Глава VII правовое регулирование государственных расходов

В теории финансового права государственные расходы определяются как затраты государст­ва: на обеспечение жизнедеятельности общест­ва на государственное управление, оборону страны, развитие производства, социально-экономические и культурные потребности. Содержание и структу­ра государственных расходов зависят от задач, ко­торые решает государство в соответствующем фи­нансовом году.

Государственные расходы осуществляются из различных фондов - как централизованных (бюджета различных уровней, государственные внебюджетные фонды), так и децентрализован­ных (фондов государственных предприятий и ор­ганизаций).

Соотношение между централизованными и де­централизованными расходами государства в пе­риод перехода к рыночным отношениям, привати­зации государственных предприятий вряд ли будет меняться в сторону увеличения децентрализован­ных. В настоящий период расходы федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Феде­рации, а также расходы государственных социаль­ных внебюджетных фондов в структуре государст­венных расходов остаются определяющими.

Государственные расходы осуществляются только в соответствии с финансово-плановыми актами, утверждаемыми компетентными органа­ми, разными способами: финансированием и пу­тем предоставления бюджетных ссуд и бюджет­ных кредитов.

Основным способом осуществления государственных расходов является финансирование, под которым понимается безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств в разных формах для осуществления соот­ветствующей деятельности. Безвозвратность и безвозмездность финансирова­ния отличают его от кредитования, предоставления ссуд на условиях возврат­ности и возмездности.

В условиях перехода к рынку, дефицита бюджета бюджетным законода­тельством предусмотрена возможность выделения денежных средств из бюд­жета на основах возвратности и возмездности: бюджетный кредит и бюд­жетная ссуда.

При осуществлении государственных расходов из любых источников при использовании любых способов должны соблюдаться финансовая дисцип­лина, принципы законности, эффективности, целесообразности. Финансиро­вание осуществляется в различных формах в зависимости от субъекта, которо­му предназначаются государственные средства, и объекта.

Бюджетные средства предоставляются государственным унитарным пред­приятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, а также государст­венным унитарным предприятиям, основанным на праве оперативного управ­ления, и учреждениям (ст. 113-115, 120 ГК РФ). Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, все свои основные производственные и непроизводственные расходы должны покрывать за счет собственных доходов (прибыли, амортизационных отчислений) либо банков­ского кредита. Финансирование их расходов осуществляется только на опреде­ленные цели, установленные законом. В частности, на расходы по санации убыточных угольных шахт и разрезов, воспроизводство минерально-сырьевой базы, конверсию оборонной промышленности, на инвестиции (капитальные вложения) под определенные проекты и т. д.

В условиях рынка будет наблюдаться переход от прямого субсидирования (финансирования путем выдачи субсидий) предприятий к предоставлению гарантий государства под инвестиционные проекты. Гарантии государства для развития инвестиционной деятельности очень важны, но полностью от­казаться от субсидирования (помощи) предприятиям невозможно и вряд ли целесообразно. Как отмечалось в литературе, даже в странах с развитой ры­ночной экономикой производственная и социальная инфраструктура, неко­торые виды сельскохозяйственного производства регулярно получают фи­нансовую помощь государства*.