Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации: правовой статус, порядок утверждения, компетенция, ответственность.

В большинстве республик главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти является Президент. В некоторых республиках Российской Федерации выполнение обязанностей руководителя органа исполнительной власти прямо определено в названии его должности (Республика Алтай, Республика Дагестан, Республика Тыва, Республика Хакасия). В остальных субъектах федерации Глава администрации (Губернатор) является высшим должностным лицом и обязательно возглавляет высший орган исполнительной власти (Администрацию, Правительство или Совет Администрации)

Правовой статус высшего должностного лица определяется конституциями республик, уставами других субъектов федерации, а также соответствующими законами субъектов федерации. Таким же определяется порядок выборов, вступления его в должность и прекращения полномочий.

Губернатор Воронежской области является высшим должностным лицом Воронежской области и возглавляет правительство Воронежской области.

(в ред. закона Воронежской области от 30.09.2008 N 75-ОЗ)

2. Губернатор Воронежской области при осуществлении своих полномочий руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Воронежской области, законами Воронежской области.

3. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями губернатора Воронежской области по представлению Президента Российской Федерации Воронежской областной Думой.

4. Политические партии, списки кандидатов которых по результатам выборов в Воронежскую областную Думу были допущены к распределению депутатских мандатов и получили по итогам распределения наибольшее (и при этом равное) число депутатских мандатов, вправе инициировать рассмотрение Воронежской областной Думой предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре губернатора Воронежской области в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

5. Предложение о кандидатуре губернатора Воронежской области вносится Президентом Российской Федерации в Воронежскую областную Думу, которая рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру губернатора Воронежской области в течение 10 дней со дня внесения представления.

Решение Воронежской областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями губернатора Воронежской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Воронежской областной Думы.

Порядок наделения гражданина Российской Федерации полномочиями губернатора Воронежской области в случае отклонения Воронежской областной Думой представленной кандидатуры высшего должностного лица Воронежской области определяется федеральным законодательством.

6. В случае, если решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями губернатора Воронежской области принято Воронежской областной Думой до дня истечения срока полномочий губернатора Воронежской области, гражданин Российской Федерации, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день истечения срока или в день досрочного прекращения полномочий губернатора Воронежской области.

В случае, если решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями губернатора Воронежской области принято Воронежской областной Думой в день или после дня истечения срока полномочий губернатора Воронежской области, гражданин Российской Федерации, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день принятия Воронежской областной Думой указанного решения.

При вступлении в должность губернатор Воронежской области приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации. Губернатор Воронежской области считается вступившим в должность с момента принесения присяги (в день принесения присяги).

7. Губернатором Воронежской области может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

8. Губернатор Воронежской области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности данного субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Ограничения, установленные настоящей статьей в части, касающейся замещения должностей федеральной государственной службы, не применяются в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации.

Губернатор Воронежской области не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

1. Губернатор Воронежской области:

1) представляет Воронежскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Воронежской области;

2) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов, либо отклоняет законы, принятые Воронежской областной Думой;

3) формирует правительство Воронежской области, является его председателем и руководит им; назначает на должность и освобождает от должности лиц, входящих в состав правительства Воронежской области, принимает решение об отставке правительства Воронежской области;

3.1) представляет в Воронежскую областную Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности правительства Воронежской области, в том числе по вопросам, поставленным Воронежской областной Думой;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Воронежской областной Думы, а также созывать вновь избранную Воронежскую областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного для этого настоящим Уставом Воронежской области;

5) вправе участвовать в работе Воронежской областной Думы с правом совещательного голоса;

6) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Воронежской области с иными органами государственной власти Воронежской области, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

7) организует взаимодействие и координацию деятельности органов исполнительной власти Воронежской области с территориальными органами федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с федеральным законодательством;

8) представляет в Воронежскую областную Думу проект договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Воронежской области;

9) назначает представителя от правительства Воронежской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом;

10) назначает на должность и освобождает от должности лиц, замещающих государственные должности Воронежской области: заместителей губернатора Воронежской области, первых заместителей председателя правительства Воронежской области, заместителей председателя правительства Воронежской области, руководителей исполнительных органов государственной власти Воронежской области, а также лиц, замещающих высшие должности государственной гражданской службы Воронежской области категории "руководители": полномочных представителей губернатора Воронежской области, руководителя секретариата губернатора Воронежской области, руководителей структурных подразделений аппарата губернатора и правительства Воронежской области, первых заместителей и заместителей руководителей исполнительных органов государственной власти Воронежской области, - и лиц, замещающих высшие должности государственной гражданской службы Воронежской области категории "помощники (советники)". Решает вопросы применения к ним мер поощрения и мер дисциплинарной ответственности в установленном законодательством порядке;

11) обладает правом законодательной инициативы в Воронежской областной Думе;

12) принимает решение о досрочном прекращении полномочий Воронежской областной Думы по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным законом;

13) согласовывает кандидатуру на должность руководителя территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам;

14) принимает решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти Воронежской области соответствующих полномочий органов местного самоуправления в порядке, определенном федеральным законом;

15) издает нормативный правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях и в порядке, определяемых федеральным законом;

16) награждает наградами Воронежской области;

17) присваивает классные чины государственным гражданским служащим Воронежской области, замещающим высшие должности гражданской службы, и гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Воронежской области, замещающим иные должности государственной гражданской службы;

18) участвует в формировании Избирательной комиссии Воронежской области путем назначения половины ее состава в соответствии с федеральным законом и законом Воронежской области;

19) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, издание которых относится к их полномочиям;

20) принимает решения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обязательные для исполнения всеми организациями на территории Воронежской области независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;

21) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, проводит мероприятия по мобилизационной подготовке экономики Воронежской области, осуществляет руководство мобилизационной подготовкой муниципальных образований, обеспечивает исполнение законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации на территории Воронежской области;

21.1) обращается к Воронежской областной Думе с ежегодным посланием о социально-экономическом положении в Воронежской области и об основных направлениях деятельности губернатора Воронежской области и исполнительных органов государственной власти Воронежской области на предстоящий год в порядке и в сроки, устанавливаемые распоряжением губернатора Воронежской области;

23) осуществляет иные полномочия, определенные федеральным законодательством, настоящим Уставом Воронежской области и (или) иными законами Воронежской области.

2. В целях координации деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, а также в целях привлечения общественности к процессу осуществления государственной власти губернатор Воронежской области может в пределах средств, выделенных на финансирование его деятельности, создавать совещательные и консультативные органы - комиссии и советы при губернаторе Воронежской области, а также иметь советников (помощников), работающих на общественных началах.

3. В случаях, когда губернатор Воронежской области временно (в связи с болезнью, отпуском) не может исполнять свои обязанности, его обязанности исполняет один из заместителей губернатора Воронежской области, один из первых заместителей председателя правительства Воронежской области либо заместитель председателя правительства Воронежской области в соответствии с правовым актом губернатора Воронежской области. Исполняющий обязанности губернатора Воронежской области не вправе исполнять полномочия, предусмотренные пунктами 3, 9, 10, 12 - 15 части 1 настоящей статьи, а также вносить предложения об изменении Устава Воронежской области.

1. Полномочия губернатора Воронежской области могут быть прекращены досрочно в случаях:

1) досрочного сложения полномочий по собственному желанию путем подачи заявления Президенту Российской Федерации;

2) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

3) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

4) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

5) смерти;

6) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Воронежской областной Думой;

8) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

2. Решение о досрочном прекращении полномочий губернатора Воронежской области принимается Воронежской областной Думой по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 5, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.

В случаях, предусмотренных пунктами 1, 7 и 8 части 1 настоящей статьи, решение о досрочном прекращении полномочий губернатора Воронежской области принимается Президентом Российской Федерации.

3. Решение о выражении недоверия губернатору Воронежской области принимается на заседании Воронежской областной Думы не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов Воронежской областной Думы по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов и направляется Президенту Российской Федерации для решения вопроса об отрешении губернатора Воронежской области от должности.

4. В случае досрочного прекращения полномочий губернатора Воронежской области его полномочия исполняет временно исполняющий обязанности высшего должностного лица Воронежской области, назначаемый Президентом Российской Федерации.

Временно исполняющий обязанности губернатора Воронежской области не вправе исполнять полномочия, предусмотренные пунктами 3, 9, 10, 12 - 15 части 1 статьи 37 настоящего Устава Воронежской области, а также вносить предложения об изменении Устава Воронежской области.