6.3 Форма государственного устройства: понятие и виды

Форма государственного устройства — это территориальная организация государства, определяющая состав его территории и характер взаимосвязей государства в целом и его отдельных частей, т.е. отношений по вертикали. Все государства можно подразделить на три основные группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство — это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Его признаки:

- единые высшие представительные, исполнительные и судебные органы;

- одна конституция, единая система законодательства;

- единое гражданство;

- единая денежная система, общая налоговая и кредитная политика;

- составные части государства суверенитетом не обладают, не имеют своих законодательных органов, атрибутов государственности;

- все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

- единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти;

- унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию.

Автономия – это внутреннее самоуправление отдельных частей государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями (Крым на Украине, Корсика во Франции). В зависимости от объема полномочий существуют 2 формы автономии. В законодательной (политической) автономии ее органы имеют право издавать законы местного значения по определенным вопросам, закрепленным в конституции либо иных актах государства. Такая автономия может иметь внешние признаки государственности: герб, флаг, гимн, свой законодательный орган и пр. Административная (местная) автономия не обладает правом издавать местные законы, а издает только подзаконные акты, но по сравнению с обычными административно-территориальными единицами наделена дополнительными полномочиями. В странах, где национальности проживают не компактно, а разрозненно, создается национально-культурная автономия, которая носит экстерриториальный характер. Представители определенной национальности создают свои выборные органы, иногда посылают своего представителя в парламент, имеют собственное представительство при правительстве государства. С ними консультируются при решении вопросов, касающихся языка, быта и культуры.

Унитарное государственное устройство может быть централизованным (во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления), децентрализованным (местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни) и относительно децентрализованным (обычно верхний уровень территориального деления управляется представителями центра, а низовые уровни самоуправляются).

Федерация - добровольное объединение несколъких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Признаки:

- территория не представляет собой единого целого, состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик;

- верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным органам, которая распространяется на всю территорию федерации;

- компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной конституцией. Суверенитет субъектов федерации носит ограниченный характер;

- субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, законов и иных нормативных правовых актов по закрепленному за ними кругу вопросов;

- субъекты федерации имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

- в большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;

- при федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации;

- основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы;

- действует двухканальная система налогов.

Федерации строятся по территориальному и национальному принципам.

Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Признаки:

- образуется на основе соответствующих договоров;

- ее субъекты имеют право свободного выхода;

- суверенитет принадлежит государствам, входящим в ее состав (никакие общие решения не имеют силы без согласия государств-участников конфедерации);

- круг органов ограничен, образуются только те органы, которые необходимы для осуществления задач, выделенных договорными актами, нет судебных органов;

- бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов стран-участниц. Правом непосредственного налогообложения конфедеративные органы не обладают;

- сохраняется гражданство государств- участников;

- конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования;

- в случае создания единой армии, воинские формирования сохраняют двойную подчиненность: общему командованию и своему государству.

Есть и формы межгосударственных объединений.

Империи – насильственно создаваемые сложные государства, степень зависимости составных частей которых от верховной власти была различной. У их составных частей никогда не было единого государственно-правового статуса. Центральная власть была сосредоточена в государстве-метрополии, которое управляло входящими в его состав государственными образованиями (колониями) через систему своих наместников.

Содружество – организационное объединение государств, характеризующееся наличием общих признаков (экономики, языка, права, культуры, религии), определенной степенью однородности, с полным сохранением их самостоятельности. СНГ, Британское содружество.

Сообщество государств – переходная форма организации общества. В основе сообщества лежит межгосударственный договор, устав, декларация, которые усиливают интеграционные связи государств, входящих в него, и эволюционирует в сторону конфедерации. Члены Сообщества - полностью независимые государства. Они создают надгосударственные органы скорее не для управления, а для координации действий государств.