Источники конституционного права России как отрасли права.
В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах.
В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения.
В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты. В этом смысле и рассматриваются источники конституционного права.
Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.
К источникам конституционного права, как и других отраслей права, относятся только действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты.
Существует особый порядок не только принятия нормативных правовых актов, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться источником действующего права.
Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституционного права, многообразны и делятся на виды.
Закрепление конституционно-правовой нормы в акте того или иного вида не произвольно, а подчинено объективным условиям и зависит от потребности придать норме более или менее высокий уровень юридической значимости, от условий территориального масштаба действия нормы, от установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конституционно-правовые нормы.
Прежде всего следует выделить нормативные правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации, и акты, действующие только на территории конкретного субъекта Федерации или муниципального образования.
Среди актов первого вида особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником отрасли конституционного права.
Эта роль Конституции России обусловлена следующим.
1. В Конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения.
2. Конституция характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается от иных видов источников конституционного права, связанных с регулированием какой-либо одной сферы отношений.
3. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие ц применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ее Конституции (ст. 15).
4. В Конституции определяются многие виды источников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования нормативных правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.
5. Значение Конституции как основного источника отрасли конституционного права определяется и тем, что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности.
6. Конституция по сравнению с другими источниками отрасли является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.
Таким образом, Конституция Российской Федерации как основной источник отрасли конституционного права, устанавливает нормы, составляющие ядро всей отрасли всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет.
К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Закон должен быть наиболее распространенной формой установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов.
В правовых нормах, в том числе конституционных, предмет закона (т.е. сфера отношений, которые могут регулироваться только законом) не определен в обобщающей форме. Однако во многих статьях Конституции указывается, по каким вопросам должна применяться только форма закона (ст. 20, 25, 29,36, 70,81,84 и многие другие).
Конституция Российской Федерации предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов.* Они различаются:
1) по юридической силе;
2) по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;
3) по порядку принятия;
4) по возможности применения Президентом Российской Федерации в отношении них отлагательного вето.
*Понятие федеральных законов употребляется в Конституции не только для обозначения конкретного вида закона (федеральный закон), но и как обобщающее понятие, охватывающее и федеральный конституционный закон (например, в ч. 2 ст. 4, и. «а» ст. 71, ч.5ст 76. ст 120).
К источникам конституционного права относятся федеральные конституционные законы: «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (1997 г.), «О Конституционном Суде Российской Федерации» (1994 г.) и др.; федеральные законы: «Об общественных объединениях» (1995 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996 г.) «О выборах Президента Российской Федерации» (1995 г.) и др.
Источником конституционного права может быть и такой правовой акт, как закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, вносимых в порядке, предусмотренном ее ст. 136. Этот правовой акт непосредственно в Конституции не назван. Он определен при толковании ст. 136 Конституции Российской Федерации Конституционным Судом*. До настоящего времени названный правовой акт еще не принимался. Его особенность по сравнению с другими источниками – временный характер собственного регулирующего воздействия, которое поглощается внесением поправки в Конституцию.
К источникам рассматриваемой отрасли относятся и содержащие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации. Это указы и другие нормативные правовые акты Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства.
Источниками отрасли конституционного права являются Регламенты палат Федерального Собрания, Положения о различных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти (например, Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г., Положение об Администрации Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. с изменениями, Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации от 9 июля 1997 г.).
Особое место среди источников конституционного права занимают Декларации: например. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Такого рода Декларации имеют конституционно-правовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития государства. В них, как правило, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности, содержатся принципы, которые признаются необходимыми для всей политики в данной сфере и которым должно быть подчинено соответствующее законодательство.
Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить и такой их специфический вид, обусловленный федеративным устройством государства, как договоры. Можно назвать Федеративный договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Он действует в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.
По аналогичным вопросам существуют и договоры с конкретными субъектами Федерации (республикой, областью и т.д.), в которых пределы разграничения полномочий определяются с учетом особенности каждого данного субъекта.
К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов Российской Федерации, относятся прежде всего конституции республик и уставы других субъектов Федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Конституция республики и устав должны соответствовать Конституции России, федеральным законам, и они обладают более высокой юридической силой, чем другие нормативные правовые акты субъекта Федерации.
Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти.
К источникам отрасли конституционного права относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы; это, в частности, уставы (Положения).
Незавершенность к настоящему времени процесса формирования на основе новой Конституции системы права России объясняет такуо особенность источников конституционного права, как включение в их число некоторых законов бывшего Союза ССР, действующих в той части, в которой они не противоречат Конституции России и другим ее законам.
- Список вопросов для подготовки к экзамену по конституционному (государственному) праву России
- Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации как отрасли права. Место конституционного права в системе российского права.
- Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды. Конституционно-правовые институты.
- Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности, виды.
- Источники конституционного права России как отрасли права.
- Конституционная реформа в России в кон. 80-х – нач. 90-х годов XX века. Современные перспективы конституционной реформы в России.
- Понятие, предмет, функции, система и источники науки конституционного права Российской Федерации.
- Понятие, юридические свойства, виды, формы конституций. Особенности Конституции Российской Федерации 1993г.
- Принципы, сущность и функции Конституции Российской Федерации.
- Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации, принятия конституционных поправок, изменения ст.65 Конституции.
- Реализация Конституции Российской Федерации: понятие и формы.
- Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: понятие и формы.
- Правовая охрана Конституции Российской Федерации. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в охране Конституции Российской Федерации.
- Конституционный Суд Российской Федерации: порядок формирования, структура, компетенция. Поводы и основания к рассмотрению дел в Конституционном Суде рф.
- Решения Конституционного Суда рф: понятие и виды. Правовые позиции Конституционного Суда рф.
- Толкование Конституции Российской Федерации.
- Основные этапы развития конституционного законодательства в России.
- Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие, принципы.
- Конституционная характеристика Российского государства.
- Народовластие в Российской Федерации: понятие, особенности, основные формы.
- Понятие и система институтов прямой (непосредственной) демократии.
- Понятие избирательной системы и избирательного права. Избирательное право как конституционно-правовой институт.
- Принципы избирательного права и проведения референдума в Российской Федерации.
- Понятие и основные стадии избирательного процесса.
- Конституционно-правовой статус кандидатов.
- Предвыборная агитация. Финансирование выборов и референдумов в Российской Федерации.
- Понятие общественных объединений, принципы их создания и деятельности, права и обязанности. Организационно-правовые формы общественных объединений.
- Общественная палата Российской Федерации: цели и задачи, состав и порядок формирования, основные формы работы.
- Конституционно-правовые основы деятельности политических партий в России.
- Конституционные основы экономических и социальных отношений в Российской Федерации
- Понятие, содержание, основные принципы российского гражданства. Государственные органы, ведающие делами о гражданстве, их полномочия.
- Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
- Гражданские (личные) права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: понятие, особенности, виды, правовое регулирование.
- Конституционная свобода совести, свобода вероисповедания в Российской Федерации.
- Конституционная свобода мысли, слова, массовой информации.
- Конституционное право на свободу передвижения, выбор места жительства, на свободу выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
- Основные политические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: понятие, особенности, виды, правовое регулирование.
- Конституционное право на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
- Основные экономические, социальные и культурные права человека и гражданина в Российской Федерации: понятие, особенности, виды, правовое регулирование. Конституционное право на образование.
- Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие и виды.
- Система государственных органов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, их компетенция.
- Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
- Конституционное право человека и гражданина на судебную защиту. Жалоба граждан в Конституционный Суд рф.
- Конституционное закрепление ограничений прав и свобод человека и гражданина. Конституционные основы чрезвычайного и военного положения в России.
- Конституционные обязанности человека и гражданина в рф. Конституционная обязанность граждан Российской Федерации по защите Отечества.
- Основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Право политического убежища.
- Основы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
- Понятие, особенности и принципы государственного устройства Российской Федерации.
- Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
- Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
- Предметы ведения Российской Федерации: понятие, виды, содержание.
- Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, механизм их реализации.
- Предметы ведения субъектов Российской Федерации: понятие, виды, содержание.
- Конституционные основы порядка принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Федерации.
- Автономия в России: понятие, виды, правовое регулирование.
- Понятие и принципы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации. Виды административно-территориальных единиц.
- Понятие и система органов государственной власти в Российской Федерации. Общие принципы организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации.
- Президент Российской Федерации: конституционный статус. Прекращение полномочий Президента Российской Федерации.
- Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации: порядок формирования, структура, компетенция.
- Законодательный процесс в России: конституционно-правовые основы. Особенности принятия федеральных конституционных законов.
- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, структура и компетенция.
- Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, структура и компетенция.
- Процедура роспуска Государственной Думы.
- Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации Федерального Собрания и депутатов Государственной Думы Российской Федерации, основные гарантии их деятельности.
- Правительство Российской Федерации: место в системе федеральных органов исполнительной власти, состав, порядок формирования, компетенция.
- Конституционно-правовая ответственность Правительства Российской Федерации.
- Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации.
- Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.
- Законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации: структура, компетенция, правовые акты.
- Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации: система, порядок формирования, структура, компетенция, правовые акты.
- Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации: правовой статус, порядок утверждения, компетенция, ответственность.
- Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.