§ 3. Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими

государственных или общественных обязанностей

Наряду с выполнением трудовых обязанностей работники могут привлекаться к исполнению государственных и общественных обязанностей. Для того чтобы обеспечить возможность участия работников в политической и общественной жизни законодатель предусмотрел специальные гарантии.

На время исполнения государственных или общественных обязанностей работник освобождается от работы с сохранением за ним места работы (должности), если эти обязанности в соответствии с Трудовым кодексом и федеральными законами должны исполняться в рабочее время (ст. 170 ТК).

В целях сохранения уровня дохода (материальной обеспеченности) работника на период отвлечения от трудовой деятельности ему выплачивается компенсация. Ее размер определяется Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ либо решением соответствующего общественного объединения (ст. 170 ТК).

Следует обратить внимание на то, что освобождение работника от работы - обязанность работодателя, а выплату компенсации должен осуществить орган государственной власти либо общественная организация, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей.

Трудовое законодательство не содержит перечня случаев, когда работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время выполнения государственных или общественных обязанностей. Такая обязанность возникает, когда она предусмотрена другими федеральными законами. Рассмотрим наиболее важные случаи предоставления гарантий в связи с выполнением государственных ли общественных обязанностей.

1. Прежде всего это осуществление избирательных прав.

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <1> устанавливает гарантии и компенсации для лиц, участвующих в реализации избирательных прав.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

Так, гарантии в связи с исполнением обязанностей члена избирательной комиссии или комиссии референдума с правом решающего голоса предусмотрены п. 17 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". За членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума, сохраняется основное место работы (должность) и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума.

Гарантии предусмотрены и для зарегистрированных кандидатов и их доверенных лиц. Со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов работодатель по его заявлению обязан освободить его от работы в любой день и на любое время в течение этого срока.

Кандидат, а также избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие кандидатов, список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц.

Доверенные лица получают от избирательной комиссии удостоверения и участвуют в избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, в том числе осуществляют агитационную деятельность. На период полномочий доверенного лица работодатель обязан предоставлять ему по его просьбе неоплачиваемый отпуск.

2. Предусмотрены гарантии в связи с осуществлением правосудия и участием в работе правоохранительных органов.

2.1. Арбитражным заседателям гарантии и компенсации предоставляются в соответствии со ст. ст. 6, 7 Федерального закона от 30.05.2001 N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) <1>. На период выполнения обязанностей арбитражного заседателя за работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок. Помимо этого пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых он участвовал в осуществлении правосудия, соответствующим арбитражным судом субъекта РФ за счет средств федерального бюджета выплачивается компенсационное вознаграждение в размере 1/4 части должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее 5-кратного МРОТ, установленного законодательством РФ. Ему возмещаются командировочные расходы в порядке и размере, которые установлены для судей при командировании в пределах Российской Федерации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2288.

2.2. Гарантии и компенсации присяжным заседателям установлены ст. 11 Федерального закона от 20.08.2004 N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) <1>, которая определяет материальное обеспечение заседателей. За время исполнения присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия соответствующий суд выплачивает ему за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере 1/2 части должностного оклада судьи этого суда пропорционально числу дней участия присяжного заседателя в осуществлении правосудия, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы за такой период. Сохранение среднего заработка не предусмотрено.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3528.

Присяжному заседателю возмещаются судом командировочные расходы, а также транспортные расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно в порядке и размере, установленных законодательством для судей данного суда.

2.3. Определенные гарантии и компенсации предусмотрены и для лиц, участвующих в дознании, предварительном следствии и судебном разбирательстве уголовных, административных и гражданских дел. Так, в рамках уголовного судопроизводства лицам, вызываемым в качестве свидетеля, потерпевшего (их законных представителей), возмещается недополученная заработная плата за время, затраченное ими в связи с вызовом в орган дознания, к следователю, прокурору или в суд (ст. 131 УПК).

По делам об административных правонарушениях потерпевшему, его законным представителям, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому возмещаются в установленном Правительством РФ порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении (ст. 25.14 КоАП).

За работниками, вызываемыми в налоговый орган в качестве свидетелей, сохраняется за время их отсутствия на работе по этой причине заработная плата по основному месту работы (ст. 131 НК). Лицам, привлекаемым за участие в производстве действий по осуществлению налогового контроля, - свидетелям, специалистам, экспертам и понятым возмещаются понесенные ими в связи с явкой в налоговый орган расходы на проезд, наем жилого помещения и выплачиваются суточные.

Расходы по явке работников в суд и правоохранительные органы возмещаются в порядке, установленном Правительством РФ. Такой порядок определен Инструкцией о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд <1>, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 14.07.1990 N 245, и Положением о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля <2>, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.1999 N 298. В соответствии с этими актами суммы, подлежащие выплате свидетелям, законным представителям потерпевших, потерпевшим, экспертам, специалистам, переводчикам и понятым, т.е. вознаграждение и компенсации стоимости проезда, расходы по найму жилого помещения, суточные, выплачиваются органом, производящим вызов по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, из средств, специально отпускаемых по смете на указанные цели, а по гражданским делам - из сумм, вносимых сторонами, кроме случаев, когда стороны освобождены от уплаты судебных расходов по делу; в этих случаях оплата производится из средств, отпускаемых по смете.

--------------------------------

<1> См.: СП РСФСР. 1990. N 18. Ст. 132.

<2> СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1601.

Выплата вознаграждения свидетелям, потерпевшим и понятым за отвлечение их от работы, экспертам, специалистам и переводчикам за выполненную ими работу, а также возмещение этим лицам расходов по явке производятся на основании постановления лица, проводящего дознание, следователя, прокурора или определения суда немедленно по выполнении этими лицами своих обязанностей независимо от фактического получения и взыскания со сторон судебных расходов по гражданским делам или судебных издержек с осужденных по уголовным делам.

2.4. Порядок возмещения расходов специалистов, привлекаемых для оказания содействия в проведении таможенного контроля, предусмотрен Положением о возмещении расходов специалистам правоохранительных или контролирующих государственных органов, привлекаемым для оказания содействия в проведении таможенного контроля <1>, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.11.2003 N 666. Этим специалистам компенсируются расходы на проезд, по найму жилого помещения, суточные по нормам, аналогичным нормам о возмещении таких расходов при служебных командировках.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 45. Ст. 4386.

Как видно из приведенных примеров, законодатель, к сожалению, не выработал единого подхода к установлению гарантий и компенсаций для лиц, участвующих в отправлении правосудия: в одних случаях за ними сохраняется средний заработок (за счет средств работодателя), в других - выплачивается компенсация за счет средств федерального бюджета. Заметим, что выплата компенсации в большей степени согласуется с положениями ст. 170 ТК. Наряду с сохранением (или возмещением утраченного) заработка обязательно возмещаются дополнительные расходы, понесенные в связи с явкой в соответствующие органы (проезд, наем жилого помещения, суточные).

3. Выполнение обязанностей в соответствии с законодательством о воинской обязанности и гарантии в связи с прохождением медицинского обследования, призывом на военные сборы и т.п. предусмотрены ст. 6 Закона о воинской обязанности.

Граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу и призывом на военные сборы, освобождаются от работы с сохранением за ними места работы и выплатой среднего заработка, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

На время прохождения военных сборов пребывающие в запасе освобождаются от работы с сохранением за ними места работы и выплатой среднего заработка. Им выплачиваются также оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути.

Как видно из приведенных норм, законодатель возлагает обязанности по предоставлению гарантий лицам, исполняющим воинский долг, на работодателя, что вступает в противоречие со ст. 170 ТК, предусматривающей общий принцип распределения ответственности при исполнении работником государственных обязанностей: работодатель освобождает от работы и сохраняет место работы (должность), а соответствующий орган государства выплачивает компенсацию, возмещающую утраченный работником заработок. Устранение подобных противоречий - дело будущего.

4. Гарантии при исполнении общественных обязанностей связаны в основном с представительством интересов работников в системе социального партнерства и деятельностью профсоюзных организаций.

Члены выборных профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы в данной организации, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, а также для участия в работе их выборных органов. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

Освобождение работника от работы возможно также в связи с его участием в рассмотрении индивидуальных и коллективных трудовых споров. Так, для участия в работе комиссий по трудовым спорам членам этих комиссий предоставляется свободное от работы время с сохранением среднего заработка (ст. 171 ТК).

Лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев (ст. 39 ТК). Аналогичные гарантии предусмотрены ст. 405 ТК для членов примирительных комиссий, трудовых арбитров. На время участия в разрешении коллективного трудового спора они освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение одного года.

5. В данном параграфе рассмотрены лишь те гарантии, предоставление которых обусловлено положениями ст. 170 ТК. Надо, однако, иметь в виду, что круг гарантий при выполнении государственных и общественных обязанностей несколько шире. Сюда включаются гарантии в виде предоставления после окончания полномочий по выборной профсоюзной должности прежней работы (ст. 375 ТК), получения предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа на увольнение по некоторым основаниям руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы (ст. 374 ТК) и некоторые другие.