51. Развитие законодательства о гражданстве в Российской Федерации.

ЦАРСКАЯ РОССИЯ.

подданство, а не гражданство. Законодательство о подданстве сохраняло черты средневековых феодальных начал, не основывалось на юридических подданных. Подданство - политико-правовая связь физического лица  и монарха

ИМПЕРСКАЯ РОССИЯ

подданные подразделялись на разряды с особым правовым статусом:

1)Природные подданные:

• дворяне (потомственные и личные);

• духовные лица (делились по вероисповеданиям);

• городские обыватели (разбивались на группы: почетные граждане, купцы, мещане и цеховые);

сельские обыватели;

Природные подданные делились:

• неподатные: (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи;

• податные: (мещане и крестьяне) не обладали этими правами.

2)инородцы (евреи и восточные народы);

3)финляндские обыватели.

СОВЕТСКОЕ ВРЕМЯ

Декрет ВЦИК «об уничтожении сословий и гражданских чинов» 1917 г.

• все сословия и сословные деления граждан, все гражданские чины уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование - граждан Российской Республики.

Декрет ВЦИК "О приобретении прав российского гражданства" 1918 г.

• местным Советам предоставлено право принимать в российское гр-во иностранцев, проживающих в пределах РСФСР. Их списки публиковались для всеобщего сведения.

Конституция РСФСР 1918

• Всероссийский съезд Советов и ВЦИК стал издавать общие постановления о приобретении и утрате прав российского гр-ва и о правах иностранцев на территории Республики.

Конституция СССР 1924 г

• установлено единое союзное гр-во для граждан союзных республик.

Положение о союзном гражданстве 1924 г

Положение о гр-ве СССР 1930 и 1931 г

Особенность гр-ва этого периода:

1. граждане СССР – все лица, проживающие в пределах СССР, если они не имели док-в принадлежности к иностранному гр-ву (институт апатридов отсутствовал).

2. гр-во республике было формальным (не было пр определения). Фактически только гр-во СССР.

3. лишение гр-ва: лица, без разрешения ГО покинувшие тер-рию СССР после октября 1917г (первая волна эмиграции – «философский пароход»).

4. не было права свободного инициативного выезда из СССР, не допускалось проживание за границей.

5. органы, уполномоченные решать вопросы приема, выхода и лишения гр-ва: Президиум ЦИК СССР, республик. Возможно было по приговору суда.

6. упрощенный порядок приобретения и выхода их гр-ва в отношении лиц:

   • иностранцев – рабочих и крестьян – для трудовых занятий (пользовались всеми полит правами гражданина СССР),

   • иностранцев – рабочих и крестьян – пользующиеся правом полит убежища вследствие преследования их за революционно-освободительную д-ть.

   • лиц, меняющих гр-во в связи с вступлением в брак.

Закон о гражданстве СССР 1938 г.

Новые положения

1. Изменилась принадлежность к гр-ву:

• все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г. в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства;

• лица, которые приобрели, советское гражданство в установленном законом порядке.

• остальные – лбг (апатриды).

2. Иной порядок решения вопросов о выходе из гр-ва и о его лишении - Исключительная компетенция Президиума Верховного Совета СССР.

Многочисленные акты, связанные с решением отд вопросов приобретения гр-ва СССР и восстановления в гр-ве:

• указы Президиума верховного Совета СССР "О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических Республик" (1940 г.),

• "О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства жителями Северной Буковины" (1941 г.),

• "О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Маньчжурии" (1945 г.).

Закон о гр-ве СССР 1978

Нововведения:

1.закреплялись законодательные права республик в сфере гражданства.

2.граждане СССР –

• лица, состоявшие в гр-ве СССР на день вступления в силу Закона,

• лица, приобретшие гр-во СССР в соответсвии с Законом.

3.за лицами, проживающими за границей, сохранялось гр-во СССР (их защита),

4.дети, имеющие постоянное место жительство в СССР – ГРАЖДАНЕ СССР.

5.возможностьть восстановления в гр-ве СССР.

6.лишение гр-ва – только в искл случаях. Также было выдворение из страны.

7.появилась норма о превалирующем значении международного договора над Законом.

Закон о гр-ве СССР 1990 г.

Нововведения:

• появился Президент СССР – нужно было союзное зак-во о гр-ве,

• первые шаги демократизации пр регулирования отношений гр-ва,

• число статей (старый – 29, новые – 51 статья)

• впервые дано определение гр-ва как политико-правовой связи лица и советского гос-ва,

• подчеркивалась взаимная обязанность гражданина и гос-ва,

• зафиксировано право на гражданство каждого человека в СССР,

• недопустимость произвольного лишения гр-ва (хотя лишение законом было предусмотрено) или право изменить гр-во.

• впервые упомянуто о гр-ве автономной республики.

• раскрыты принципы гр-ва,

• зафиксировано непризнание гражданином СССР принадлежности к гр-ву иностр. гос-ва.

• определены полномочия Президента СССР по вопросам гр-ва.

Закон о гражданстве РСФСР 1991 г.

Нововведения:

• граждане РФ – все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на тер-рии ФР на день вступления в силу Закона, если в теч-е года они не заявили о своем нежелании состоять в гр-ве РФ. (автоматическое признание гр-ва РФ)

• полное отрицание воз-ти лишения гр-ва и запрета любому гражданину РФ изменить свое гр-во,

• задача Закона – осуществление норм и принципов международного права в сфере гр-ва и прав человека

• воз-ть двойного гр-ва (если есть договор с РФ), недопустимость ущемления в правах таких лиц.

• РФ поощряет приобретение российского гр-ва лбг

• признание института почетного гражданства,

• воз-ть наряду с Законом прямого применения международных договоров РФ,

• подробная регламентация упрощенного порядка решения вопросов гр-ва (в порядке регистрации).

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЗ "О гражданстве РФ" 2002 г.

52. РФ – светское государство.

Статья 14 Конституции устанавливает, что РФ - светское государство.

Светским государством считается государство, в кот.не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. В таком государстве религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, действующие в нем, не вправе оказывать влияния на государственный строй, на деятельность гос. и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства и светским характером государственного образования ( отделение школы от государства)

Принципы светского государства:

• Недопустимость установления общеобязательной религии или идеологии

• Правовое равенство религиозных объединений

• Отделение религиозных объединений от государства.

Принцип отделения религиозных объединений от государства.

На основании конституционного принципа отделения религиозных объединений от государства последнее:

• Не вмешиваться в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания.

• Не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других гос.органов, госуд.учрежедний и органов МСУ

• Не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему ФЗ

• Обеспечивает светский характер образования в госуд.и мниципальных образовательных учреждениях.

Религиозное объединение в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства:

• Создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институциональной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;

• Не выполняет функции органов госуд.власти, других госуд.органов, госуд.учреждений и органов МСУ

• Не участвует в выборах в органы государственной власти и органы МСУ

• Не участвует в деятельности политический партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

Светский характер органов государственной власти:

Должностные лица органов госуд.власти, других государственных органов и органов МСУ не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии. ( ФЗ " О свободе и о религиозных объединениях)

Светский характер образования.

Государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях( ФЗ " О свободе совести и о религиозных объединениях")

Право на свободное мировоззренческое самоопределение.

• Свобода мысли, убеждений и вероисповедания (свобода совести), включая право не исповедовать никакой религии и не подвергаться кому-либо принуждению, ущемляющему свободу, иметь или принимать религию и убеждения по своему выбору.

• Свобода выражения своего мнения – включая право придерживаться своего мнения, право искать, получать, и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно и письменно, или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

• Право на защиту от дискриминации – включая право на равенство независимо от отношения к религии, национальности или расе или мировоззренческих взглядов, на защиту от геноцида и дискриминации по признаку отношения к религии, национальности или расы или мировоззренческих взглядов, на защиту от пропаганды неполноценности граждан по признаку отношения к религии, национальности или расе или мировоззренческих взглядов.

• Право на национально-культурную и религиозную идентичность – включая право на сохранение национальной культуры, на культурное развитие, на доступ к культурным ценностям и на участие в культурной жизни, право народа на самоопределение и свободное установление и осуществление своего культурного развития.

Обобщенные положения:

• Религиозные организации отделены от государства, и не вправе выполнять ни политические, ни юридические функции, не могут вмешиваться в дела государства;

• Государство не вправе контролировать отношения своих граждан к религии;

• Светский характер образования — отделение школы от церкви;

• Государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность, если не нарушается действующее законодательство;

• Религиозные организации не выполняют по поручению государства никаких юридических функций;

• Государство не оказывает ни одной из конфессий, ни материальной, ни финансовой, ни какой-либо иной помощи;

• Конфессии занимаются лишь деятельностью, связанной с удовлетворением религиозных потребностей населения, не вмешиваясь в политическую жизнь страны;

• Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений, обеспечивая равенство всех религиозных организаций перед законом.

53. РФ – социальное государство.

Конституция провозглашает Россию социальным государством.

Социальное государство – это государство, в котором государственная власть ограничивается правами человека и гражданина, а установленный государственно-правовой порядок обеспечивает всеобщую свободу, формальное равенство и господство права.

Социальная сущность складывается из:

1)ограничений государственной власти РФ социально-экономическими правами граждан РФ

2)невмешательство государства в рыночную экономику, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством: общие направления экономической политики, ограничения монополий в экономической деятельности, производстве..

Социальные гарантии в РФ устанавливаются в целях обеспечения в РФ общественного благополучия, благосостояния граждан РФ. В связи с этим РФ гарантирует выплату социального содержания нуждающимся членам общества в силу их состояния здоровья и материальной обеспеченности. Социальное содержание в виде установленных ФЗ пособий и иных выплат может предоставляться как работающим гражданам, так и не работающим(если отсутствие работы у лица связано с безработицей, болезнью, инвалидностью и т.д.)

Социальные пособия могут быть:

1)по временной нетрудоспособности

2)по безработице

3) семьям

4) по беременности и родом

Государственное соц.обеспечение -установленные федеральным законодательством РФ в целях осуществления заботы государства о гражданах государственные пенсии и соц.пособия.

В соответствии со ст. 7 Конституции России: «Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Положение о социальном государстве ввиду его общественной важности отнесено к основам конституционного строя страны и находит своё развитие в других конституционных нормах. К ним следует отнести целый ряд социальных прав, гарантированных в следующих статьях 2 главы КРФ. Вторая глава КРФ конкретизирует и развивает положения ст. 2 и 7 о человеке, его правах и свободах как высшей ценности. Это право на жизнь (ст. 20 КРФ), на труд и его оплату (ч. 1 – 4 ст. 37), на отдых (ч. 5 ст. 37), на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38 КРФ), на социальное обеспечение (ст. 39), на жилище (ст. 40)), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на экологическую безопасность (ст. 4), на образование (ст. 43), на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44), и главное: «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, места жительства» (п. 2 ст. 19).

Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, делает человека самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека. Современное государство, провозгласившее себя через Основной закон в качестве социального государства, должно не только воздерживаться от произвола, но и активно обеспечивать реализацию прав человека, выполнять определённые социальные обязанности.

Важно отметить, что Конституция признаёт права и свободы как основные, не предусматривая их деления на более или менее значимые. Тем самым подтверждается их равноценность. В то же время возможна условная классификация прав человека по их предмету или содержанию

Важнейшая функция социального государства - охрана здоровья граждан и обеспечение населения медицинской помощью посвящена 41 статья Конституции Российской Федерации. В которой установлено: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию».

Право на образование установлено в ст. 43 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Перечисленные выше и другие статьи второй главы Конституции Российской Федерации, являются конкретным правовым выражением социального государства, его нормативным содержанием. Установленные в них принципы получили дальнейшее развитие в ряде российских законов и подзаконных актов. К таким документам относятся следующие нормативно-правовые акты.

1. В сфере регулирования труда и обеспечения трудовых прав граждан и социального страхования:

– ТК РФ. Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ;

– ФЗ от 16.07.1999, № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;

2. В сфере реализации государственных гарантий в отношении отдельных категорий граждан:

– ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

– ФЗ от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

3. В сфере пенсионного обеспечения:

– ФЗ от 15.12.2001, № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

– ФЗ от 07.05.1998, № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;

– ФЗ от 15.12.2001 №, 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

4. В сфере реализации прав граждан на жилище:

– Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ;

– Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

5. В сфере здравоохранения:

– Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1.

6. В сфере образования:

– Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3366-1.

7. В сфере государственной поддержки деятельности социально-ориентированных организаций:

– Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;