Методические рекомендации

Ознакомление с этой темой, дающей общее представлении о финансовом праве, взаимосвязи с другими отраслями права, о финансовых нормах и финансовых правоотношениях, а также о правовом регулирование финансового контроля в Российской Федерации необходимо начать с усвоения при чтении учебника того, что осуществление финансовой деятельности государства требует правового урегулирования прав и обязанностей и ответственности участвующих в ней субъектов. Именно финансовое право посредством своих норм приводит в действие финансовую систему для осуществления финансовой деятельности государства.

Таким образом, финансовое право – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований, а также целевых внебюджетных фондов, необходимых для реализации стоящих перед ними задач.

Предметом финансового права выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности. Следует уяснить, что эти общественные отношения характеризуются большим разнообразием. Следует выяснить их различие по субъектному составу.

Далее необходимо определить метод финансового права как метод властных предписаний компетентных органов при неравенстве субъектов с элементами императивно ограниченного дозволения. При этом предписания и рекомендации исходят от органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности. Затем студенты должны выделить принципы финансового права.

Студенты должны уяснить и помнить, что на разных этапах общественного развития менялась роль финансового права. Если в России до 1917 года финансовое право признавалось самостоятельной отраслью, то в период административно-командной экономики ее нормы включались в государственное и в административное право. Однако уже с 1953 года наблюдается некоторое обособление финансового права в связи с принятием закона «О бюджетных правах СССР и союзных республик».

Студенты при изучении должны уяснить, что финансовое право есть самостоятельная отрасль, возникающая одновременно с государственным и административным правом. При ответе студенты должны иметь свою аргументированную позицию по поводу самостоятельности такой отрасли как финансовое право. Следует понимать и видеть очевидную связь финансового права с конституционным и административным правом по методу властных полномочий государства. По предмету прослеживается связь финансового права с гражданским правом, так как отношения регулируемые финансовым правом, по существу являются имущественными, но строго в денежном выражении. Если же иметь в виду всю систему российского права, то опосредованно можно найти связь финансового права с любой отраслью (трудового, социального обеспечения, международного и др.) права.

Далее студентам следует разобраться с понятием финансово-правовой нормы. Необходимо понять, что это установленное и охраняемое государством правило поведения участников (субъектов), принимающих участие в финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Особенности финансово-правовой нормы в том, что она регулирует денежные общественные отношения, являющиеся предметом именно финансового права. Далее студентам необходимо охарактеризовать различные виды финансово-правовых норм по различным критериям. И самое главное научиться отличать, из всего массива правовых норм выделять именно финансово-правовые, ответить – почему именно эти нормы являются финансово- правовыми. Следует затем последовательно перейти к анализу финансовых правоотношений.

Затем необходимо показать структуру финансового права, общую и особенные ее части, раскрыть принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности в каждой из разделов отрасли. Студенты должны детально охарактеризовать источники финансового права.

При анализе правового регулирования финансового контроля студенту должно быть очевидно, что поскольку финансам как экономической категории свойственна контрольная функция, финансовый контроль объективно является одним из основных направлений финансовой деятельности. Финансовый контроль необходим для нормального, бесперебойного функционирования экономики любой, даже самой рыночной страны мира.

Студентам следует понимать, что финансовый контроль осуществляется строго в соответствии с законом специальными уполномоченными органами в рамках предоставленной им компетенции. Особенностью финансового контроля является то, что его объектом всегда являются отношения, связанные с мобилизацией, распределением или расходованием фондов денежных средств.

Действия контрольных органов в Российской Федерации ни в коей мере не могут ущемлять прав граждан. В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и решения, равно как и действия (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

Таким образом, финансовый контроль – это деятельность уполномоченных государством органов по проверке законности и целесообразности образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований. Далее следует дать подробнейшую характеристику финансового контроля по видам. Необходимо обратить внимание на органы государства, осуществляющие финансовый контроль в Российской Федерации.

Затем студенты должны раскрыть различные методы финансового контроля. Особо обратить внимание на такой из его видов, как ревизия. Ответить и аргументировать почему ревизия является одним из основных видов финансового контроля. Определить виды ревизий, полномочия органов и сотрудников-ревизоров осуществляющих эту деятельность. Необходимо раскрыть права и обязанности сторон. Следует подробно рассказать об акте ревизии, о санкциях следующих по результатам ревизии.

Особо необходимо обратить внимание на аудит как независимую организационно-правовую форму финансового контроля. Студенты должны также уяснить следующие понятия: «финансовый контроль», «аудит», запомнить систему органов осуществляющих финансовый контроль и охарактеризовать полномочия их органов.