет (Основание: письмо Минсоцзащиты РФ от 18 июля 1994 г. № 40-1664).

2. Время выполнения депутатских полномочий в Верховном Совете РФ или в Федеральном Собрании РФ, поскольку статья 37 Закона РСФСР «О статусе народного депутата» и статья 24 Федерального Закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено, что срок депутатских полномочий засчитывается в стаж работы по специальности (Основание: письмо Минсоцзащиты РФ от 26 сентября 1994 г. № Е-34585).

При назначении выслуги в подсчет пенсии не засчитывается:

- работа за границей в иностранных и международных организациях (например, преподаватель колледжа во Франции);

- служба в составе Вооруженных Сил СССР (РСФСР, РФ) не по специальности;

- педагогическая деятельность в высших учебных заведениях;

- время обучения в училищах, и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре;

- работа в качестве руководителя группы продленного дня (ГПД), так как должность такого руководителя не предусмотрена Списком;

- работа в должности педагога-воспитателя, педагога-руководителя, музыкального руководителя-методиста в детских садах и садах-яслях, так как указанные должности не предусмотрены Списком;

- работа в качестве руководителя кружка во внешкольном учреждении, поскольку указанная должность Списком не предусмотрена (Основание: письмо Минсоцзащиты РФ от 20 марта 1993 г. № 40-354);

- работа в должности медсестры-воспитателя детских яслей-сада, так как эта должность Списком не предусмотрена, а суммирование педагогической и медицинской деятельности не производится;

- работа в должности хормейстера в детской музыкальной школе, так как эта должность Списком не предусмотрена;

- педагогическая деятельность в детских трудовых воспитательных колониях, детских приемных пунктах, детских приемниках-распределителях, так как указанные учреждения Списком не предусмотрены;

Необходимо указать на следующие особенности включения в подсчет выслуги работы в отдельных должностях и учреждениях:

- время работы после 1 января 1992 г. в должности педагога музыкальных школ до внесения записи в трудовую книжку о работе преподавателем засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии, принимая во внимание, что имело место несвоевременное перенаименование должностей (Основание: письмо Минсоцзащиты РФ от 17 апреля 1995 г. № 40-951/73);

- время работы в должностях, предусмотренных Списком, в хоровых студиях, создаваемых хоровыми обществами, может быть засчитано в стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, независимо от того, являлись ли студии самостоятельными, так как указанные студии включены в номенклатуру внешкольных учреждений приказом Министерства просвещения СССР от 17 августа 1976 г. № 133;

- работа в должности воспитателя общежития учебных заведений, предусмотренных в Списке, засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, если общежитие является структурным подразделением учебного заведения. Воспитатели общежитии других учебных заведений правом на пенсию за выслугу лет не пользуются.

Пенсия исчисляется из заработка за любую работу (как дающую право на пенсию за выслугу лет, так как и не дающую на нее право).

Приложение № 1 к разделу о выслуге лет

в связи с педагогической деятельностью