2. Особенность президентской формы правления в Республике Казахстан

Президентская форма правления - особенность формы правления в Республике Казахстан, заключающаяся в том, что в системе разделения власти Президент Республики занимает правовой статус «над ветвями власти. Это означает, что Президент Республики Казахстан по своему правовому статусу не интегрирован, не «вмонтирован» ни в каком объёме ни в одну из ветвей государственной власти – ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную, и находится вне ветвей государственной власти как глава государства и как его высшее должностное лицо. Поэтому в соответствии со статьёй 40 Конституции Республики Казахстан 1995 года именно Президент Республики определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях и обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Кроме того, Президенту Республики принадлежит неограниченное право выступать от имени народа и государства, как избираемому прямо и непосредственно народом.

С другой стороны, конституционные полномочия Президента Республики позволяет ему вторгаться в сферу полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти. В сфере законодательной ветви государственной власти Президент Республики Казахстан по вопросам, связанным с законотворческим и законодательным процессом:

Вправе инициировать на совместном заседании Палат Парламента вопрос о делегировании ему законодательных полномочий в порядке подпункта 3 статьи 53 Конституции. В случае, если Парламент делегирует Президенту Республики законодательные полномочия, Президент Республики будет издавать законы.

Кроме того, Президент Республики в соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции обладает правом законодательной инициативы. Президент Республики, как и депутаты Парламента или Правительство, может инициировать те проекты законов, которые предусматривают сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов. Как правило, проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства Республики. Однако для проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента в порядке законодательной инициативы Президента Республики, не требуется положительного заключения Правительства, даже если проекты законов, инициированные Президентом Республики, будут предусматривать сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов (п.6 ст.61 Конституции). Президент Республики также поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента. В данном случае содержание законопроектов может определяться Президентом Республики. Кроме того, Президент Республики вправе передать на рассмотрение Парламента проект о внесении изменений и дополнений в Конституцию.

Пункт 2 статьи 61 Конституции устанавливает, что Президент Республики имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент Республики вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке.

Кроме того, Президент Республики не только подписывает законы, но и обладает правом вето на законы, принятые Парламентом, а также может обратиться в Конституционный Совет о проверке конституционности законов, принятых Парламентом. Правда, Парламент может преодолеть возражения Президента на принятые Парламентом законы не менее чем двумя третями голосов депутатов каждой из Палат Парламента путем последовательного рассмотрения данного вопроса вначале в Мажилисе, а затем в Сенате. Возражения Президента на конституционные законы преодолеваются в таком же порядке, но не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента (п.п.2 п.2 ст.54 Конституции).

В период между сессиями Парламента Президент Республики по собственной инициативе, по предложению председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента может созвать внеочередную сессию Парламента. На ней могут рассматриваться лишь вопросы, послужившие основанием для ее созыва, в том числе, на наш взгляд, вопросы, связанные с необходимостью срочного принятия тех или иных законов, либо ратификации международных договоров Республики Казахстан.

Президент Республики, как и Премьер-Министр и члены Правительства, Председатель Национального Банка, Генеральный Прокурор, Председатель Комитета национальной безопасности имеет право присутствовать на любых заседаниях Палат Парламента и быть выслушанным, например, по вопросам содержания тех или иных законопроектов.

Президент Республики после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром обладает правом досрочного роспуска Парламента или Мажилиса Парламента. Однако здесь следует иметь в виду, что в отличие от других стран, где главы государств могут распускать только нижнюю палату парламента, Президент Казахстана может распустить Парламент страны целиком вместе с Сенатом и Мажилисом или только Мажилис Парламента. Основания роспуска Парламента или Мажилиса Парламента Президентом Республики установлены в пункте 1 статьи 63 Конституции. Роспуск Парламента или Мажилиса Парламента может быть связан и с вопросами законодательного (законотворческого) процесса. Тем самым, Президент Республики может активно влиять на законодательную ветвь государственной власти по вопросам законотворческого и законодательного процесса.

В сфере исполнительной ветви государственной власти Президент Республики Казахстан:

Образует Правительство в порядке, предусмотренном Конституцией. Указанное полномочие Президента Республики включает в себя назначение с согласия Мажилиса Парламента Премьер-Министра Республики, определение структуры Правительства, назначение на должности членов Правительства и т.п. Кроме того, Президент Республики образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства, председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам. Президент Республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки Правительства или любого его члена, а также вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена.

На уровне местных исполнительных органов Президент Республики назначает акимов областей, городов республиканского значения и столицы с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы. Акимы иных административно-территориальных единиц могут либо назначаться, либо избираться на должность, но в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей. Здесь неясно, вправе ли Президент Республики освобождать по своему усмотрению выборных акимов от должностей, или только назначаемых (см. пункт 4 статьи 87 Конституции).

Что же касается полномочий Президента Республики в отношении актов исполнительной ветви государственной власти, то он отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и Премьер-Министра Республики, акимов областей, городов республиканского значения и столицы (п.п. 3 ст.44 Конституции).

Кроме того, Президент Республики обладает полномочиями в отношении государственных органов, ему непосредственно подчиненных и подотчетных по вопросам образования, упразднения и реорганизации этих органов, а также назначает на должности и освобождает от должностей их руководителей. Эти органы могут входить в систему исполнительных органов Республики в зависимости от их целей, задач, функций, полномочий и т.п. Президент Республики обладает также иными полномочиями в отношении органов, ему непосредственно подчиненных и подотчетных.

В сфере судебной ветви государственной власти Президент Республики Казахстан:

Основываясь на рекомендации Высшего Судебного Совета, представляет Сенату Парламента для избрания на должности и освобождения от должности Председателя и судей Верховного Суда Республики, а также по рекомендации Высшего Судебного Совета назначает на должности и освобождает от должностей председателей и судей местных и других судов.

Кроме того, Президент Республики осуществляет помилование граждан, в том числе приговоренных судом судебной системы Республики Казахстан к смертной казни. Тем самым, обвинительный приговор суда о смертной казни может быть не приведен в исполнение, если Президент Республики помилует приговоренного к смертной казни. Следует еще иметь в виду, что не могут быть предметом рассмотрения в суде действия Президента Республики Казахстан¹²⁶.

Кроме того, Конституция и законы Республики Казахстан предусматривают Президенту Республики осуществлять другие полномочия, например, внести возражения на решения Конституционного Совета в целом или в его части и т.п., которые характеризуют особенность президентской формы правления в Республике Казахстан.

Схема