§ 2. Организация налично-денежного обращения

Организация налично-денежного обращения осуществляется Банком России путем эмиссии банкнот, монеты, изъятия их из обращения и обмена, прогнозирования и организации производства, перевозки и хранения банкнот и монет Банка России, создания их резервных фондов; установления правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций; установления признаков платежеспособности банкнот и монет Банка России, порядка уничтожения банкнот и монеты Банка России, а также замены поврежденных банкнот и монеты Банка России; определение порядка ведения кассовых операций.

В соответствии с п. 1 ст. 75 Конституции РФ денежной единицей в Российской Федерации является рубль. В Законе о Банке России (ст. ст. 27 - 34) содержатся базовые правила налично-денежного обращения.

Эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятия из обращения на территории Российской Федерации осуществляются исключительно Банком России (ст. 29 Закона о банке России). Введение на территории России других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются (ст. 27 Закона о Банке России). Банкноты и монеты Банка России являются единственным законным средством наличного платежа на территории Российской Федерации. Они обязательны к приему по нарицательной стоимости при всех видах платежей, для зачисления на счета, во вклады и для перевода на всей территории Российской Федерации (ст. ст. 29 и 30 Закона о Банке России).

Эмиссия наличных и безналичных денег рассматривается как пассивная банковская операция. Существует неразрывная связь между правом банка на эмиссию денег и хозяйственной деятельностью такого эмиссионного банка. Это прежде всего проявляется в том, что такой банк никогда не разорится. При недостатке средств для уплаты долгов он может произвести дополнительную эмиссию денег. По этой причине право на эмиссию денег рассматривается в специальной литературе как особая привилегия, предоставленная центральному банку <1>, обеспечивающая его постоянную ликвидность <2>. Под наличными деньгами подразумевают монеты и банкноты Банка России. Под безналичными деньгами следует понимать кредитовые остатки различных счетов клиентуры в кредитных организациях, на которые распространяется действие гл. 45 ГК РФ. Они являются количественным выражением обязательственного права требования клиента к кредитной организации и одновременно банковскими частными деньгами. Однако в силу юридической фикции закон распространяет на безналичные деньги некоторые элементы правового режима наличных денег.

--------------------------------

<1> См.: Годме Поль-Мари. Финансовое право. М.: Прогресс, 1974. С. 330.

<2> См.: Роде Э. Указ. соч. С. 24.

Изъятие из обращения и обмен выходящих из употребления наличных денег осуществляются Банком России по следующим правилам. Решение о выпуске в обращение новых банкнот и об изъятии старых принимает Совет директоров Банка России. Указанное решение в порядке предварительного информирования направляется в Государственную Думу и Правительство Российской Федерации (ст. 33 Закона о Банке России). Банкноты и монета Банка России не могут быть объявлены недействительными (утратившими силу законного средства платежа), если не установлен достаточно продолжительный срок их обмена на банкноты и монету Банка России нового образца. Не допускаются какие-либо ограничения в отношении сумм или субъектов обмена. При обмене банкнот и монет Банка России старого образца на банкноты и монеты Банка России нового образца срок изъятия банкнот и монеты из обращения не может быть менее одного года, но не должен превышать пять лет.

Банк России обязан без ограничений обменивать ветхие и поврежденные банкноты в соответствии с установленными им правилами (ст. 32 Закона о Банке России).

Банком России утверждены следующие основные правила совершения операций с наличными деньгами в Российской Федерации: Положение ЦБ РФ от 24 апреля 2008 г. N 318-П "О порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации" <1> (далее - Положение N 318-П); Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации N 40, утвержденный Банком России 22 сентября 1993 г. <2> (далее - Порядок N 40) и Положение ЦБ РФ от 5 января 1998 г. N 14-П "О правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации" <3> (далее - Положение N 14-П); указание Банка России от 26 декабря 2006 г. N 1778-У "О признаках платежеспособности и правилах обмена банкнот и монеты Банка России" (далее - указание Банка России от N 1778-У <4>).

--------------------------------

<1> Вестник Банка России. 2008. N 29.

<2> Экономика и жизнь. 1993. N 42 - 43.

<3> Подробнее см.: Ефимова Л.Г. Банковские сделки: право и практика. М.: НИМП, 2001. С. 203 - 236.

<4> Вестник Банка России. 2007. N 5.

Указанные нормативные акты содержат следующие правила налично-денежного обращения:

а) в них сформулирована обязанность банков и клиентуры хранить в своей кассе наличные деньги только в пределах утвержденных лимитов. Они устанавливаются: для клиентуры - по согласованию с обслуживающим банком, для банков - по согласованию с Банком России. Все наличные деньги сверх лимитов должны быть сданы в банк, за исключением случаев, установленных указанными нормативными актами;

б) на банки возложена обязанность проверять соблюдение клиентами установленной правилами кассовой дисциплины (п. п. 37 - 44 Порядка N 40);

в) в Положении N 318-П определен порядок осуществления кредитными организациями следующих кассовых операций - приема, выдачи, размена, обмена, обработки, включающей в себя пересчет, сортировку, формирование, упаковку наличных денег;

г) в указании N 1778-У определены признаки платежеспособности банкнот и монет Банка России;

д) в указанных нормативных актах определен порядок бухгалтерского учета приходных и расходных кассовых операций в банках и у клиентуры;

е) в Положении N 318-П установлены технические требования к помещениям кредитных организаций (филиалов, дополнительных офисов, операционных касс вне кассового узла), выполнение которых необходимо для совершения операций с ценностями;

ж) в Положении N 14-П предусмотрены мероприятия, необходимые для прогнозирования денежного оборота.