3.1. Особенности гражданско-правового регулирования

Гражданское право — одна из основных, важнейших частей всякой развитой правовой системы. Сам термин «гражданское право» возник очень давно. Он известен в правоведении со вре­мен Древнего Рима и происходит от латинского выражения jus civile — «право гражданское, под которым понималось право рим­ских граждан. Поэтому и гражданское право зачастую называ­ют цивилистикой, а специалистов в этой области — цивилиста­ми. Впоследствии этот термин получил всеобщее распростране­ние. Он употребляется во всех системах права, хотя его содержание в определенной мере меняется с изменением эконо­мических и политических условий жизни того или иного об­щества.

Гражданское право в определенном смысле можно считать правом граждан, поскольку оно призвано регулировать подавля­ющее большинство их взаимоотношений, которые возникают по воле их участников. При этом люди руководствуются своими собственными, частными интересами. Государство должно пре­доставлять возможность им самим решать, вступать или не всту­пать в те или иные правоотношения, если вступать, то на каких условиях. Также оно обязано принимать определенные меры ох­раны участников от злоупотреблений недобросовестной стороны. Гражданское право регулирует важнейшие в обществе отно­шения - отношения не только граждан, но и организаций, пра­вовой статус участников гражданского оборота, основания воз­никновения, осуществления и прекращения права собственнос­ти и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственно­сти), регулирует договорные и иные обязательства, а также дру­гие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и иму­щественной самостоятельности их участников.

Участниками регулируемых гражданским правом отноше­ний могут быть граждане и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципаль­ные образования.

Гражданское право предусматривает, что с момента рожде­ния гражданин получает имя и возможность быть участником различных гражданско-правовых отношений. Принадлежность вещей физическим и юридическим лицам определяется граж­данским правом, наем жилых и нежилых помещений, строи­тельство зданий, сооружений, покупка и продажа вещей, созда­ние произведений науки, литературы и искусства, перевозка грузов и пассажиров различными видами транспорта — все эти и многие другие отношения регулируются гражданским правом.

Гражданское право регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской являет­ся самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользо­вания имуществом, продажи товаров, выполнения работ и ока­зания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Кроме того, правила, установленные гражданским законода­тельством, применяются к отношениям с участием иностран­ных граждан, лиц без гражданства я иностранных юридичес­ких лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Для того, чтобы провести различие между гражданским пра­вом и иными отраслями права, необходимо выяснить два основ­ных вопроса: какие именно отношения регулируются граждан­ским правом — то есть, каков предмет правового регулирования, и каким образом он их регулирует — то есть, в чем заключается метод правового регулирования.

Предмет гражданского права составляют имущественные и личные неимущественные отношения. Имущественные отноше­ния — это отношения по поводу имущества, т.е. материальных предметов и других экономических ценностей, имеющих эко­номическую форму товара.

Предмет имущественных отношений, регулируемых граждан­ским правом, обычно выражается в денежной форме и имеет возмездный характер. Однако возможны ситуации, когда граж­данским правом регулируются и безвозмездные отношения (на­пример, дарение). Имущественные отношения составляют основ­ную, преобладающую часть предмета гражданского права. Они складываются по поводу конкретного имущества — материаль­ных благ товарного характера. К таким благам относятся не только физически осязаемые вещи, но и некоторые права (например, право требования выплаты дивидендов по акциям, право требо­вания уплаты арендных платежей). Имущественные отношения возникают и по поводу результатов работ показания услуг, при­чем не обязательно овеществленного характера (например, хра­нение, перевозка).

Имущественные отношения, входящие в предмет граждан­ского права, разделяются на отношения, связанные с принад­лежностью имущества определенным лицам (статические отно­шения), либо опосредующие переход имущества от одних лиц к другим (динамические отношения). Примером первых будет право собственности, примером вторых — различные договоры.

В предмет гражданского права входят личные неимуществен­ные отношения как связанные с имущественными, так и не ре­гулируемые, но охраняемые гражданским правом.

Личные неимущественные отношения возникают по поводу нематериальных благ, не имеющих экономического содержа­ния (независимо от их связи с имущественными отношениями) и не отделимых от личности. В основном эти отношения возника­ют в связи с созданием объектов творческой деятельности (изо­бретений, произведений литературы, науки, искусства и т.д.) — у создателя возникает ряд личных неимущественных прав, важ­нейшим из которых является право авторства, т.е. право счи­таться автором данного объекта. В случае же, если этот объект будет использован (например, изобретение внедрено с разреше­ния автора в промышленное производство), у автора возникает имущественное право на получение вознаграждения за исполь­зование объекта творческой деятельности.

Отдельную группу неимущественных прав, относящихся к предмету гражданского права, составляют неотчуждаемые пра­ва и свободы человека и другие нематериальные блага, которые прямо не регулируются гражданским законодательством, одна­ко, как следует из п. 2 ст. 2 ГК РФ, охраняются им, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ. К числу таких нематериальных благ относятся жизнь и здоровье, честь и достоинство, доброе имя, неприкосновенность частной жизни, деловая репутация и т.д. Данные блага неотделимы (неотчужда­емы) от человеческой личности и не могут ни передаваться дру­гим лицам, ни прекращаться по каким-либо основаниям.

Имущественные отношения различны и являются предметом не только гражданского, но и других отраслей права Россий­ской Федерации. В п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса содержатся положения, исключающие из сферы гражданского права иму­щественные отношения, регулируемые налоговым, финансовым и административным законодательством, основанные на власт­ном подчинении, если иное не предусмотрено законодательством. Критерием разграничения является в данном случае метод ре­гулирования, присущий разным отраслям права. Если предмет регулирования отвечает на вопрос, какие отношения подверга­ются воздействию гражданского права, то метод определяет, как, каким образом, с помощью каких средств осуществляется это воздействие. Он выражает способы воздействия права на регу­лируемые отношения, т.е. характеризуется через основные при­емы, составляющие содержание правового регулирования.

Гражданско-правовой метод регулирования имеет значитель­ные особенности по сравнению с методами других отраслей пра­ва, и это наглядно видно при сопоставлении гражданского пра­ва, например, с административным, уголовным, где господствуют методы власти и подчинения, властных предписаний и запретов. Для гражданского права характерны дозволение, воз­можность субъектам выбрать определенный вариант поведения. Метод гражданско-правового регулирования характеризует­ся наличием следующих признаков:

- во-первых, юридическим равенством, означающим отсутствие принудительной власти одного участника гражданских пра­воотношений над другим;

— во-вторых, дозволительным характером, заключающимся в предоставлении участникам возможности самостоятельно из­брать наиболее приемлемый для них вариант поведения;

— в-третьих, в имущественно-восстановительном характере, со­стоящем в возмещении убытков потерпевшей стороне либо во взыскании в ее пользу иных сумм или имущества, обычно не превышающих размер убытков.

Специфика гражданского права проявляется также в его принципах — основных началах, наиболее общих руководящих положениях права. Таких начал семь, они сформулированы в общей| форме. Это равенство участников гражданских отношений, не прикосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, беспрепятственное осуществление гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав и судебная защита гражданских прав.

Значение принципов трудно переоценить. Они одновременно отражают существо содержания правового регулирования и учи­тываются при обнаружении пробелов в законодательстве.

Российские правоведы отмечают, что именно сейчас, в наше время, началось новое возвышение гражданского права, утверждение его исконных начал и ценностей.

Сейчас, перешагнув вековой рубеж, человечество входит в новую полосу исторического развития. И в этой связи, весьма симптоматично, что и гражданское право как бы оживилось, воспряло, стало раскрываться новыми гранями, причем так, что в цивилистике соединились две фундаментальные линии пра­вового развития, выражающие, с одной стороны, ценности част­ного права, а с другой стороны — начала естественного права в современном его значении (право человека), и все это свидетель­ствует о все большем и основательном вхождении в жизнь обще­ства гражданского права на новой ступени его развития - граж­данского права XXI века

Аналогичным статусом обладает крестьянское (фермерское) хозяйство, глава которого является по действующему ГК РФ индивидуальным предпринимателем. В то же время крестьянс­кие (фермерские) хозяйства, созданные до вступления в силу первой части ГК РФ, остаются по своему статусу хозяйствую­щими субъектами с правами юридического лица, представлен­ным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуще­ствляющим производство, переработку и реализацию сельско­хозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в по­жизненном наследуемом владении или в собственности земель­ных участков (п. 1 ст. 1 Закона РСФСР от 22.11.1990 г. «О кре­стьянском (фермерском) хозяйстве»).

Перечень организационно-правовых форм таких субъектов предпринимательской деятельности, как коммерческие орга­низации является исчерпывающим: полные товарищества, то­варищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, акционерные об­щества (открытые и закрытые), производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. В отличие от ранее действовавшего законодательства ГК РФ ис­ходит из общего характера гражданской правосубъектности боль­шинства коммерческих организаций. Это означает, что коммер­ческие организации, за исключением унитарных предприятий, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанно­сти, необходимые для осуществления любых видов деятельнос­ти, не запрещенных законом. Но для осуществления отдельных видов деятельности требуется специальное разрешение - ли­цензия.

И все же некоторые виды предпринимательской деятельнос­ти могут осуществляться коммерческими организациями как исключительные. Так, например, банк является кредитной орга­низацией, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ве­дение банковских счетов физических и юридических лиц. Другие виды деятельности банки осуществлять не вправе. Правоспособ­ность таких организаций является специальной.

В отношении индивидуальных предпринимателей Закон РСФСР от 07.12.1991 г. «О регистрационном сборе с физиче­ских лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации» устанавливает, что физические лица могут осуществлять только те виды деятельности, которые ука­заны в свидетельстве о регистрации предпринимателя. Данное обстоятельство послужило основанием для признания специаль­ного характера правоспособности гражданина-предпринимателя. Однако в ГК РФ отсутствуют специальные правила, касающие­ся данной правоспособности, из чего следует вывод о том, что ее характер определяется на основе общих правил о правоспособно­сти граждан, которая является универсальной (общей). Более того, согласно ст. 4 ФЗ от 30.11.1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» законы РФ применяются постольку, поскольку они не противоречат части первой ГК РФ. В этой связи п. 1 ст. 4 Закона «О регистрационном сборе...», ограничивающий правосубъектность граждан-предпринимателей установлением ее специального ха­рактера, не подлежит применению как противоречащий ст. 55 Конституции РФ и ГК РФ.

В качестве субъектов предпринимательской деятельности могут выступать и некоммерческие организации. Однако они могут осуществлять данную деятельность лишь постольку, по­скольку это служит достижению целей, ради которых они со­зданы, и соответствующую этим .целям. Это наиболее характер­но для таких организационно-правовых форм некоммерческих организаций, как потребительские кооперативы и фонды (бла­готворительные и т.п.). Данным обстоятельством обусловлена возможность их признания несостоятельными (банкротами), что несвойственно другим некоммерческим организациям.

В случае неспособности удовлетворить требования кредито­ров в судебном порядке банкротами могут быть признаны также индивидуальные предприниматели (включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств) и коммерческие организации (за ис­ключением казенных предприятий).

Однако условия признания несостоятельным (банкротом) раз­личны для индивидуальных предпринимателей и для юриди­ческих лиц. В Соответствии с ФЗ от 08.01.1998 г. «О несостоя­тельности (банкротстве)» признание юридического лица несо­стоятельным осуществляется на основании принципа непла­тежеспособности, т.е. для этого достаточно, чтобы организа­ция в течение трех месяцев не исполняла денежные требования своих кредиторов, в том числе по уплате платежей в бюджет. Для банкротства индивидуальных предпринимателей указанно­го выше условия недостаточно, в их отношении действует прин­цип неоплатности, предполагающий анализ не только встреч­ных денежных потоков, но и соотношение активов и пассивов должника. В этой связи индивидуальный предприниматель может быть признан банкротом только при превышении креди­торской задолженности над стоимостью его имущества.