(Основные направления пи в рб) Проблемы правовой информатизации в Республике Беларусь

Понятие, цель и задачи информатизации

Информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс обеспечения потребностей органов государственной власти, юридических и физических лиц в получении сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах на базе информационных систем и сетей, осуществляющих формирование и обработку информационных ресурсов и выдачу пользователю документированной информации.

Информатизация, создание и внедрение новых информационных технологий, обеспечение эффективной деятельности информационных систем и сетей являются в настоящее время общемировой тенденцией формирования глобального информационного пространства.

Информатизация предполагает превращение информации в третий вид ресурсов наряду с материей и энергией. В конечном итоге, по мнению ряда ученых, предполагается переход к информационному обществу.

Информационное общество характеризуется следующими чертами:

-решением проблемы информационного кризиса;

-приоритетом информации по сравнению с другими видами ресурсов;

-оно основывается на автоматизированных генерации, хранении, обработке и использовании знаний с помощью новейшей информационной техники и технологии;

-глобальным характером информационной технологии;

-информационным единством всей человеческой цивилизации;

-занятостью основного числа работающих в производстве, хранении, переработке и еализации информации и ее высшей форме - знаний; и др.

Промежуточным этапом построения информационного общества является создание информационного пространства, которое немыслимо без наличия соответствующей информационной инфраструктуры: совокупность центров обработки и анализа информации, каналов информационного обмена, линий связи, систем и средств защиты информации. В настоящее время в структуре большинства организаций создаются отдельные подразделения, целью которых является удовлетворение информационных потребностей организации.

Важнейшим компонентом информационной инфраструктуры являются информационные ресурсы (см. определение из Закона)

Создавать информационные ресурсы могут государство, негосударственные организации и физические лица.

В отдельную группу выделяются информационные ресурсы, имеющие государственное значение. Для их формирования физические и юридические лица независимо от форм собственности обязаны предоставлять документированную информацию органам государственной власти и ЮЛ, ответственным за создание информационных ресурсов государственного значения. Информационные ресурсы государственного значения подлежат обязательной государственной регистрации в ГК по науке и технологиям.

Информационные ресурсы, наряду с документированной информацией, комплексами программно-технических средств, информационными сетями и системами, могут выступать в качестве объекта собственности.

Осознанное формирование политики перехода к информационному обществу началось с Соединенных Штатов Америки, где в 1993 году было объявлено о новой стратегической инициативе - создании национальной информационной инфраструктуры и включении ее в глобальную информационную инфраструктуру развитых стран. Страны Европейского союза, Канада, Япония и другие осознали опасность снижения темпов создания информационного общества и технологического отставания от США и приняли собственные программы развития и всестороннего внедрения информационных технологий. В частности, 5 рамочная программа научно-технологического развития

Европейского экономического сообщества на 1998-2002 годы предполагает выделение четверти ее бюджета (3,6 млрд.евро) на развитие и внедрение новых информационных технологий.

Совет Министров Республики Беларусь 27 ноября 1991 г. принял Программу информатизации Республики Беларусь на 1991-1995 годы и на период до 2000 года. Программой предусматривалась информатизация трех основных сфер: социальной, материального производства и управления.

Несмотря на имеющиеся достижения, в том числе компьютеризацию большинства государственных учреждений и организаций, ряд положений данной программы остался невыполненным. Наметилась тенденция к ведомственной разобщенности в вопросах информатизации. Для выработки государственной политики в области информатизации Президентом Республики Беларусь создана Межведомственная комиссия по вопросам информатизации (Указ Президента Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. N 591). Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной комиссии было возложено на Национальную академию наук Беларуси.

Следующим этапом в развитии информатизации РБ должна стать Государственная программа информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь», которая разработана во исполнение поручения Президента Республики Беларусь коллективом специалистов различных организаций и учреждений республики под руководством Национальной академии наук Беларуси.

В Программе определены следующие основные направления информатизации:

*1Создание общегосударственной автоматизированной информационной системы.

*2Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов доступа к открытым информационным системам.

*3Развитие и совершенствование ИКТ и формирование экспортно-ориентированной отрасли ИТ-индустрии.

*4Совершенствование законодательной базы и системы государственного регулирования в сфере информатизации.

*5Совершенствование деятельности государственных органов на основе использования ИКТ.

*6Развитие процессов информатизации в секторах реальной экономики, в том числе создание системы электронной торговли и логистики.

*7Развитие системы подготовки и переподготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.

*8Содействие развитию культуры и средств массовой информации посредством недрения ИКТ.

*9Совершенствование системы информационной безопасности республики с учетом Концепции национальной безопасности

13. ГАСПИ

Научные исследования и практические работы по информатизации правовой системы были начаты в СССР в 1970-х гг. Первая СПС по советскому законодательству была создана в 1974 г. В дальнейшем предпринимались попытки создания АСУ и АСОИ для отдельных правоохранительных органов и учреждений юстиции, но только с приходом современных технологий и повсеместной компьютеризации удалось достигнуть значительного прогресса в данной области.

Важнейшим достижением стало создание Государственной системы правовой информации.

Началом работ по созданию республиканской системы единых баз данных по законодательству РБ является формирование республиканского эталонного банка данных правовой информации созданным в НИИ ПКК и СЭ МЮ Республиканским центром правовой информации. В 1997 г по указу Президента РБ от 30.06.1997 №338 был создан НЦПИ.

НЦПИ является центральным государственным научно-практическим учреждением в области компьютерного накопления, хранения, систематизации и предоставление в пользование эталонной правовой информации (на бумажных и электронных носителях), создания межгосударственной системы обмена правовой информацией.

На НЦПИ возложено:

-создание и ведение НРПА РБ;

-формирование и ведение единого эталонного банка данных правовой информации;

-создание и развитие государственной системы правовой информации;

-координация и непосредственная реализация работ по правовой информатизации в РБ;

-координация деятельности в области внедрения компьютерных систем и банков данных правовой информации;

-распространение правовой информации и ряд др. функций.

В настоящее время ГСПИ представляет собой структурированную систему, объединяющую ряд информационных, организационных и технологических процессов:

1. Сбор правовой информации от нормотворческих органов (порядок обязательного и своевременного предоставления правовых актов закреплен нормативно).

2. Формирование и ведение НРПА в электронном виде, а также выпуск его официального издания в печатном виде. НРПА сегодня представляет собой систему учета НПА.

3. Формирование и ведение ЭБДПИ. В НЦПИ ведутся следующие банки данных правовой информации:

-Законодательство РБ (полное собрание НПА в контрольном состоянии);

-Международные договоры РБ;

-Решения органов местного управления и самоуправления;

-Судебная практика (носящие нормативный характер акты КС, ВС, ВХС);

-Распоряжения Президента и главы администрации Президента РБ;

-Распоряжения Правительства и Премьер-министра РБ.

Кроме того, функционирует компьютерный банк данных проектов законов РБ.

4. Выпуск других официальных изданий правовых актов (например, кодексов РБ).

5. Распространение правовой информации в электронном и печатном виде.

Распространением занимаются:

-НЦПИ;

-Региональные центры правовой информации (по областям и г. Минску);

-Публичные центры правовой информации (на базе библиотек и региональных

центров правовой информации);

-Иные организации осуществляют деятельность по распространению правовой

информации с получением лицензии. Банки данных формируются на основании ЭБДПИ.

-Национальный правовой Интернет-портал (pravo.by).

6. Функционирование общедоступного Национального Итернет-портала РБ.

7. Межгосударственный обмен правовой информацией.

В качестве важного фактора эффективного сотрудничества государств-участников СНГ рассматривается создание единого информационно-правового пространства.

18 марта 1994 г. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества приняла постановление "О формировании в рамках Содружества Независимых Государств межгосударственной системы правовой информации".

28 октября 1994 г. постановлением Совета Межпарламентской Ассамблеи (№54) была утверждена Концепция межгосударственной системы обмена правовой информацией. Концепция юридически оформила задачи и структуру Системы, содержит основные принципы ее создания.

Определенного прогресса удалось достигнуть и в информатизации работы правоохранительных органов. Так, еще в сентябре 1992 г. был издан совместный приказ МВД, МЮ, ВС, Прокуратуры РБ, КГБ "О создании Координационного научно-технического Совета по информатизации правоохранительных органов". Приказом была утверждена Программа информатизации правоохранительных органов (в т. ч. судов), в рамках Программы информатизации РБ, утвержденной СМ РБ.

Предусматривалось:

1. Создание единых банков данных, содержащих сведения по:

- нормативно-правовой информации в различных областях деятельности правоохранительных органов республики;

- различным аспектам криминологической, криминалистической и судебно-экспертной информации;

- преступности общеуголовного, государственного и финансово-экономического характера.

2. Создание информационной системы по надзору за состоянием законности.

3. Создание интегрированной информационно-вычислительной системы управления деятельностью правоохранительных органов республики.

4. Создание информационной системы обеспечения деятельности органов правосудия.

5. Создание информационных систем обеспечения деятельности органов внутренних дел и КГБ, в том числе и их оперативно-розыскной деятельности.

6. Создание интегрированной автоматизированной системы управления деятельностью учреждений и органов юстиции республики.

7. Создание технологически единых экспертных систем по общеуголовной, государственной и экономической преступности.

8. Создание единой информационно-вычислительной сети, обеспечивающей обмен информацией между правоохранительными органами республики, других государств, Интерполом.

9. Создание единых систем обучения сотрудников правоохранительных органов в области информатики, а также организация их обучения.

10. Обеспечение правоохранительных органов необходимыми техническими, материальными и программными средствами с привлечением соответствующих специалистов в области информатики.

За прошедшее время было сделано:

-Интегрированная автоматизированная система управления органов, учреждений юстиции и судов РБ (ИАСУ "ЮСТИЦИЯ" 1-я очередь);

-АРМ судебной канцелярии;

-АРМ нотариуса (разработано в 1994 г. РЦПИ НИИ ПКК и СЭ);

-АРМ эксперта (для производства ряда судебных экспертиз);

-Компьютеризированы криминалистические, оперативно-розыскные и оперативно-справочные учеты.

Однако цель создания единого информационного пространства для правоохранительной деятельности достигнута не была, о чем косвенно свидетельствует и перечень мероприятий Государственной программы "Электронная Беларусь":

Разработать и внедрить автоматизированную информационную систему органов Прокуратуры

Разработать и внедрить автоматизированную интегрированную систему управления органов, учреждений юстиции и судов

Разработать и внедрить интегрированную автоматизированную систему информационного обеспечения деятельности служб милиции

Основы государственной политики в области информатизации

Информатизация предполагает совместную деятельность государства, субъектов хозяйствования и иных ЮЛ, а также граждан. Однако информатизация является не стихийным процессом. Достижение конечной цели информатизации требует единства и целостности всех проводимых мероприятий, которые могут быть обеспечены только государством. Информатизация в настоящее время является одним из направлений государственной политики.

Содержание государственной политики законодательно закреплено в ст. 4 З. об информатизации:

Создание органами государственной власти Республики Беларусь необходимых правовых, экономических, организационных и других условий, содействующих развитию информатизации, защищающих права и интересы граждан и государства при ее осуществлении.

В РБ впервые государство сформулировало направления деятельности по информатизации в 1991 году, когда Советом Министров Республики Беларусь была принята Программа информатизации Республики Беларусь на 1991-1995 годы и на период до 2000 года. Данная программа отражала государственную политику в области информатизации на тот период.

В 1998 году Указом Президента от 7 декабря 1998 г. № 591 "О создании межведомственной комиссии по вопросам информатизации в Республике Беларусь" была создана соответствующая комиссия. В ее состав вошли руководители министерств и других республиканских органов государственного управления, ответственных за реализацию процессов информатизации в соответствующих отраслях, а также из ведущие ученые и специалисты в этой области.

В 1999 году Указом Президента от 6 апреля 1999 г. № 195 "О некоторых вопросах информатизации в Республике Беларусь" было утверждено "Положение о межведомственной комиссии по вопросам информатизации в Республике Беларусь".

Межведомственная комиссия не является государственным органом, управляющим процессом информатизации, ее основной задачей является подготовка предложений по проведению государственной политики в сфере информатизации, в том числе по совершенствованию организационных и экономических механизмов обеспечения и реализации процессов информатизации и формирования рынка информационных услуг в республике.

В 1999 году Межведомственная комиссия представила Концепцию государственной политики в области информатизации, которая была одобрена Указом Президента Республики Беларусь от 6 апреля 1999 года № 195.

Концепцией определена цель государственной политики в области информатизации, заключающаяся в обеспечении перехода к новому этапу развития страны - построению информационного общества и вступлению республики в мировое информационное сообщество. Основой этого перехода должно стать создание единого информационно-телекоммуникационного пространства Республики Беларусь как базы для решения задач социально-экономического, политического и культурного развития страны и обеспечения ее безопасности.

Концепцией определены задачи, которые должны быть разрешены для достижения данной цели:

-разработка и реализация единой государственной программы информатизации, обеспечивающей устойчивое развитие информационной инфраструктуры и телекоммуникационных сетей;

-создание нормативной правовой базы построения информационного общества;

-эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов, обеспечение доступа к ним;

-освоение современных информационных и телекоммуникационных технологий;

-совершенствование информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

-обеспечение государственных органов, юридических и физических лиц общественно значимой информацией и развитие средств массовой информации;

-поддержка необходимых политических, социальных, экономических и культурных

преобразований, связанных с движением к информационному обществу и ускоряющих это движение;

-принятие мер по созданию и эффективному использованию информационных ресурсов на всех уровнях.

Объектами государственной политики в области информатизации названы:

* информационные ресурсы;

* информационно-телекоммуникационную инфраструктуру;

* научно-технический и информационный потенциал информатизации;

* системы обеспечения информационной безопасности;

* информационно-телекоммуникационную инфраструктуру взаимодействия с глобальными информационными сетями.

В Концепции подчеркивалось, что непосредственный механизм выполнения работ в сфере информатизации должен определяться государственной программой информатизации. Государственная программа информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь», утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.12.2002 № 1819.

В отдельных отраслях работы по информатизации ведутся на основании соответствующих отраслевых программ. Координацию работ осуществляет государственный комитет по науке и технологиям.