Источники конституционного права Республики Беларусь. Их общая характеристика и иерархия.

Основные законодательные акты: Конституция (ст. 7, 73, 77,85, 101, 104, 108, ч. 4 ст. 116, ст. 137-140 и др.), Закон Республики Беларусь от 10.01.2000 № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (с изм. и доп.) (далее — Закон о нормативных правовых актах).

Понятие «источник права» является многогранным. Можно ис­ходить из широкого и узкого подхода к определению сущности источ­ника права. Широкий подход предполагает понимание под источниками права силы, творящие право (божественную волю, волю народа), истори­ческие правовые памятники, материальные, духовные и иные факто­ры, оказывающие влияние на развитие правовой системы.

Узкий подход предполагает понимание источника права в формаль­ном, юридическом смысле; источник права устанавливает обязатель­ность нормы (правила поведения). В целях настоящего издания рассмотрим источники конституционного права именно в этом смысле.

Источники права и их иерархия

К источникам конституционного права Республики Беларусь автор относит:

• общепризнанные принципы международного права (некоторые из них названы в ст. 18 Конституции);

• нормативные правовые акты, в том числе и законы, которыми придается обязательная юридическая сила международным договорам;

• судебные прецеденты (в перспективе следует развивать теорию юридических прецедентов, не ограничиваясь только судебными пре­цедентами);

• правовые обычаи.

Наиболее многочисленными и в юридическом смысле формализо­ванными являются нормативные правовые акты.

Иерархия нормативных правовых актов может быть выстроена на основе анализа норм Конституции (см. ст. 7, 77, 85, 104, ч. 4 ст. 1 16, ст. 137, 140 и др.).

Правовая пирамида выглядит следующим образом:

• Конституция, в том числе конституционные законы, включая акты о ее толковании (ст. 137, 140 Конституции);

• законы, придавшие международным договорам обязательную и более высокую юридическую силу, чем иные законодательные акты (это осуществляется посредством принятия законов о ра­тификации международных договоров, присоединения к ним или их утверждения). По существу такие международные договоры занимают доминирующее место в иерархии актов государства (см. ст. 8 Конституции);

• законы, декреты, указы, изданные на основе полномочий, преду­смотренных непосредственно в Конституции (при этом кодексы обладают большей юридической силой, чем закон). Аналогичное правило должно действовать и по отношению к программным (принимаемым в установленном Конституцией порядке и по определенным ею вопросам)законам;

• указы, изданные на основе закона (см. абз. 3 ч. 4 ст. 1 16 Консти­туции);

• постановления Правительства; акты Правления Национально­го банка Республики Беларусь;

• нормативные правовые акты министерств и государственных комитетов (ведомственные акты);

• решения органов местного управления и самоуправления с уче­том их уровней и полномочий.

Следует также иметь в виду силу (значит, и место в иерархии) решений референдумов. Закон, принятый народом, обладает более высокой силой, чем иной национальный акт (исключением являются международные договоры, для которых в международном праве уста­новлена соответствующая процедура денонсации. Народ путем рефе­рендума вправе делегировать другому субъекту полномочия по изменению принятого на референдуме закона).

Заключением Конституционного Суда нормативный акт любого органа может быть признан неконституционным и в силу этого не подлежащим применению судами и иными органами. Особая роль принадлежит регламентам (например, палат Парламента), между­народным договорам, которые не требовали ратификации Парламентом и в силу этого обладают более высокой по отношению к ним юридической силой.

Выстраивая правовую пирамиду и решая вопрос о приоритете того или иного акта, следует учитывать и другие нюансы. В частности, со­отношение нового и ранее принятого акта, общего и специального, общей и особенной части закона (кодекса) и др.

Каждому продукту нормотворческой деятельности государствен­ною органа (должностного лица) соответствует своя форма акта — закон, указ, постановление, решение и т. п.

Что касается судебных прецедентов, то в романо-германской правовой семье, к которой относится и национальная правовая систе­ма Республики Беларусь, они по юридической силе следуют за зако­нами.

Общепризнанные принципы международного права предопреде­ляют смысл и содержание конституционных норм.