logo

§ 1. Виды государственных пособий

Пособие по временной нетрудоспособности. Согласно Конституции РФ, социальные пособия, а пособие по временной нетрудоспособности одно из таких пособий, устанавливаются законом (ст. 39, п. 2). Однако в отношении указанного пособия это конституционное предписание еще не выполнено: условия, нормы обеспечения и все другие вопросы до сих пор регулируются в основном актами Правительства СССР, актами ВЦСПС, а в последние годы - актами Правительства РФ и даже Фонда государственного социального страхования, который не наделен правом нормотворческой деятельности в сфере регулирования отношений, связанных с обеспечением пособиями.

Основной нормативный акт, многие нормы которого применяются и в настоящее время, - это Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденные постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. № 191. В развитие этого акта ВЦСПС 12 ноября 1984г. утвердил Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию (с последующими изменениями и дополнениями).

Термин «пособие по временной нетрудоспособности» имеет весьма емкое содержание, включающее в себя материальное обеспечение не только при утрате трудоспособности, но и в ряде случаев временного освобождения работника от выполнения им своих обязанностей при отсутствии факта нетрудоспособности. Сама широта понятия пособия по временной нетрудоспособности свидетельствует о той заботе об охране здоровья граждан, которую повседневно проявляет государство.

Обеспечение в связи с временной нетрудоспособностью установлено в следующих случаях:

- при болезни (травме), повлекшей потерю трудоспособности;

- при санаторно-курортном лечении;

- при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним;

- освобождение от работы в связи с карантином;

- при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием;

- при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия.

Трудоспособность - это индивидуальное качество. Оно проявляется тогда, когда совокупность физических и духовных способностей человека дает ему возможность производить какие-либо блага, выполнять определенного объема и качества профессиональную работу.

Утрата трудоспособности имеет место тогда, когда изменения в состоянии организма приводят к невозможности выполнения указанных функций. Временная нетрудоспособность - это невозможность для больного по состоянию здоровья выполнять работу вообще или хотя бы возложенные на него по трудовому договору (контракту) обязанности ввиду нарушения функций организма, патологических изменений, препятствующих продолжению трудовой деятельности в течение относительно непродолжительного времени.

Временная нетрудоспособность при обеспечении пособиями государственного социального страхования понимается как невозможность выполнения работником своей обычной работы, обусловленной трудовым договором (контрактом), независимо от степени утраты общей трудоспособности или способности к выполнению какой-либо иной работы. При этом не играет роли степень потери профессиональной трудоспособности: если работник признается временно нетрудоспособным, то в смысле права на обеспечение он считается полностью нетрудоспособным. Следовательно, не существует разделения на обеспечение при полной или частичной утрате временной трудоспособности.

Законодательство содержит дифференцированные условия обеспечения пособиями в зависимости от следующих причин временной нетрудоспособности: общее заболевание, профессиональное заболевание, трудовое увечье, бытовая травма.

Профессиональными считаются заболевания, свойственные исключительно работе, связанной с определенными профессиональными вредностями, а также заболевания, встречающиеся при работе с данными вредностями во много раз чаще, чем при иных обстоятельствах.

Если заболевание, вызвавшее временную нетрудоспособность, не признано профессиональным, то оно рассматривается как общее заболевание со всеми вытекающими из этого последствиями для обеспечения пособиями.

Что касается понятия трудового увечья как причины временной нетрудоспособности, то можно указать на следующие его элементы, в совокупности служащие базой для определения данного понятия в общей форме: повреждение здоровья вследствие травмы, приведшее к утрате трудоспособности; несчастный случай как причина травмы; наличие определенных, указанных в законодательстве, обстоятельств несчастного случая.

В законодательстве об обеспечении по государственному социальному страхованию юридическое значение придается не всякому повреждению здоровья вследствие травмы, а лишь такому, которое повлекло утрату трудоспособности. Если повреждение здоровья не вызвало утраты трудоспособности, то не возникает и юридических последствий в отношении обеспечения пособием по временной нетрудоспособности.

Понятие травмы охватывает особый, отличный от заболевания характер повреждения здоровья, как правило, состоящего в нарушении целости тканей и органов тела. В отдельных случаях возможны травмы без таких нарушений (например, травма психическая), возможно и заболевание, вызвавшее нарушение целости тканей (например, язва желудка).

Специфическим признаком, отличающим травмы от заболевания даже в тех случаях, когда повреждение здоровья не сопровождается нарушением целости тканей, служит внезапность или кратковременность воздействия внешней силы на организм человека.

Травма как особый вид повреждения здоровья, характеризуемый указанными признаками, может произойти либо в связи с умышленным причинением человека вреда своему здоровью, либо при отсутствии умысла. Если травма не явилась результатом умышленного причинения человеком вреда своему здоровью, то причиной ее возникновения принято считать несчастный случай. Таким образом, под несчастным случаем понимается определенное стечение обстоятельств, которое привело к травме при отсутствии умысла в причинении потерпевшим вреда своему здоровью.

Для признания утраты трудоспособности от трудового увечья недостаточно только факта повреждения здоровья вследствие несчастного случая. Валено также установить конкретные, указанные в законодательстве, обстоятельства, при которых произошел несчастный случай. Лишь при наличии этих обстоятельств можно констатировать, что временная нетрудоспособность наступила от трудового увечья.

Согласно пункту 106 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, временная нетрудоспособность считается наступившей вследствие трудового увечья, если несчастный случай произошел:

- при выполнении трудовых обязанностей (в том числе во время командировки), а также при совершении каких-либо действий в интересах предприятия, хотя бы и без поручения администрации;

- в пути на работу или с работы;

- на территории предприятия или в ином месте работы в течение рабочего времени, включая и установленные перерывы; в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом или по окончании работы;

- вблизи предприятия или иного места работы в течение рабочего времени, включая и установленные перерывы, если нахождение там не противоречило правилам внутреннего трудового распорядка;

- при выполнении государственных или общественных обязанностей, а также при выполнении заданий советских органов, партийных, профессиональных и иных общественных организации, зарегистрированных в установленном порядке в соответствии с законодательством;

- при выполнении долга гражданина по спасению человеческой жизни, по охране государственной, коллективной собственности, собственности граждан и правопорядка.

Утрата трудоспособности в связи с выполнением донорских функций приравнивается к утрате трудоспособности вследствие трудового увечья.

Совокупность перечисленных выше элементов позволяет определить трудовое увечье как повреждение здоровья работника вследствие травмы, имевшей место в результате несчастного случая, связанного с выполнением трудовых, государственных или общественных обязанностей либо долга гражданина.

В случаях, когда причиной травмы послужили иные обстоятельства, вопросы обеспечения решаются по правилам, установленным для временной нетрудоспособности в связи с бытовой травмой.

Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке больничный листок (листок нетрудоспособности). Другие документы

не могут служить основанием для выплаты пособия. В случае утери больничного листка пособие может быть выдано по дубликату.

Больничный лист - это государственный документ, который может быть выдан только в городских или районных поликлиниках и больницах. Часто случается, что фирма, заключив договор медицинского страхования с частными компаниями, ставит своих сотрудников в сложное положение, не принимая справок о временной нетрудоспособности оттуда и требуя больничных листков. Вряд ли это правильно, поскольку негосударственное предприятие само может регулировать социальные выплаты (главное, чтобы они были не ниже, чем на государственном предприятии). Однако, если работник заболел, в дополнение к представителю страховой медицины необходимо вызвать врача из районной поликлиники.

Пособие по временной нетрудоспособности выдается с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или до установления медико-социальной экспертной комиссией261 инвалидности, даже если в это время рабочий или служащий был уволен. При наступлении временной нетрудоспособности в период спора о правильности увольнения, пособие выдается в случае восстановления на работе. При этом пособие по временной нетрудоспособности выдается со дня вынесения решения о восстановлении на работе.

Лицам, окончившим высшее или среднее специальное учебное заведение, аспирантуру, клиническую ординатуру либо профессионально-техническое учебное заведение и направленным на работу в установленном порядке, в случае наступления временной нетрудоспособности до начала работы пособие выдается, начиная со дня, назначенного для явки на работу. При наступлении временной нетрудоспособности во время следования к месту работы пособие выдается, если за это время работник имел право на заработную плату или суточные, или оплату расходов по переезду.

При бытовой травме пособие выдается, начиная с шестого дня нетрудоспособности. В том случае, если травма явилась результатом стихийного бедствия (землетрясения, наводнения, урагана, пожара и т.п.) либо анатомического дефекта пострадавшего, пособие выдается за весь период нетрудоспособности по общим правилам.

В случае наступления временной нетрудоспособности вследствие заболевания (травмы) во время пребывания в ежегодном (основном или дополнительном) отпуске пособие выдается за все дни освобождения от работы, удостоверенные больничным листком. Если же временная нетрудоспособность наступила в период отпуска без сохранения заработной платы либо отпуска по уходу за ребенком, пособие по временной нетрудоспособности не выдается. А если нетрудоспособность продолжалась после окончания отпуска без сохранения заработной платы либо частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, то пособие выдается со дня, когда работник должен был приступить к работе.

Женщинам в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности пособие выдается за первые три дня временной нетрудоспособности. Начиная с четвертого дня, выплата пособия продлевается при операции по медицинским показаниям и при самопроизвольном аборте, а также женщинам, среднемесячная заработная плата которых за 2 предшествующих календарных месяца (женщинам - членам колхоза - среднемесячный заработок за календарный год, предшествующий наступлению нетрудоспособности) не превышает установленного законом минимального размера. Если же временная нетрудоспособность в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности продолжается свыше 10 дней, то выплата пособия возобновляется с одиннадцатого дня временной нетрудоспособности.

Пособие при санаторно-курортном и амбулаторно-курортном лечении выдается в случаях, когда у работника недостаточно ежегодных и дополнительных отпусков для лечения в санатории, проезда в санаторий и обратно. Но это разрешено, если путевка (курсовка) выдана за счет средств государственного социального страхования бесплатно или с частичной оплатой работником.

Исключение установлено для работников, выезжающих на лечение в туберкулезные санатории в связи с открытой формой туберкулеза, а также для работающих инвалидов Великой Отечественной войны I и II группы и других инвалидов I и II группы, приравненных в отношении льгот к инвалидам Великой Отечественной войны: пособие выдается независимо от того, за чей счет предоставлена путевка.

Пособие выдается за все количество дней, необходимых для лечения в санатории, проезда к нему и обратно, но за вычетом продолжительности основного и дополнительного отпусков, полагающихся работнику.

Больным, отправленным на долечивание в санатории непосредственно после перенесенного острого инфаркта миокарда, оперативного вмешательства по поводу аортокоронарного шунтирования и аневризмы сердца, язвенной болезни желудка, двенадцатиперстной кишки и после удаления желчного пузыря, пособие выдается за все время пребывания в санатории.

Пособие в связи с уходом за больным членом семьи выдается в случае освобождения от работы по указанной причине при наличии следующих двух условий:

- отсутствие ухода грозит опасностью для жизни или здоровья заболевшего, а при наличии показаний нет возможности поместить его в больницу;

- нет другого члена семьи, кроме самого работника, могущего ухаживать за больным. При заболевании ребенка в возрасте до двух лет больничный листок и пособие матери выдается независимо от того, есть ли другой член семьи, способный ухаживать за больным ребенком.

Больничный листок по уходу за больным членом семьи выдается на срок не более 3 календарных дней. Этим же сроком ограничивается период, обеспечиваемый пособием.

Продление больничного листка и выдача пособия сверх этого срока допускаются в исключительных случаях в зависимости от тяжести заболевания и бытовой обстановки, но не более чем за 7 календарных дней в общей сложности.

Матери (отцу) или другому родственнику ребенка, освобожденному от работы для нахождения вместе с больным ребенком в стационаре, пособие выдается за все время освобождения от работы.

Одному из работающих родителей (опекуну или попечителю), воспитывающему ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет, пособие выдается за весь период санаторного лечения ребенка-инвалида (с учетом времени на проезд в санаторий и обратно) при наличии медицинского заключения о необходимости индивидуального ухода за ним.

Пособие работающему лицу, занятому уходом за ребенком до 3 лет или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, выдается в случае болезни матери на период, когда она не может осуществлять уход за ребенком.

При карантине пособие выдается, если работник был отстранен от работы органами санитарно-эпидемиологической службы вследствие заразного заболевания лиц, окружающих его. Карантин - один из способов предупреждения распространения заразных заболеваний. Больничные листки по карантину выдаются врачами-эпидемиологами, а при их отсутствии - санитарными или лечащими врачами.

Законодательством установлено, что если рабочий или служащий вследствие заболевания туберкулезом либо профессионального заболевания временно нетрудоспособен на своей работе, но может без нарушения нормального хода лечения выполнять другую работу, в связи с чем он на основании медицинского заключения КЭК (клинико-экспертной комиссии)262, переводится на эту работу, то ему выдается пособие за все время перевода, но не более чем за два месяца с таким расчетом, чтобы сумма пособия и заработка по выполняемой работе не превышала полного заработка до перевода. При этом переведенному на другую работу вследствие профессионального заболевания пособие подлежит выдаче при том условии, что в соответствии с действующим законодательством он не имеет права на выплату предприятием разницы между прежним заработком и заработком по новой работе.

Если другая работа не была предоставлена администрацией в срок, указанный в больничном листке, то за пропущенные по этой причине дни пособие выдается на общих основаниях.

В случае помещения работника в стационар протезно-ортопедического предприятия пособие выдается за время проезда в стационар и обратно.

Сезонным и временным рабочим и служащим пособие по временной нетрудоспособности выдается не более чем за 75 календарных дней. При временной нетрудоспособности от трудового увечья или профессионального заболевания эти работники имеют право на пособия за весь период нетрудоспособности до выздоровления или установления инвалидности.

Инвалиды, состоящие на работе, обеспечиваются пособием (кроме случаев трудового увечья или профессионального заболевания) за период, не превышающий 2 месяцев подряд и 3 месяцев в календарном году263.

Работающим инвалидам Великой Отечественной войны и другим инвалидам, приравненным в отношении льгот к инвалидам Великой Отечественной войны, пособие (кроме случаев трудового увечья или профессионального заболевания) выплачивается до 4 месяцев подряд или до 5 месяцев в календарном году.

При наступлении у работающего инвалида временной нетрудоспособности от трудового увечья или профессионального заболевания пособие выдается до выздоровления или пересмотра группы инвалидности в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием.

Пособие инвалидам, которым инвалидность установлена в связи с аварией на Чернобыльской атомной электростанции или с выполнением работ по ликвидации ее последствий, пособие выплачивается до 4 месяцев подряд или до 5 месяцев в календарном году.

Работающим инвалидам (за исключением признанных инвалидами от заболевания туберкулезом) при наступлении временной нетрудоспособности вследствие заболевания туберкулезом пособие выдается до выздоровления или до пересмотра группы инвалидности вследствие заболевания туберкулезом, но не больше 10 месяцев подряд и не более 12 месяцев в общей сложности в течение двух календарных лет. А рабочим и служащим, признанным инвалидами вследствие заболевания туберкулезом, пособие по временной нетрудоспособности при обострении этого заболевания выдается не больше 4 месяцев подряд и не более 5 месяцев в календарном году.

Пособие не выдается за время проведения периодического медицинского осмотра рабочих и служащих в установленных законом случаях, а также при призыве на военную службу, в том числе и с помещением в стационар лечебного учреждения.

Если нетрудоспособность наступила в период временной приостановки работы, во время учебного, военного, поверочного сбора или дополнительного отпуска, предоставленного в связи с обучением в учебных заведениях без отрыва от производства, пособие выдается со дня, когда работник по окончании указанного периода должен был приступить к работе.

Если работник был отстранен от работы (должности) с приостановкой выплаты заработной платы и в этот период наступает нетрудоспособность, пособие не выдается. Но если нетрудоспособность продолжается после допуска к работе, то пособие выдается со дня, когда работник должен был приступить к работе.

В Положении о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию (п. 27) указаны случаи, когда пособие по временной нетрудоспособности не выдается.

Это следующие случаи:

1. Если работник умышленно причинил вред своему здоровью с целью уклонения от работы или иных обязанностей, либо он притворился больным (симулянт). Ранее выданные ему суммы пособия взыскиваются в судебном порядке.

2. Если временная нетрудоспособность от заболевания или травмы наступила вследствие опьянения, вследствие злоупотребления алкоголем.

3. Работникам, временная нетрудоспособность которых наступила вследствие травм, полученных при совершении ими преступления, кроме лиц, осужденных к исправительным работам. Лицам, отбывающим наказание по прежнему месту работы, пособие выдается в размерах, определяемых по стажу к началу отбывания этого наказания.

4. За время принудительного лечения по определению суда. Исключение составляют психически больные.

5. За время нахождения под арестом и за время судебно-медицинской экспертизы.

На определенный срок работник может лишиться пособия по временной нетрудоспособности, если он совершил прогул без уважительных причин перед наступлением нетрудоспособности; если не явился без уважительных причин в назначенный срок на клинико-экспертную комиссию или на освидетельствование в медико-социальную экспертную комиссию.

Пособие по временной нетрудоспособности при трудовом увечье или профессиональном заболевании выдается в размере 100% заработка.

В других случаях пособие выдается в размере 100% заработка:

- работникам, имеющим непрерывный трудовой стаж 8 и более лет;

- работникам, имеющим на своем иждивении трех и более детей, не достигших 16 (учащиеся - 18) лет. Настоящее правило не распространяется на рабочих и служащих, у которых непрерывный трудовой стаж, необходимый для получения пособия в размере полного заработка, не сохранился в связи с увольнением в течение последних восьми лет работы по основаниям, перечисленным в Правилах исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. № 252264. Постановлением Совета Министров СССР от 27 декабря 1983 г. № 1225265 в Правила были внесены изменения и дополнения, согласно принятым ранее постановлениям ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС об укреплении трудовой дисциплины, а также усилении государственной помощи семьям, имеющим детей.

Согласно Правилам, в ряде случаев увольнения рабочих и служащих трудовой стаж прерывается независимо от срока поступления на другую работу, в том числе даже тогда, когда перерыва фактически не было. В связи с этим стаж, необходимый при назначении пособий по временной нетрудоспособности, исчисляется по новой работе.

Непрерывный трудовой стаж не сохраняется при поступлении на работу после увольнения по следующим основаниям:

1. За систематическое неисполнение без уважительных причин обязанностей, возложенных трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Увольнение по этой причине возможно, если к рабочему или служащему ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания.

2. За прогул (в том числе отсутствие на работе больше трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин либо появление на работе в нетрезвом состоянии.

3. В связи с вступлением в законную силу приговора суда, которым рабочий или служащий осужден к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы.

4. За утрату доверия со стороны администрации к работнику, непосредственно обслуживающему денежные или товарные ценности. К таким работникам относятся те, кто непосредственно занят приемом, хранением, транспортировкой и распределением денежных и товарных ценностей.

5. За совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального поступка, несовместимого с продолжением данной работы. К числу таких работников относятся учителя, преподаватели учебных заведений, мастера производственного обучения, воспитатели детских учреждений и иные лица, осуществляющие воспитательные функции.

6. По требованию профсоюзного органа. Право требовать расторжения трудового договора с руководящим работником или смещения его с занимаемой должности предоставлено профсоюзному органу не ниже районного. Администрация обязана расторгнуть трудовой договор или сместить с занимаемой должности руководящего работника, который нарушает законодательство о труде, не выполняет обязательств по коллективному договору, допускает волокиту и проявляет бюрократизм.

7. При увольнении в качестве дисциплинарного взыскания, налагаемого в порядке подчиненности или в соответствии с уставами о дисциплине.

Дисциплинарная ответственность в порядке подчиненности распространяется на определенный законом круг работников. К ним относятся должностные лица, пользующиеся правом приема на работу и увольнения, выборные и другие работники, должности которых указаны в специальном перечне, применяемом при разрешении трудовых споров.

Уставы о дисциплине действуют в некоторых отраслях народного хозяйства (на железнодорожном, морском и речном транспорте, в гражданской авиации, на предприятиях связи и др.), где строгое соблюдение трудовой дисциплины особенно важно. Эти уставы распространяются не на всех работников соответствующей отрасли народного хозяйства, а лишь на тех, кто выполняет основные работы, и на работников центрального аппарата.

8. За совершение работником других виновных действий, за которые законодательством предусмотрено увольнение с работы. Например, за нарушение работником учреждения или управленческого аппарата хозяйственных органов правил общей и противопожарной охраны служебных зданий и помещений, а также правил хранения служебных документов; нарушение правил техники безопасности в действующих и строящихся угольных и сланцевых шахтах, что регулируется отраслевыми правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих угольной промышленности.

9. При повторном увольнении после 13 декабря 1979 г. (то есть после даты принятия постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС “О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве”) по собственному желанию без уважительных причин, если со дня предшествующего увольнения по такому же основанию не прошло 12 месяцев. Например, работник уволился по собственному желанию 28 июля 1997 г. и поступил на другую работу 1 августа 1997 г.; 15 апреля 1998 г. он вновь уволился по собственному желанию без уважительных причин. Поскольку после первого увольнения к моменту второго увольнения не прошло 12 месяцев, его непрерывный трудовой стаж не сохраняется.

Указанная норма применяется при повторном увольнении по собственному желанию только по неуважительной причине. Если в течение 12 месяцев работник в первый раз уволился по неуважительной причине, а во второй - по уважительной, станс не прерывается при условии, что перерыв после первого увольнения не превысил 3 недель (21 календарного дня), а перерыв после второго увольнения будет не более одного месяца.

Пособие по временной нетрудоспособности выдается в размере 100% заработка:

- рабочим и служащим, у которых временная нетрудоспособность наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении интернационального долга;

- работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями аварии на Чернобыльской АЭС, а также принимавшим в 1986 -1989 гг. участие в работе по ликвидации последствий этой аварии в пределах зоны отчуждения или занятым в указанный период на эксплуатации и других работах на Чернобыльской АЭС;

- работающим инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой;

- работникам, не достигшим 18 лет, проживающим в зонах отселения и проживания с правом на отселение вследствие чернобыльской катастрофы или эвакуированным и переселенным из зон радиоактивного загрязнения, при заболевании кроветворных органов (острые лейкозы), щитовидной железы (аденомы, рак), злокачественными опухолями;

- по уходу за больными детьми в возрасте до 14 лет в указанных выше зонах.

Пособие в размере 80% заработка выдается:

- рабочим и служащим, имеющим непрерывный трудовой стаж от 5 до 8 лет;

- рабочим и служащим из числа круглых сирот, не достигших 21 года, имеющим непрерывный трудовой стаж до 5 лет.

Пособие в размере 60% заработка выдается:

- рабочим и служащим, имеющим непрерывный трудовой стаж до 5 лет.

Работающим инвалидам Великой Отечественной войны и другим инвалидам, приравненным в отношении льгот к инвалидам Великой Отечественной войны, пособие во всех случаях временной нетрудоспособности выдается в размере 100% заработка.

Пособие по уходу за ребенком, не достигшим 14 лет, в период с 8-го по 14-й календарный день, а одиноким матерям, вдовам (вдовцам), разведенным женщинам (мужчинам) и женам военнослужащих срочной службы - с 11-го по 14-й календарный день выдается в размере 50% заработка независимо от непрерывного трудового стажа266.

Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, а также пособие на период санитарного лечения ребенка-инвалида до 16 лет выдаются по вышеуказанным нормам.

По решению профсоюзных органов пособия выдаются:

1) при заболевании туберкулезом - в размере установленной минимальной заработной платы;

2) при заболевании после увольнения со срочной службы из Вооруженных Сил - в размере установленной минимальной заработной платы;

3) в остальных случаях - в размере, установленном для рабочих и служащих, имеющих непрерывный трудовой стаж до 5 лет.

При определении размера пособия работникам, работающим по трудовому договору, заключенному при участии профсоюзных органов, в домашнем хозяйстве отдельных граждан (санитарам, домашним работницам, шоферам, пастухам и т.д.), а также работникам религиозных организаций, непрерывный трудовой стаж исчисляется на общих основаниях, установленных для рабочих и служащих предприятий.

Конституционный Суд РФ своим постановлением от 16 декабря 1997 г. № 20-П признал ограничение периода выплаты пособия по временной нетрудоспособности безработным гражданам не соответствующим Конституции РФ.

Закон РФ «О занятости населения в РФ» в своей первой редакции от 19 апреля 1991 г. не предусматривал оплату листков нетрудоспособности граждан, признанных безработными. В то время действовало правило, содержащееся в пункте 4 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Президиумом ВЦСПС 12 ноября 1984 г.: в отдельных случаях выплата пособий производилась по прежнему месту работы рабочим и служащим, у которых временная нетрудоспособность, длящаяся свыше месяца, наступила в течение месячного срока после увольнения с работы по уважительным причинам, а также бывшим военнослужащим, заболевшим в течение месячного срока после увольнения с военной службы по призыву. Решение об этом должны были принимать областные (краевые) профсоюзные органы.

Под действие этого правила подпадала та часть безработных, у которых в наличии были все три условия: временная нетрудоспособность наступила до истечения месяца со дня увольнения; ее длительность была более месяца; увольнение состоялось по уважительной причине. Те же, кто болел кратковременно, кто уволился по собственному желанию без уважительных причин, кто заболел через месяц после увольнения, военнослужащие срочной службы и офицеры, уволенные в запас, и многие другие на получение пособия по временной нетрудоспособности претендовать не могли, даже если получили статус безработного.

Положение изменилось после того, как был принят Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными» от 2 июля 1992 г. № 723. Пункт 1 части I этого Указа гласил: предоставить право органам государственной службы занятости населения оплачивать период временной нетрудоспособности гражданам, потерявшим работу и заработок (доход) и признанным безработными, в размере установленного для данной категории граждан пособия по безработице исходя из фактического количества дней временной нетрудоспособности, но не свыше 30 календарных дней. Оплата периода временной нетрудоспособности осуществляется за счет и в пределах средств Государственного фонда занятости населения РФ.

В пункте 1 части II Указа повторялось упомянутое ранее правило, содержащееся до этого в пункте 4 Положения о пособиях от 12 ноября 1984 г., но в новой редакции. Организации получили право оплачивать листки нетрудоспособности за счет Фонда социального страхования (при наличии все тех нее трех условий), не испрашивая разрешения профсоюзных органов. Следует заметить, что до настоящего времени именно этот Указ служит правовым основанием для выплаты пособия по временной нетрудоспособности гражданам, заболевшим после увольнения.

Однако в указе не уточнялось, следует ли ограничение периода выплаты пособия тридцатью днями применять ко всему периоду безработицы или это ограничение касается каждого конкретного случая заболевания, которых в течение периода безработицы может быть несколько. Соответствующее уточнение (явно не в пользу безработного) сделали Минсоцзащиты РФ, Минздрав РФ, Фонд социального страхования РФ и Федеральная служба занятости России, утвердив 20 октября 1992 г. Положение о порядке выдачи больничных листков и выплаты пособий по ним гражданам, потерявшим работу и заработок (доход) и признанным в установленном порядке безработными. В пункте 3 этого Положения было сказано, что органы службы занятости оплачивают период временной нетрудоспособности безработным гражданам не свыше 30 календарных дней за весь период безработицы.

Следующим этапом в трансформации правила об оплате листка нетрудоспособности было принятие Государственной Думой новой редакции Закона о занятости населения. В абзаце 6 пункта 1 статьи 28 данного Закона в редакции от 20 апреля 1996 г. речь идет уже о выплате пособия по временной нетрудоспособности не свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости.

Как видно из изложенного, как бы ни уточнялось правило об оплате листка нетрудоспособности безработного, одно оставалось бесспорным: серьезно заболевшие граждане, получающие несколько месяцев подряд листки нетрудоспособности до перевода на инвалидность, через месяц оставались без средств к существованию, поскольку в период временной нетрудоспособности, согласно пункту 4 статьи 35 Закона о занятости населения, выплата пособия по безработице не производится, а выплата пособия по временной нетрудоспособности через 30 дней прекращается.

В основе решения Конституционного Суда лежит провозглашенное Конституцией РФ право каждого гражданина на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Социальное обеспечение осуществляется посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий и др.), предоставления гражданам натуральных видов содержания, социальных услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. При этом материальное обеспечение (предоставление человеку средств к существованию) в сфере социального обеспечения является основным видом социальной поддержки граждан. Для безработных граждан - это пособие по безработице и пособие по временной нетрудоспособности. Невыплата пособия по безработице в связи с временной нетрудоспособностью безработного, если безработный имеет право на его получение, должна возмещаться другой выплатой по системе социального обеспечения, которая предоставляла бы ему источник средств к существованию на этот период.

Ограничивая период выплаты пособия по временной нетрудоспособности, Закон о занятости населения не предусматривает какие-либо иные меры материальной поддержки указанных лиц при продолжении временной нетрудоспособности, позволяющие в какой-то степени компенсировать потерю дохода в виде пособия по безработице (стипендии). Предоставление органам службы занятости на местах права оказывать безработным материальную помощь не может в надлежащей мере гарантировать им социальную поддержку в не подлежащий оплате период временной нетрудоспособности, поскольку далеко не всегда на это имеются средства в Фонде занятости населения. Отсутствие у безработного в период болезни средств к существованию может поставить под угрозу его жизнь, здоровье, повлечь за собой стойкую утрату трудоспособности (инвалидность).

Пособие по беременности и родам. Рождаемость в стране за последние 5 лет упала более чем на 65 процентов. Только в прошлом году число умерших в стране превысило количество родившихся в 2,3 раза. В большинстве молодых семей - по одному ребенку, иметь больше детей не стремятся, ссылаясь на финансовые трудности. Между тем родители вправе рассчитывать на помощь от государства.

Так, каждой матери полагается пособие по беременности и родам.

В соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883, право на пособие по беременности и родам имеют:

1. женщины, подлежащие государственному социальному страхованию;

2. женщины, уволенные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке беременными;

3. женщины, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования;

4. женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;

5. женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящиеся на территориях иностранных государств в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами Российской Федерации.

Правом на пособие также пользуются женщины при усыновлении ими ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев.

Данное пособие выплачивается за период отпуска по беременности и родам, который предоставляется в соответствии со статьей 165 КЗоТ РФ продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, а при рождении двух и более детей - 110) календарных дней после родов. В продолжительности декретного отпуска произошли изменения, которые были внесены в КЗоТ РФ в 1992 году. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, использованных до родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до 3 месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110 календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

Женщинам, указанным в пунктах 1 и 5, пособие выплачивается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы.

Женщинам, указанным в пункте 2, - из минимального размера оплаты труда.

Женщинам, указанным в пункте 3, пособие выплачивается в размере стипендии, установленной образовательным учреждением, но не ниже установленного законодательством Российской Федерации размера стипендии.

Женщинам, указанным в пункте 4, пособие по беременности и родам выплачивается в размере денежного довольствия.

Женщинам, указанным в пунктах 2 и 5, пособие по беременности и родам назначается и выплачивается за число рабочих дней, приходящихся на период отпуска по беременности и родам. Средний заработок (доход) для исчисления пособия по беременности и родам определяется в порядке, установленном для исчисления пособий по временной нетрудоспособности.

Женщинам, отпуск по беременности и родам которых наступил в период временной приостановки работы организации, вынужденного отпуска без сохранения заработной платы по причине временного сокращения объема производства, а также в период работы организации в режиме неполного рабочего дня, неполной рабочей недели, пособие по беременности и родам исчисляется из заработной платы до наступления указанного периода и выплачивается в полном размере за все общеустановленные рабочие дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам.

Женщинам, указанным в пунктах 2 и 3, пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы).

Работающим (проходящим службу, обучающимся с отрывом от производства) женщинам данное пособие назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы).

Пособие назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы), если отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы (службы), в следующих случаях:

- перевода мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа;

- болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке);

- необходимости ухода за больными членами семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидами I группы.

В органах социальной защиты населения по месту жительства пособие по беременности и родам назначается и выплачивается женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций в течение двенадцати месяцев, предшествующих дню признания их в установленном порядке безработными.

Женщины, указанные в пункте 1, для назначения пособия по беременности и родам должны представить листок нетрудоспособности.

Женщины, указанные в пункте 2, должны представить заявление о назначении пособия по беременности и родам, листок нетрудоспособности, выписку из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенную в установленном порядке, и справку из органов государственной службы занятости населения о признании их безработными.

Женщины, указанные в пунктах 3, 4 и 5, должны представить медицинскую справку установленной формы.

Наряду с пособием по беременности и родам, Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 134-ФЗ)267 предоставляет женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, право на единовременное пособие. Данный вид единовременного пособия назначается и выплачивается женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в срок до двенадцати недель беременности. Размер пособия составляет 50% установленного законом минимального размера оплаты труда на день предоставления отпуска по беременности и родам.

Для назначения и выплаты единовременного пособия, которое производится по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам, женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, должны представить справку из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет.

Пособие выплачивается за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в зависимости от категории назначенного пособия той или иной женщины.

Единовременное пособие при рождении ребенка. Единовременное пособие при рождении ребенка установлено Федеральным Законом от 19 мая 1995 г.

Право на данный вид пособия имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. Право наступает при рождении ребенка (усыновлении в возрасте до трех месяцев). В случае рождения (усыновления) двух или более детей единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка единовременное пособие не назначается.

Единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка выплачивается в размере пятнадцатикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день рождения ребенка.

Пособие назначается и выплачивается одному из родителей ребенка либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо, их заменяющее, не работают (не учатся, не служат), - органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

Для назначения и выплаты пособия представляются следующие документы:

- заявление о назначении пособия;

- справка о рождении ребенка, выданная органами ЗАГСа.

Если оба родителя работают (служат, учатся), дополнительно представляется справка с места работы (службы, учебы) другого родителя о неназначении такого пособия. Неработающие родители дополнительно в органы социальной защиты населения представляют выписки из трудовых книжек, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке. Опекунам к заявлению о назначении пособия необходимо приложить выписку из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее десяти дней со дня представления всех необходимых документов.

Работающим, а также неработающим и необучающимся единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, выплата пособия осуществляется за счет средств Фонда социального страхования РФ, выделяемых указанным учреждениям в установленном порядке.

Лицам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами РФ; уволенным в связи с выводом воинских частей с территории государств - бывших республик Союза ССР и других государств на территории РФ, передислокацией воинских частей в пределах территории РФ, истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами РФ, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в РФ, выплата пособия осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрены военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

Пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, согласно Закону от 19 мая 1995 г., имеют:

1) матери (отцы, усыновители, бабушки, дедушки, другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком), подлежащие государственному социальному страхованию;

2) матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций;

3) матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования;

4) матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;

5) матери из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами РФ;

6) матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижении им полутора лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации;

7) матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию.

Матерям, указанным в пунктах 2, 6, 7, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижении им возраста полутора лет назначается в случае неполучения ими пособия по безработице.

Право на получение данного пособия сохраняется в случае работы лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается в размере двукратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход.

Выплата пособия производится по день исполнения ребенку полутора лет со дня предоставления отпуска по уходу за ним.

В случае, если лицу предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет по частям, то ежемесячное пособие выплачивается пропорционально количеству календарных дней в месяце, приходящихся на отпуск по уходу за ребенком.

Данное пособие выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной платы, стипендии, выдачи денежного довольствия.

В случае, если в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет наступает отпуск по беременности и родам, женщина имеет право выбора одного из двух выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков видов пособий.

Работницам, занятым на сезонных работах, выплата пособия производится до окончания сезона, а при заключении трудового договора о работе в следующем сезоне выплата пособия возобновляется со дня, назначенного для явки на работу.

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет необходимо представить:

- заявление о назначении пособия;

- копию свидетельства о рождении ребенка.

Матери, указанные в пунктах 2,6, 7, дополнительно должны представить выписку из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенную в установленном порядке, копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и справку из органов государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице.

При оформлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет лицу, фактически осуществляющему уход за ним вместо матери, это лицо должно представить справку с места работы (учебы, службы) матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижении им возраста полутора лет.

Основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет являются:

- для матерей, а также других лиц, указанных в пунктах 1,3,4 и 5,— решение администрации предприятия, учреждения, другой организации о предоставлении матери (отцу, усыновителю, бабушке, дедушке, другому родственнику или опекуну, фактически осуществляющему уход за ребенком) отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- для матерей, указанных в пунктах 2 и 6, - решение органов социальной защиты населения по месту жительства;

- для матерей, указанных в пункте 7, - решение воинских частей, а при расформировании (ликвидации) этих частей - их правопреемников.

Решение принимается в 10-дневный срок со дня подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами.

Лицам, указанным в пунктах 1 и 2, выплата пособия производится за счет средств Фонда социального страхования РФ. Матерям, указанным в пункте 3, - за счет средств Фонда социального страхования РФ, выделяемых образовательным учреждениям начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениям послевузовского профессионального образования в установленном порядке. Матерям, указанным в пунктах 4, 5, б и 7 - за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрены военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, а также ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет.

При этом ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается за весь период, в течение которого работник находился в отпуске по уходу за ребенком, в размерах, определяемых исходя из минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на соответствующий период.

Пособия на детей. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государственную материальную поддержку материнства, отцовства и детства. И хотя, по подсчетам специалистов, пособия компенсируют лишь 15,6% прожиточного минимума дошкольника и 8,3 % школьника, они требуют больших финансовых средств: общее число получателей всех видов пособий достигает 43 млн человек; ежемесячные пособия выплачиваются на 34 млн детей.

Известно, что в настоящее время выплата пособий семьям с детьми осуществляется со значительными сбоями, иногда в заниженных размерах, что вызывает справедливое возмущение граждан, хотя ситуация с пособиями отражает общее состояние российской экономики. Сложившееся положение привело не только к поиску путей своевременной и полной реализации права на пособия, но и к постановке вопроса о значительном сужении круга получателей пособий. Поскольку огромная доля расходов приходится на ежемесячные пособия на детей, высказываются разные варианты: снизить возраст детей, до достижения которого следует выплачивать пособие; сузить круг семей, имеющих право на пособие; установить зависимость права на пособие от доходов семьи.

Согласно Закону от 19 мая 1995 г., пособие назначается на каждого ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащихся образовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения возраста 18 лет). Поэтому есть предложения ограничить срок выплаты пособия существенно меньшим возрастом - 3-летним, то есть возрастом, до которого родители вправе воспользоваться отпуском по уходу за ребенком, либо 7-летним, то есть возрастом поступления в школу. Последнее, видимо, связано с тем, что с устройством ребенка в школу оба родителя могут работать и самостоятельно обеспечивать детей средствами к существованию, а нуждающимся школьникам материальная поддержка может быть оказана через школу.

В настоящее время право на пособие имеют все граждане, имеющие детей указанного возраста. На некоторых детей пособия выплачиваются в повышенном размере. Это дети одиноких матерей, дети военнослужащих по призыву и дети, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо не получают их в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно (проживание одного из родителей в иностранном государстве; отсутствие заработка у одного из родителей, находящегося в местах заключения, и т.п.). Высказываются также и предложения сохранить право на пособие, начиная с первого ребенка, только тем категориям граждан, которым пособие на детей выплачивается в повышенном размере, а остальным категориям семей платить пособие при наличии двух и более детей.

Сегодня ни право на пособие, ни его размер не зависят от доходов семьи. Пособие, по общему правилу, устанавливается на каждого ребенка в одинаковом размере, составляющем 70% установленного законом минимального размера оплаты труда, и повышается в определенной пропорции для перечисленных выше категорий семей. При значительных различиях в доходах населения эти правила приводят к тому, что, с одной стороны, помощь получают и те семьи, которые в ней не нуждаются (таких немного), а с другой - для многих семей в силу их бедственного положения такой помощи явно недостаточно. Поэтому предлагается поставить право на пособие в зависимость от доходов семьи и не назначать, например, пособия на детей, проживающих в семьях со среднедушевым доходом, превышающим минимальный потребительский бюджет, а размер пособия устанавливать дифференцированно, с учетом величины среднего дохода, приходящегося на каждого члена семьи, но не выше 120% установленного законодательством минимального размера оплаты труда на каждого ребенка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. № 1089268 изменен порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка. А связано это с тем, что положение с выплатой детских пособий в стране сегодня очень серьезное - есть территории, где родители не получают эти пособия уже много месяцев.

В связи с этим очень важно изменить сам порядок выплаты пособий. Порядок прохождения детских денег таков: выделенные из бюджета средства в виде трансфертов направлялись в регионы и там распределялись уже местными властями. 75% пособий выплачивались на предприятиях, и зачастую местные власти решали проблему детских выплат с предприятиями путем взаиморасчетов. Местные бюджеты недополучали налоги от работающих предприятий, отсутствовал денежный учет и контроль за выплатой пособий. Министерством труда и социального развития РФ в некоторых регионах были проведены проверки, в результате которых были установлены случаи, когда пособие на ребенка получают оба родителя - и мать, и отец.

В связи с этим Правительство приняло решение передать функции по назначению и выплате пособий на детей органам социальной защиты населения.

С 1 января 1998 г. новый порядок вступил в силу - для получения пособий один из родителей должен обратиться в местный орган социальной защиты населения по месту жительства.

Лицам, проходящим военную службу по контракту, службу в органах внутренних дел, пособие на детей выплачивается по месту службы из средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органом исполнительной власти, в которых предусмотрена соответствующая служба.

Пособие одиноким матерям установлено в размере 140% минимального размера оплаты труда, а пособие семьям, в которых родители уклоняются от уплаты алиментов, и пособия на детей военнослужащих по призыву - в размере 105% минимальной оплаты труда. Указанные пособия выплачиваются за счет средств бюджета субъекта РФ с последующим взаиморасчетом с федеральным бюджетом.

Правительство Российской Федерации своим постановлением от 4 сентября 1995 г. № 883 утвердило положение «О порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», согласно которому ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается независимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов, других социальных выплат, кроме денежных средств, выплачиваемых на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей».

Ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается:

1) если ребенок находится под опекой (попечительством) и опекуны (попечители) получают денежные средства на их содержание;

2) родителям на ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав;

3) если ребенок находится на полном государственном обеспечении.

Лицо, обратившееся за месячным пособием на ребенка в органы социальной защиты населения по месту жительства, должно представить:

- заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка и справку о неполучении ежемесячного пособия на ребенка другим родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) в органах социальной защиты населения по месту его жительства (в том случае, если родители зарегистрированы в разных районах, городах);

- копию свидетельства о рождении ребенка;

- справку с места жительства ребенка о совместном проживании с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем);

- справку об учебе в образовательном учреждении ребенка (детей) старше 16 лет;

- справку о назначении пенсии по случаю потери кормильца.

Для назначения ежемесячного пособия на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), дополнительно представляются:

- выписка из решения органов местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (попечительства);

- справка из органов управления образованием о неполучении денежного содержания на ребенка.

Лицо, обратившееся за получением ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере, дополнительно представляет:

1) на детей одиноких матерей - справку из органов ЗАГСа об основании внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка (данная справка не требуется, если в свидетельстве о рождении ребенка в графе “Родители. Отец” стоит прочерк);

2) на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно, в зависимости от оснований назначается один из следующих документов:

- сообщение органов внутренних дел о том, что в месячный срок местонахождение разыскиваемого должника не установлено;

- справка из соответствующего учреждения о местонахождении у них должника (отбывает наказание, находится под арестом, на принудительном лечении, направлен для прохождения судебно-медицинской экспертизы или по иным основаниям) и об отсутствии у него заработка, достаточного для исполнения решения суда (постановления судьи);

- справка из суда о причинах неисполнения решения суда (постановления судьи);

- справка из паспортно-визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина на постоянное жительство за границу, а также сообщение Министерства юстиции РФ о неисполнении решения суда о взыскании алиментов в случае проживания должника в иностранном государстве, с которым у Российской Федерации заключен договор о правовой помощи;

3) на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву:

- справку из военного комиссариата о призыве отца ребенка на военную службу;

- справку из военного образовательного учреждения профессионального образования об учебе в нем отца ребенка.

Решение о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка принимается руководителем органа социальной защиты населения в 10-дневный срок со дня подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами.

Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается за текущий месяц. Выплата осуществляется с месяца рождения ребенка по месяц исполнения ребенку 16 лет, для учащихся образовательного учреждения - по месяц окончания обучения, но не более чем до достижения им 18 лет.

При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение или возобновление выплаты ежемесячного пособия на ребенка либо прекращение выплаты ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере, выплата ежемесячного пособия на ребенка прекращается, возобновляется или производится в измененном размере начиная с месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с учетом этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

Ежемесячное пособие на ребенка назначается, начиная с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее 6 месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении 6 месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами. В этом случае пособие выплачивается в размерах, определяемых исходя из минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на соответствующий период.

28 июля 1998 г. Президентом РФ подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»269. Изменения касались порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на детей.

Законом введено новое условие выплаты - среднедушевой доход семьи не должен превышать 200% величины прожиточного минимума в субъекте РФ, установленной в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации ».

Порядок учета и порядок исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, устанавливается Правительством РФ.

За пособиями граждане должны обращаться в органы социальной защиты населения по месту жительства, представив в письменной форме сведения о доходах семьи. Требование иных сведений о доходах, помимо содержащихся в заявлении, не допускается. При необходимости органы социальной защиты вправе требовать дополнительную проверку сведений о доходах. В этом случае заявителю в 10-дневный срок направляется соответствующее уведомление.

Решение о выплате пособия или об отказе в назначении указанного пособия сообщается в письменной форме заявителю не позднее чем через 10 дней после обращения. Этот срок может быть увеличен до 30 дней в случае необходимости дополнительной проверки сведений о доходах семьи, указанных в заявлении.

Данный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня вступления в силу федерального закона о потребительской корзине в Российской Федерации, принимаемого в развитие Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». А пока сохраняется прежний порядок получения пособий.

Показатель отношения среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, к прожиточному минимуму в РФ и сроки его действия на последующий период устанавливаются федеральным законом, проект которого рассматривается одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В случае отказа в назначении государственных пособий гражданам, имеющим детей, заявитель письменно извещается об этом в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Все документы, которые были приложены к заявлению, возвращаются.

В случае, если органом, выплачивающим государственное пособие, будет установлен факт злоупотребления со стороны получателя, которому излишне выплачены суммы пособия (сокрытие данных, влияющих на право назначения пособий, исчисление их размеров, представление документов с заведомо неверными (ложными) сведениями), переполученные суммы возвращаются заявителем, а в случае спора взыскиваются в судебном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Очень остро стоит вопрос о поддержке многодетных семей. В соответствии с Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»270 они имеют право на ряд дополнительных льгот, но Указ зачастую не выполняется. Необходимо законодательное закрепление ответственности за неисполнение федерального законодательства и иных нормативно-правовых актов.

Предполагается увеличение пособия одиноким отцам, которых в России насчитывается около 100 тысяч.

В существующем законодательстве есть упущенные моменты. Так, не выплачивается пособие молодым женщинам - выпускницам средних специальных и высших учебных учреждений, если они после их окончания не проработали хотя бы месяц и поэтому не подлежат государственному социальному страхованию. Правда, у них есть право на пособие по безработице, однако создавшееся положение надо исправить.

Ожидается новый закон. Это будет либо очередной закон «О внесении изменений и дополнений в закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей», либо новый закон «Об основах государственной поддержки семей с детьми».

Пособие по безработице. Защита от безработицы - необходимый элемент правового статуса работника в современных условиях (ст. 37 п. 3 Конституции РФ).

Впервые пособие по безработице в России установлено Законом от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в РСФСР». Федеральным законом от 20 апреля 1996 г. в него внесены изменения и дополнения и дана новая редакция Закона «О занятости населения в Российской Федерации»271. Порядок определения пособия по безработице закреплен в статьях 30, 33, 34 Закона.

Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с перерасчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).

Граждане, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, гражданам, уволенным из организации в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, пособие по безработице устанавливается в размере минимальной оплаты труда.

Размер пособия по безработице гражданам, а также лицам, уволенным с военной службы из органов внутренних дел, устанавливается:

- в первые три месяца безработицы — в размере 75% среднемесячного заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы;

- в последующие 4 месяца - в размере 60%;

- в дальнейшем - в размере 45% .

Во всех случаях размер пособия не может быть ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и выше уровня средней заработной платы, сложившегося в регионе (субъекте РФ).

Размер пособия увеличивается на половину минимального размера оплаты труда, если на содержании у безработного находятся иждивенцы. Доплата производится на каждого иждивенца. При этом максимальный размер доплат не может превышать полуторакратной величины установленного законом минимального размера оплаты труда. Если оба родителя признаны безработными, увеличение размера пособия на иждивенцев, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.

Лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях (например, Горный Алтай), где к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях применяются районные коэффициенты, размер пособия по безработице устанавливается с учетом районного коэффициента. Однако средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается без учета районного коэффициента, выплачиваемого к заработной плате.

Гражданам, подвергшимся воздействиям радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий (производственное объединение «Маяк», участники ядерных испытаний и т.д.), в случае признания их в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие:

- постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение - в размере установленного законом минимального размера оплаты труда;

- постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы - в двукратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда.

Финансирование расходов, связанных с выплатой к пособию по безработице дополнительного пособия, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

С пособия по безработице в соответствии с приговором или решением суда производятся все виды удержаний (штраф, возмещение ущерба, алименты и др.).

Лицам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице выплачивается с первого дня признания их безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости.

Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице гражданам со стажем работы, дающим право на пенсию по старости (по возрасту), установлен статьей 32 Закона «О занятости населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 г. Если указанные граждане не достигли пенсионного возраста, они имеют право на то, чтобы продолжительность периода выплаты пособия по безработице была увеличена им сверх установленных 12 месяцев на 2 календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. При этом общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до 3 месяцев в случаях:

- отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

- увольнения с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации;

- нарушения гражданином условий и сроков перерегистрации в качестве безработного;

- отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, из учебного заведения за виновные действия;

- самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, за который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.

В период приостановки выплаты пособия оплата листка временной нетрудоспособности не производится.

Выплата пособия не производится в период:

- временной нетрудоспособности безработного гражданина;

- отпуска по беременности и родам;

- выезда безработного гражданина из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

- призыва безработного гражданина на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях:

- неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня направления органами службы занятости;

- отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, если гражданин:

- признан занятым, то есть работающим по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющим работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющим иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, - с даты приема на работу;

- занят предпринимательской деятельностью - с даты регистрации предприятия в органах Государственной регистрационной палаты;

- выполняет работы по гражданско-правовым договорам, а также если является членом производственного кооператива (артели) - с даты заключения договора;

- избран, назначен или утвержден на оплачиваемую должность - с даты начала срока полномочий;

- проходит воинскую службу, а также службу в органах внутренних дел - с даты призыва или поступления на работу;

- проходит профессиональное обучение по направления органов службы занятости - с даты начала занятий;

- длительно (более месяца) не является в органы службы занятости без уважительных причин - по истечении указанного срока;

- переезжает в другую местность — с даты сообщения гражданином в письменной форме;

- осужден к наказанию в виде лишения свободы - с даты вынесения приговора;

- оформил в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсию по старости (по возрасту), за выслугу лет, досрочную пенсию по предложению органов службы занятости - с даты оформления пенсии;

- пытался получить либо получил пособие по безработице обманным путем - с даты выявления указанных фактов.

Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособия за счет средств соответствующих бюджетов.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности трудоустройства безработного гражданина, уволенного в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата и имеющего стаж работы, дающий право на пенсию по старости (возрасту), включая пенсию на льготных условиях, с его согласия может быть досрочно оформлена пенсия, но не ранее чем за два года до установленных Законом РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в РФ» сроков выхода на пенсию.

Пособие на погребение. Пособие на погребение впервые было введено как ритуальное пособие Законом РФ «О ритуальном пособии» от 12 марта 1992 г. В настоящее время назначение данного пособия осуществляется на основании Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 г.272

Согласно статье 10 данного Закона, в том случае, если погребение осуществляется за счет средств граждан, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, в который входит:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) представление о доставке гроба и других предметов, необходимых для

погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Размер социального пособия на погребение не может превысить минимального размера оплаты труда более, чем в десять раз.

Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:

- органом, в котором умерший получал пенсию;

- органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

- организацией, в которой умерший работал.