22.Принципы бюджетного устройства в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации

Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов, действующих

на территории страны.

Бюджетное устройство – это организационные принципы построения

бюджетной системы, ее структура и взаимосвязь объединенных в ней бюджетов.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных

государствах бюджетная система включает в себя 2 звена: госбюджет и местные

бюджеты. В федеративных государствах бюджетная система состоит из 3-х

звеньев: госбюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.

Местные бюджеты не включаются в бюджеты субъектов федерации, доходы и расходы

которых не входят в госбюджет.

Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях

и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность

федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и

бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Развитие российской бюджетной системы шло параллельно с проведением

экономической реформы. Новая концепция бюджетного устройства России,

предусматривающая ее значительную децентрализацию, поддерживалась принятием

ряда законодательных актов, регламентирующих расширение демократических

принципов построения бюджетной системы и усиление территориальных аспектов

управления.

В бюджетную систему РФ включаются федеральный бюджет, бюджеты республик в

составе РФ, краев и областей, Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области,

автономных округов, сельских районов, городов, районов в городах, поселков и

сельских населенных пунктов. Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на

соответствующий год представляет собой консолидированный бюджет

РФ (см. рис.1).

Рис.1. Структура консолидированного бюджета РФ.

Бюджетный кодекс РФ, который был принят в 1998 г., расширил понятие бюджетной

системы, включив в нее бюджеты государственных внебюджетных фондов. Бюджетный

кодекс РФ регламентирует следующие принципы организации и функционирования

бюджетной системы РФ:

1. единства;

2. полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов

государственных внебюджетных фондов;

3. реальности, достоверности бюджета;

4. гласности;

5. самостоятельности бюджетов;

6. сбалансированности бюджета;

7. разграничения доходов и расходов по уровням бюджетной системы;

8. эффективности и экономности использования бюджетных средств;

9. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

10. адресности и целевого характера бюджетных средств.

Рассмотрим подробнее принципы организации бюджетной системы.

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой

базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджет­ного

процесса в РФ, санкций за нарушение бюджетного законодатель­ства, а также

порядка финансирования расходов бюджетов всех уров­ней бюджетной системы,

ведения бухгалтерского учета средств федераль­ного бюджета, территориальных

бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов по уровням бюд­жетной системы

состоит в закреплении соответствующих видов дохо­дов (полностью или частично) и

полномочий по осуществлению расхо­дов за органами государственной власти РФ,

государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Принцип гласности означает:

• обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и

отчетов об их исполнении, полноту предоставления информа­ции о ходе

исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений

по решению законодательных (представительных) органов государственной власти

и местного самоуправления;

• обязательную открытость для общества и средств массовой инфор­мации

процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по

вопросам, вызывающим разногласия либо внутри

законодательного (представительного) органа государственной власти,

либо между законодательным (представительным) и исполнительным

органами государственной власти.

Принцип самостоятельности бюджетов заключается в следующем:

• праве законодательных (представительных) и исполнительных ор­ганов

государственной власти и органов местного самоуправления на

соответствующем уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять

бюджетный процесс;

• наличии собственных источников доходов бюджетов каждого уров­ня бюджетной

системы, определяемых в соответствии с законодательством РФ;

• законодательном закреплении регулирующих доходов бюджетов, полномочий по

формированию доходов бюджетов каждого уровня в соответствии с бюджетным и

налоговым законодательством РФ;

• праве органов государственной власти и органов местного самоуп­равления

самостоятельно определять направления расходования средств

соответствующих бюджетов;

• недопустимости изъятия доходов, дополнительно полученных при

исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов

над расходами бюджетов и сумм экономии по последним;

• недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной

системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, воз­никших при

исполнении законов (решений) о бюджете, за исключени­ем случаев, связанных с

изменением законодательства.

Принцип сбалансированности бюджета регламентирует

положение, согласно которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен

соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников

финансирования его дефицита. При составлении, рассмот­рении, утверждении и

исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости

минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюд­жетных средств

состоит в том, что при составлении и исполнении бюд­жетов уполномоченные органы

и получатели бюджетных средств долж­ны исходить из необходимости достижения

заданных результатов при использовании наименьшего объема средств или

наилучшего итога с при­менением определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (со­вокупного) покрытия расходов заключается в том,

что все расходы бюд­жета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и

поступ­лений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть

увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых

бюджетных фондов, средств целевых иностранных кре­дитов, а также в случае

централизации средств из бюджетов других уров­ней бюджетной системы.

Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы РФ, получивших

отражение в Бюджетном кодексе РФ, можно сказать, что важность и

обязательность их реализации определяется необходимос­тью выполнения

возложенных на государство экономических и соци­альных функций и

прогнозирования темпов развития каждого субъекта РФ, а следовательно, и

России в целом.