Надзор за законностью отказа в возбуждении уголовного дела
Частью 4 ст. 148 УПК РФ предусмотрен уведомительный порядок извещения прокурора о принятом решении путем направления ему копии соответствующего постановления в течение 24 часов с момента его вынесения. Однако сложившаяся на практике ситуация с соблюдением требований закона при рассмотрении сообщений о преступлениях обусловила необходимость усиления прокурорского надзора за законностью отказов в возбуждении уголовных дел*(220). Рассмотрение материалов об отказе в возбуждении уголовного дела прокурор обязан обеспечить не позднее 24 часов с момента поступления их в прокуратуру. По результатам рассмотрения он должен дать правовую оценку законности принятого органом дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем, следователем и руководителем следственного органа процессуального решения.
Процессуалистами, в том числе и нами*(221), в научных публикациях указывалось о неправильном подходе законодателя в определении нормой ч. 6 ст. 148 УПК РФ (в ред. ФЗ от 02.12.2008 г. N 404-ФЗ) разных процессуальных форм принятия решения прокурором при признании им незаконными постановлений должностных лиц органов предварительного расследования об отказе в возбуждении уголовного дела в зависимости от осуществления производства уголовных дел в той или иной его форме (дознание или следствие). Современная редакция ч. 6 ст. 148 УПК РФ (в ред. ФЗ от 28.12.2010 г. N 404-ФЗ) свидетельствует о том, что законодателем частично учтены рекомендации ученых, так как действующей нормой данной статьи установлена единая форма прокурорского реагирования - постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Вместе с тем, очевидна непоследовательность подхода законодателя при формулировании последней редакции нормы ч. 6 ст. 148 УПК РФ, так как она не решает главную задачу - восстановление законности в связи с принятием незаконных процессуальных решений. Об этом говорят данные проведенного в октябре 2009 года социологического опроса следователей и дознавателей отделов внутренних дел при УВД г. Курска, так как 73% следователей и 86% дознавателей считают необходимым законодательно закрепить за прокурором право возбуждать уголовные дела и поручать их расследование органам предварительного расследования по правилам ст. 151 УК РФ.
В этой связи, полагаем целесообразным внести изменение в уголовно-процессуальный закон посредством изложения ч. 6 ст. 148 УПК РФ в новой редакции следующего содержания: "6. Признав постановление следователя, руководителя следственного органа, а также органа дознания и дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным и (или) необоснованным, прокурор отменяет его своим мотивированным постановлением, возбуждает уголовное дело и направляет его для организации производства расследования руководителю следственного органа или начальнику органа дознания в соответствии со ст. 151 настоящего Кодекса со своими указаниями. О принятом решении уведомляет заявителя".
Исследование полномочий прокурора при принятии итогового решения в стадии возбуждения уголовного дела, предопределяется и необходимостью уяснения влияния данной стадии на оценку уголовно-правовой политики государства в организации борьбы с преступностью. На наш взгляд, стадия возбуждения уголовного дела своим содержанием представляет как процессуальный, так и криминологический аспекты, которые причинно взаимосвязаны и находят свое отражение исключительно в уголовно-процессуальном формате правовой оценки.
Следуя логике изложенного, посредством анализа статистических данных института возбуждения уголовного дела, отдельные ученые приходят к выводу о наличии кризиса современной уголовной политики, которая, по их мнению, неадекватна криминальной ситуации*(222). Данный вывод имеет важное как научное, так практическое значение. В литературе отмечается, что при оценке состояния зарегистрированной преступности за последние 20 лет количество зарегистрированных преступлений в стране выросло в 3,2 раза (1185914 фактов в 1987 году до 3 582 541 в 2007 году), а выявленных лиц за их совершение - в 1,4 раза (с 969 388 человек в 1987 году до 1 317 582 в 2007 году)*(223).
Обобщенные статистические данные, характеризующие количество зарегистрированных преступлений, их раскрываемость, а также число лиц, выявленных за их совершение за период с 1987 по 2007 годы, приведены в таблице.
Таблица
- Прокурор в уголовном судопроизводстве России (история и современность) Предисловие
- § 2. Уголовное преследование как институт уголовно-процессуального права и одно из основных направлений деятельности прокурора
- § 4. Международный и зарубежный опыт реализации уголовного преследования: пределы его учета
- Глава 2. Процессуальный статус прокурора в досудебном производстве § 1. Правовые основы деятельности прокурора и его полномочия в досудебном производстве
- § 2. Соотношение статуса прокурора с процессуальным положением основных участников досудебного производства
- Надзор за исполнением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщений о преступлениях
- Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при совершении действий по проверке повода и оснований для возбуждения уголовного дела
- Рассмотрение жалоб на отказ в приеме сообщений о преступлениях
- Надзор за законностью отказа в возбуждении уголовного дела
- Сведения о количестве зарегистрированных преступлений, их раскрываемости и числе выявленных лиц, их совершивших (1987-2007 гг.)*(224).
- § 2. Надзор за исполнением закона при совершении следственных действий и предъявлении обвинения
- § 3. Надзор за исполнением закона при избрании и реализации мер процессуального принуждения
- § 4. Надзор за исполнением закона при приостановлении и возобновлении предварительного расследования
- § 5. Надзор за исполнением закона при рассмотрении прокурором поступившего уголовного дела с обвинительным заключением или обвинительным актом
- § 6. Прокурорский надзор и судебный контроль в досудебных стадиях производства по уголовным делам
- § 2. Формы государственного обвинения на этапе разрешения уголовного дела по существу - процессуально-правовая основа реализации уголовного преследования в суде
- § 3. Отказ государственного обвинителя от обвинения - процессуальный вид обвинительной деятельности и правовая основа прекращения уголовного преследования в суде первой инстанции
- § 2. Участие государственного обвинителя в судебном следствии
- § 3. Поддержание обвинения государственным обвинителем в прениях сторон
- § 4. Особенности реализации государственного обвинения в суде присяжных
- § 2. Прокурор - субъект апелляционного обжалования и пересмотра уголовных дел в суде апелляционной инстанции
- § 3. Реализация полномочий прокурора при проверке в судах кассационной и надзорной инстанций законности приговора, определения и постановления суда, вступивших в законную силу
- § 4. Прокурор - субъект пересмотра уголовных дел на стадии их производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- Заключение
- Литература:
- I. Нормативно-правовые и судебные акты
- II. Книги. Монографии. Комментарии.
- III. Диссертации. Авторефераты.
- IV. Сборники статей. Периодическая литература.
- Проект Федеральный законО государственной регистрации и учете преступлений, а также иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением
- Глава 1. Общие положения
- Глава 2. Прием, регистрация и проверка сообщений о преступлениях
- Глава 3. Учет преступлений по возбужденным уголовным делам
- Глава 4. Учет лиц, совершивших преступления
- Глава 5. Регистрация и учет уголовных дел и принятых по ним процессуальных решений
- Глава 6. Учет материального ущерба, причиненного преступлением, и обеспечение его возмещения
- Глава 7. Учет сведений о потерпевших в связи с совершением преступлений.
- Глава 8. Учет судебных решений по уголовным делам, вступивших в законную силу.
- Глава 9. Ведомственный контроль и прокурорский надзор за исполнением настоящего Закона
- Глава 10. Переходные положения
- Пояснительная запискак проекту Федерального закона "о государственной регистрации и учете преступлений, а также иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением"
- Информацияо законодательных инициативах в.Ф. Крюкова, сформулированных им в работе "Прокурор в уголовном судопроизводстве России (история и современность)"