Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при совершении действий по проверке повода и оснований для возбуждения уголовного дела

Особое внимание при исследовании вопроса организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ходе проверки поводов и оснований для возбуждения уголовных дел следует обратить на специальный порядок производства проверок сообщений о преступлениях, распространенных в средствах массовой информации, законодательно закрепленный нормой ч. 2 ст. 144 УПК РФ. Как справедливо указывалось в юридической литературе, норма ч. 2 ст. 144 УПК РФ в известной степени не согласуется со ст. 41 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", требующей от редакции сохранения в тайне источника информации и лишающей ее права называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом*(216).

В современной литературе главенствует позиция, согласно которой правозащитный аспект уголовно-процессуальной деятельности не совместим с нарушением прав человек, а права человека в уголовном судопроизводстве на любой из его стадий обеспечиваются независимым судом и внесудебными средствами прокурорского надзора*(217). Такой подход нами разделяется еще и потому, что он соответствует международным стандартам обеспечения прав человека и в частности Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.)*(218), являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Анализируя проблемные вопросы, связанные с организацией прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия, полагаем, что целесообразно законодательно дополнить норму ст. 144 УПК РФ самостоятельной частью 2.1, изложив ее в следующей редакции: "2.1. При проверке сообщения о преступлении проверочные действия, затрагивающие конституционные права и свободы человека и гражданина, дознаватель, орган дознания, руководитель следственного органа и следователь обязаны проводить на основании судебного решения, принимаемого в порядке ст. 165 настоящего Кодекса".