67. Понятие, цели и виды административных взысканий. Сущность а.В. И их характеристика.

Административное взыскание является мерой административной ответственности (ч.1 ст. 6.1 КоАП).

Административное взыскание – это принудительная мера административно-правового воздействия – морального, материального (денежного) или иного характера, предусмотренного законом, применяемая к осуждённому за административное правонарушение по решению уполномоченного органа (лица). [85, с.223]

Особенности административного взыскания:

• содержится в административно-деликтной норме;

• может быть применено как судом, так и уполномоченным органом (лицом);

• является следствием совершённого административного правонарушения;

• может быть применено к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения.

Цели административного взыскания:

• административное взыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами (ч.2 ст. 6.1 КоАП);

• административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений (ч.3 ст. 6.1 КоАП).

Перечень административных взысканий предусмотрен ч.1 ст. 6.2 КоАП:   1) предупреждение;

2) штраф;

3) исправительные работы;

4) административный арест;

5) лишение специального права;

6) лишение права заниматься определенной деятельностью;

7) конфискация;

8) депортация;

9) взыскание стоимости предмета административного правонарушения (ч.1 ст. 6.2 КоАП).

Административные взыскания образуют свою систему. Под системой понимается установленный законом исчерпывающий перечень взысканий, расположенных в определенном порядке в зависимости от степени их тяжести. [85, с.224]

Система административных взысканий имеет следующие особенности:

1. представляет собой единственный законодательно установленный перечень административных взысканий. Это позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны;

2. подчеркивает, что иные виды административных взысканий могут быть установлены только законодательными актами и их действие возможно после включения в КоАП;

Все административные взыскания можно классифицировать, используя различные критерии. Такими критериями могут быть:

По характеру правоограничений административного взыскания можно разделить на:

а) моральные (предупреждение);

б) материальные (штраф, исправительные работы, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения);

в) иные (административный арест, депортация, лишение специального права).

По порядку применения административные взыскания делятся на:

а) административные взыскания, которые применяются только судом (

б) административные взыскания, которые применяются как судом, так и органами государственного управления (предупреждение, штраф);

С учетом особенностей субъектов, к которым применяются административные взыскания:

а) только к гражданам (исправительные работы, административный арест, лишение специального права);

б) к иностранным гражданам и лицам без гражданства (депортация).

По времени воздействия административные взыскания делятся на:

а) одновременные (разовые): предупреждение, штраф, конфискация, депортация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения;

б) продолжительные (длящиеся), то есть их исполнение растянуто во времени: исправительные работы, административный арест, лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью.

По юридической значимости административные взыскания делятся на:

а) основные, то есть такие взыскания, которые не могут назначаться дополнительно к другому взысканию, назначенному в качестве основного: предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест (ч.1 ст. 6.3 КоАП).

б) дополнительные, то есть такие взыскания, которые не могут применяться в отрыве от основных самостоятельно, а всегда соединяются с основными, дополняя их и усиливая наказуемость лица: конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения (ч.3 ст. 6.3 КоАП).

в) смешанные, то есть взыскания, которые могут применяться как в качестве основных, так и в качестве дополнительных: лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, депортация (ч. 2 ст. 6.3 КоАП).

Система административных взысканий и их характеристика.

Предупреждение состоит в письменном предостережении физического лица о недопустимости противоправного поведения .

Особенности предупреждения:

• является мерой морального воздействия;

• может применяться как судом (судьёй), так и органами государственного управления;

• применяется к физическим лицам;

• устанавливается за не столь общественно вредные правонарушения;

Штраф является денежным взысканием, размер которого определяется исходя из базовой величины, установленной законодательством Республики Беларусь на день вынесения постановления о наложении административного взыскания, а в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, – в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки, либо в эквиваленте к иностранной валюте (ч.1 ст. 6.5 КоАП).

Особенности штрафа:

• мера взыскания денежного характера;

• может быть применен как к физическому лицу, так и к юридическому лицу;

• в отношении физических лиц применяется как судом (судьей), так и органами государственного управления; в отношении юридических лиц – только судом (судьей);

• не может налагаться на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет (за исключением случаев, когда они имеют свои заработок, стипендию и (или) иной собственный доход (ч.2 ст. 4.6 КоАП);

• не может быть применен к военнослужащим срочной службы (ч.1 ст. 4.7 КоАП);

Исправительные работы устанавливаются на срок от одного до двух месяцев и отбываются по месту работы физического лица, освобожденного от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности в порядке, предусмотренном ст.86 УК Республики Беларусь.

Особенности исправительных работ:

• денежное (материальное) административное взыскание;

• применяются только судом (судьей);

• применяются только к гражданам;

Административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток.

Особенности административного ареста:

• применяется только судом;

• применяется только к гражданам;

• продолжительное административное взыскание;

• основное административное взыскание;

• не может налагаться на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ч.2 ст. 4.6 КоАП);

• не может применяться к беременным женщинам, инвалидам I и II группы, женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы, лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста (ч.2 ст. 6.7 КоАП);

• не может применяться к военнослужащим и лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине (ч.1 ст.4.7 КоАП).

Лишение специально права, предоставленного физическому лицу, применяется за грубое нарушение порядка пользования этим правом. Такое взыскание применяется только в случаях лишения права управления транспортным средством и права охоты.

Особенности лишения специального права:

• применяется только судом;

• применяется только к гражданам;

• продолжительное административное взыскание;

• применяется как в качестве основного административного взыскания (ч.1 ст. 15.37 КоАП), так и в качестве дополнительного (ч.8 ст. 18.14 КоАП);

Лишение права заниматься определенной деятельностью является новой мерой административной ответственности. Суть ее состоит в том, что лицо, получившее разрешение (лицензию) на занятие определенным видом деятельности, лишается его. [85, с.238]

Особенности лишения права заниматься определённой деятельностью:

• применяется к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам;

• продолжительное административное взыскание;

• применяется как в качестве основного административного взыскания (ч.1 ст. 12.7 КоАП), так и в качестве дополнительного (ч.1 ст. 15.41 КоАП).

Конфискация делится на два вида: общую и специальную. В соответствии с ч.1 ст.6.10 КоАП общая конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение. Общая конфискация характеризуется следующими чертами:

• она является принудительным и безвозмездным обращением в собственность государства определенных материальных ценностей;

• такие материальные ценности должны принадлежать лицу, совершившему административное правонарушение;

• такие материальные ценности могут находиться у юридического лица, подлежащего административной ответственности:

а) в собственности;

б) на праве хозяйственного ведения;

в) на праве оперативного управления. [85, с.240]

Конфискуется имущество, которое является:

• доходом, полученным в результате противоправной деятельности (ч.2 ст. 12.7КоАП);

• предметом административного правонарушения (ст. 14.5 КоАП);

• орудием или средством совершения административного правонарушения (ст. 15.35 КоАП)

Согласно ч.2 ст.6.10 КоАП независимо от назначенного административного взыскания применяется специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения.

Особенности конфискации:

• является материальным (денежным) административным взысканием;

• применяется только судом;

• применяется как к физическим, так и к юридическим лицам;

• одновременное административное взыскание;

• дополнительное административное взыскание.

Депортация – административное выдворение за пределы Республики Беларусь – применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства (ст. 6.11 КоАП).

1) если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц;

2) если их действия противоречат интересам государственной безопасности или охраны общественного порядка;

3) если они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности.

Особенности депортации:

• применяется только судом;

• применяется лишь к иностранным гражданам и лицам без гражданства;

• одновременное административное взыскание;

• применяется как в качестве основного административного взыскания (например, ст. 23.24 КоАП), так и в качестве дополнительного (например, ст. 23.30 КоАП).

Взыскание стоимости предмета административного правонарушения состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств.

Особенности взыскания стоимости предмета административного правонарушения:

• является материальным (денежным) административным взысканием;

• применяется только судом;

• применяется как к физическим, так и к юридическим лицам;

• одновременное административное взыскание;

• дополнительное административное взыскание.