Заключение, исполнение и прекращение международных договоров Российской Федерации

Понятие и виды международных договоров РФ

Порядок заключения, исполнения и денонсации международных договоров в РФ регламентируется нормами международного права, Конституцией РФ, Федеральным законом «О международных дого­ворах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г., другими актами законодательства.

Международный договор РФ — это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом; независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его кон­кретного наименования (пакт, протокол, конвенция, соглашение и т.д.).

В соответствии с Конституцией РФ международные договоры РФ находятся в ведении Российской Федерации (п. «к» ст. 71). В соответ­ствии с этим конституционным положением заключение, прекраще­ние и приостановление действия международных договоров РФ на­ходится в ведении РФ (п. 1 ст. 3 Федерального закона «О междуна­родных договорах Российской Федерации»).

Международные договоры РФ заключаются от имени РФ (меж­государственные договоры), от имени Правительства РФ (межправи­тельственные договоры), от имени федеральных органов исполни­тельной власти (договоры межведомственного характера). В отдель­ную группу, по моему мнению, следует также выделять соглашения, заключаемые Генеральной прокуратурой РФ и высшими федераль­ными судами.

Субъекты Федерации не вправе заключать соглашения, имеющие международно-правовой характер. Международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, отнесенные к ведению субъекта РФ, заклю­чаются по согласованию с соответствующими органами власти субъ­екта Федерации. Основные положения или проект международного договора, затрагивающего полномочия субъекта Федерации по пред­метам совместного ведения РФ и субъектов РФ, направляются феде­ральными органами исполнительной власти соответствующим органам государственной власти субъекта Федерации. При этом предель­ный срок для направления предложений не может быть меньше двух недель. Поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта данного договора.

Процедура заключения международных договоров РФ

Рекомендации о заключении международных договоров РФ представляются на рассмотрение Президента или Правительства РФ каждой из палат Федерального Собрания РФ, субъектами Федерации в лице их соответствующих органов государственной власти. Такие рекомендации могут представляться также Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Гене­ральной прокуратурой РФ, Центральным банком РФ и Уполномо­ченным по правам человека (по вопросам их ведения). Президент РФ или Правительство РФ либо по их поручению федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в месячный срок дают ответ на эти рекомендации.

До представления Президенту или в Правительство предложения о заключении межгосударственных договоров согласовываются с за­интересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти РФ, органами государствен­ной власти соответствующих субъектов Федерации. Предложение о заключении международного договора должно содержать проект до­говора или его основные положения, обоснование целесообразности заключения договора, определение соответствия проекта договора законодательству РФ, а также, при необходимости, оценку возможных экономических и иных последствий заключения договора. Предложе­ния о заключении международных договоров, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, представля­ются Президенту или в Правительство РФ по согласованию с Минис­терством юстиции. Минюст, в частности, дает юридические заключе­ния по вопросам соответствия положений договора законодательству РФ и их юридической силы в РФ, а также по иным вопросам, связан­ным с вступлением в силу и выполнением такого договора.

После принятия решения о необходимости заключения договора одно лицо или несколько лиц назначаются представлять РФ при ведении переговоров и принятии текста договора. Этим лицам выда­ются соответствующие полномочия. Без предъявления полномочий ведут переговоры и подписывают договоры Президент РФ, Предсе­датель Правительства РФ и министр иностранных дел РФ. Федераль­ные министры, руководители других федеральных органов исполни­тельной власти в рамках своей компетенции также могут подписы­вать международные договоры межведомственного характера без предъявления полномочий. Главы же дипломатических представи­тельств РФ в иностранных государствах или при международных организациях вправе вести переговоры без предъявления полномо­чий лишь в целях принятия текста международного договора; на подписание договора этим лицам полномочия требуются.

Решения о подписании договоров принимаются: в отношении межгосударственных договоров — Президентом РФ, а по вопросам, относящимся к ведению Правительства, — Правительством РФ; в отношении межправительственных договоров — Правительст­вом РФ.

Выражение согласия РФ на обязательность международного договора

Способы выражения согласия РФ на обязательность междуна­родного договора в принципе не отличаются от предусмотренных Венской конвенцией о международных договорах 1969 г.

Ратификация международных договоров РФ в соответствии с Кон­ституцией РФ производится в форме федерального закона.

Ратифицирован может быть практически любой международный договор РФ, однако существуют договоры, подлежащие обязатель­ной ратификации. К ним относятся договоры РФ:

а) исполнение которых требует изменения действующих или при­нятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы чело­века и гражданина;

в) о территориальном разграничении РФ с другими государства­ми, включая договоры о прохождении Государственной границы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, за­трагивающим обороноспособность РФ, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обес­печения международного мира и безопасности, а также мирные до­говоры и договоры о коллективной безопасности;

д) об участии РФ в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полно­мочий РФ или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для РФ.

Равным образом подлежат ратификации международные догово­ры РФ, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Кроме этого, по Закону РФ «О космической деятельности» 1993 г. (ст. 26) подлежат ратификации международные договоры РФ в об­ласти космической деятельности.

Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Президентом РФ, вносятся в Государственную Думу Прези­дентом РФ, а договоры, решения о подписании которых были приня­ты Правительством, — Правительством РФ. Предложения об одоб­рении и о внесении на ратификацию международных договоров пред­ставляются Президенту Правительством РФ, а в Правительство — МИД РФ самостоятельно либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, если договор касается вопросов, входящих в их компетенцию. Решения Правительства об одобрении и о внесении на ратификацию международных договоров, а также об одобрении и представлении Президенту для внесения на ратифика­цию международных договоров принимаются в форме постановле­ния.

Предложение об одобрении и о внесении на ратификацию дого­вора, должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его рати­фикации, определение соответствия договора законодательству РФ, указание на способ осуществления договора в РФ, а также оценку возможных последствий его ратификации.

Государственная Дума рассматривает предложения о ратифика­ции договора и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях принимает соответствующие решения. Принятые Госу­дарственной Думой федеральные законы о ратификации договора подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Приня­тый Федеральным Собранием закон о ратификации направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

На основании закона о ратификации Президентом РФ подписы­вается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел РФ. Обмен ратификационны­ми грамотами, сдача их на хранение депозитарию производятся Ми­нистерством иностранных дел РФ или дипломатическим представи­тельством РФ, если нет иной договоренности.

Другими формами выражения согласия РФ на обязательность договора являются утверждение, принятие договоров РФ, присоеди­нение к договорам РФ.

Утверждение или принятие международных договоров либо при­соединение к договорам производятся:

в отношении межгосударственных договоров, подлежащих рати­фикации, — в форме федерального закона в порядке, установленном для ратификации;

в отношении иных межгосударственных договоров — Президен­том РФ, а по вопросам, относящимся к деятельности Правительст­ва, — Правительством РФ.

Утверждение или принятие межведомственных договоров, пред­усматривающих вступление их в силу после утверждения, принятия, производятся федеральными органами исполнительной власти, от имени которых подписаны такие договоры.

Если международный договор содержит правила, требующие из­менения отдельных положений Конституции РФ, его ратификация возможна только после внесения соответствующих поправок в Кон­ституцию или ее пересмотра в установленном порядке.

Временное применение международных договоров РФ

Договор или часть его до вступления в силу могут применяться РФ временно, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими дого­вор. Решения о временном применении договора принимается орга­ном, принявшим решение о его подписании.

Если международный договор, решение о согласии на обязатель­ность которого для РФ подлежит принятию в форме федерального закона, предусматривает временное применение договора или его части либо договоренность об этом достигнута со сторонами каким-либо иным образом, то он представляется в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с даты начала его временного примене­ния. По решению, принятому в форме федерального закона в поряд­ке, установленном для ратификации, этот срок временного примене­ния может быть продлен.

Если в международном договоре не предусматривается иное либо государства не договорились об ином, временное применение дого­вора прекращается после уведомления других государств, которые временно применяют договор, о намерении РФ не становиться участ­ником договора.

Вступление договора в силу для РФ

Международные договоры вступают в силу для РФ в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между дого­варивающимися сторонами. Официальные сообщения МИД о вступ­лении в силу международных договоров, заключенных от имени РФ и от имени Правительства РФ, подлежат опубликованию.

Оговорки к международным договорам РФ

При подписании, ратификации, утверждении, принятии между­народных договоров РФ или присоединении к договорам могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права. Оговорки могут быть сняты в любое время (если международным договором не предусмотрено иное) в том же порядке, в каком они были сделаны.

Регистрация международных договоров РФ

Единая государственная система регистрации и учета междуна­родных договоров РФ находится в ведении МИД РФ. Регистрация международных договоров в Секретариате ООН и в соответствую­щих органах других международных организаций также осуществля­ется МИД РФ.

Подлинники (заверенные копии, официальные переводы) межго­сударственных и межправительственных договоров РФ сдаются на хранение в МИД в двухнедельный срок со дня их подписания (полу­чения от депозитария заверенных копий, официальных переводов), а копии этих договоров в двухнедельный срок со дня их вступления в силу рассылаются заинтересованным федеральным органам испол­нительной власти и при необходимости органам государственной власти соответствующих субъектов Федерации.

Подлинники международных договоров межведомственного ха­рактера хранятся в архивах федеральных органов исполнительной власти, а заверенные копии этих договоров в двухнедельный срок со дня их подписания (получения от депозитария заверенных копий, официальных переводов) направляются в МИД.

Опубликование международных договоров РФ

Вступившие в силу для РФ международные договоры, решения о согласии на обязательность которых приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию в Собрании законо­дательства Российской Федерации и в Бюллетене международных договоров.

Международные договоры РФ межведомственного характера подлежат официальному опубликованию по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых они заключены, в официальных изданиях этих органов.

Выполнение международных договоров РФ

Международные договоры РФ подлежат добросовестному вы­полнению в соответствии с условиями самих международных догово­ров, нормами международного права, Конституцией РФ, Федераль­ным законом «О международных договорах Российской Федерации», иными законодательными актами РФ.

Президент и Правительство РФ принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров.

Федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию ко­торых входят вопросы, регулируемые международными договорами, обеспечивают полное исполнение обязательств и осуществление прав российской стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблю­дают за выполнением другими участниками договоров их обяза­тельств. Органы власти субъектов Федерации обеспечивают (в преде­лах своих полномочий) выполнение международных договоров РФ.

В случае нарушения обязательств по международному договору другими его участниками МИД РФ (либо другие федеральные органы исполнительной власти совместно с МИД) представляет (в зависи­мости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые договором) Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международ­ного права и условиями самого договора.

Прекращение и приостановление действия международных договоров РФ

Рекомендации о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ могут представляться в зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые дого­вором, на рассмотрение Президента или Правительства РФ каждой из палат Федерального Собрания. Такие рекомендации могут пред­ставляться также Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Центральным банком РФ и Уполномоченным по правам челове­ка (по вопросам их ведения).

Рекомендации и предложения в отношении договоров, решения о согласии на обязательность которых принимались в форме феде­рального закона, вносятся в Государственную Думу РФ Президентом или Правительством (в зависимости от того, каким органом было представлено предложение, на основании которого Федеральное Со­брание давало согласие на заключение этого договора). Предложе­ние о прекращении или приостановлении действия договора должно содержать обоснование целесообразности прекращения или приос­тановления его действия, оценку последствий этого для законода­тельства РФ и финансов.

Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление дей­ствия договоров осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органами, принявшими решение о согласии на обязательность договора. Президент РФ также может принимать, если это вызывается необходимостью, реше­ния о прекращении или приостановлении действия договоров, согла­сие на обязательность которых давалось Правительством РФ.

Государственная Дума РФ рассматривает предложения о прекра­щении или приостановлении действия договоров и после предвари­тельного обсуждения в комитетах и комиссиях Думы принимает со­ответствующие решения. Принятые Государственной Думой феде­ральные законы о прекращении (в том числе и денонсации) или приостановлении действия договоров подлежат обязательному рас­смотрению в Совете Федерации. Закон о прекращении или приоста­новлении действия международного договора РФ, принятый Феде­ральным Собранием, направляется Президенту для подписания и обнародования и в случае подписания вступает в силу.

Действие международного договора РФ, решение о согласии на обязательность которого принималось в форме федерального закона, может быть приостановлено Президентом РФ в случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием об этом Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу проекта соответствую­щего федерального закона. В случае отклонения Думой проекта за­кона о приостановлении действия договора действие договора под­лежит незамедлительному возобновлению.

Прекращение и приостановление действия межведомственных договоров РФ производятся федеральными органами исполнитель­ной власти, от имени которых заключены такие договоры. Правитель­ство РФ принимает решение о прекращении или приостановлении действия межведомственных договоров, если соответствующие во­просы имеют важное значение для России.

Прекращение международного договора РФ, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с дру­гими его участниками, освобождает РФ от обязательства выполнять договор и не влияет на права и обязательства или юридическое поло­жение участников, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Приостановление действия договора освобождает РФ от обяза­тельства выполнять договор в течение периода, на который приоста­новлено его действие. В этот период органы государственной власти РФ и субъектов Федерации воздерживаются от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора. Сообщения МИД о прекращении или приостановлении действия межгосударст­венных и межведомственных договоров публикуются.

Международные договоры РФ и Конституционный Суд РФ

Согласно положениям Конституции РФ и Федерального консти­туционного закона о Конституционном Суде РФ от 21 июля 1994 г. Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу для РФ международных договоров либо их отдельных частей, разрешает споры о компетенции между феде­ральными органами государственной власти, а также между органами государственной власти России и субъектов Федерации в связи с заключением международных договоров РФ.

Не вступившие в силу для РФ международные договоры, при­знанные Конституционным Судом не соответствующими Конститу­ции РФ, не подлежат введению в действие и применению.