§ 4. Особенности регулирования труда лиц, работающих в

районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

1. В основе установления особенностей в правовом регулировании труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, лежат обстоятельства, связанные с проживанием и осуществлением ими трудовой деятельности в суровых климатических условиях. Они предусмотрены Трудовым кодексом РФ (гл. 50), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. К числу федеральных законов, регламентирующих трудовые отношения северян, следует отнести в первую очередь Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" <1>. В настоящее время этот Закон применяется в части, не противоречащей Трудовому кодексу. В части, не противоречащей Трудовому кодексу, действует и Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденная Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 <2>.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 16. Ст. 551.

<2> СПС "КонсультантПлюс".

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029 <1> и в редакции Постановления Совета Министров СССР от 03.01.1983 N 12 с изменениями и дополнениями, внесенными уже российским законодательством, действует до настоящего времени. К районам Крайнего Севера относятся, в частности, полностью или частично территории республик Коми, Карелии, Тывы, Саха (Якутии), Бурятии, Алтай, а также Хабаровского, Красноярского, Приморского краев и ряда областей и автономных округов. К районам, приравненным к районам Крайнего Севера, относится, например, Ханты-Мансийский автономный округ и др.

--------------------------------

<1> Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 в ред. от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях // Ведомости ВС СССР. 1967. N 39. Ст. 519.

Особенности правового регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, касаются правил заключения и прекращения трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, непосредственно связанных с осуществлением трудовой деятельности, а также гарантий и компенсаций, предоставляемых в связи с прекращением трудовых отношений.

Они имеют целью компенсировать повышенные в суровых климатических условиях расходы на содержание жилья, приобретение одежды и обуви, лечение и др., а также снизить негативное воздействие климатических факторов на здоровье граждан.

1.1. Исходя из того, что жизнь и работа в условиях Севера предъявляют повышенные требования к психофизическому состоянию организма человека, заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других местностей, допускается только при наличии у них медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в этих районах и местностях (ст. 324 ТК). При этом не имеет значения, на какую по характеру и условиям выполнения работу принимается работник. Отсутствие у лица, прибывшего в указанные районы и местности, такого медицинского заключения является основанием для отказа в заключении трудового договора.

Постановлением Минтруда России от 23.07.1998 N 29 <1> утверждены Рекомендации по заключению трудового договора (контракта), отражающие специфику регулирования социально-трудовых отношений в условиях Севера и Примерный трудовой договор (контракт) с работником, привлекаемым для выполнения работы в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Поскольку названные акты приняты еще до вступления в силу ТК, постольку они должны применяться только в части, не противоречащей ТК.

--------------------------------

<1> Бюллетень Минтруда России. 1998. N 9.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 ТК с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненные к ним местности, если это связано с переездом к месту работы, по соглашению сторон может быть заключен срочный трудовой договор. При этом срочный трудовой договор в таких случаях может быть заключен без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.

1.1.1. Учитывая, что переезд на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других регионов связан с повышенными затратами, законодательство предусматривает возмещение этих затрат в повышенном размере. В частности, работникам, переезжающим на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, предоставляются:

1) единовременное пособие на работника и на каждого переезжающего с ним члена семьи;

2) оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории РФ;

3) оплачиваемый отпуск для обустройства на новом месте.

Размер, условия и порядок установления компенсаций расходов, связанных с переездом на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, зависит от того, как финансируется организация, в которую поступает работник.

1.1.2. Лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, гарантии и компенсации предоставляются за счет средств работодателя в соответствии со ст. 326 ТК. В частности, им предоставляются:

1) единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника;

2) оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории РФ по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;

3) оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.

Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в указанных районах и местностях.

Указанные выплаты предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы.

1.1.3. Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления.

Лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (ст. 326 ТК).

Анализ нормотворческой практики субъектов РФ, органов местного самоуправления и работодателей показывает, что в большинстве случаев они воспроизводят в своих актах соответствующие положения федерального законодательства.

1.2. Особенности правового регулирования рабочего времени и времени отдыха работников северных районов также обусловлены сложными природно-климатическими условиями, в которых осуществляется трудовая деятельность. При этом указанные особенности в одних случаях касаются всех работников, работающих в указанных районах и местностях, а в других - только определенной категории этих работников.

Так, только для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрен сокращенный рабочий день. Для них в соответствии со ст. 320 ТК коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

Особенности правового регулирования времени отдыха в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, касаются дополнительных выходных дней, порядка и условий предоставления отпусков.

В соответствии со ст. 319 ТК одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.

Кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней.

Право на ежегодные дополнительные (северные) оплачиваемые отпуска возникает у работников на общих основаниях, т.е. одновременно с правом на использование основного ежегодного оплачиваемого отпуска - по истечении шести месяцев работы у данного работодателя. Общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков (ч. ч. 1, 2 ст. 322 ТК).

Полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как и другим работникам, допускается не более чем за два года. Однако общая продолжительность предоставляемого им отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно (ч. 3 ст. 322 ТК). Неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год (ч. 4 ст. 322 ТК).

По просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или часть его (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в образовательное учреждение высшего или среднего профессионального образования, расположенное в другой местности (ч. 5 ст. 322).

Оплачиваемый отпуск для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в образовательное учреждение, расположенное в другой местности, предоставляется по просьбе работника в счет ежегодного оплачиваемого отпуска, если работник просит предоставить ему только часть ежегодного отпуска. По просьбе работника ему может быть предоставлен для указанных целей и полный ежегодный оплачиваемый отпуск. При этом не имеет значения, приобрел ли работник право на ежегодный оплачиваемый отпуск. В случае если работник такого права не приобрел, ежегодный оплачиваемый отпуск (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка предоставляется ему авансом. При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка.

1.3. Труд работников, занятых на работах в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, оплачивается в повышенном размере (ч. 2 ст. 146 ТК), что обеспечивается с помощью применения районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (ст. 315 ТК).

Районные коэффициенты имеют целью компенсировать дополнительные материальные затраты и физиологическую нагрузку в связи с работой и проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях и представляют собой показатели относительного увеличения заработной платы для установления равенства в оплате за равный труд в зависимости от степени тяжести таких условий. Размер этого коэффициента показывает, на какую величину должен быть увеличен заработок в соответствующем районе. Процентная надбавка к заработной плате выплачивается работникам северных районов за стаж работы в этих районах.

Размер районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате, а также порядок их применения для расчета заработной платы согласно ст. ст. 316, 317 ТК устанавливаются Правительством РФ. На сегодняшний день такие акты не приняты, поэтому применение районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате должно осуществляться в соответствии с правилами, установленными ранее принятыми нормативными правовыми актами.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Правила применения районных коэффициентов в северных районах сводятся к следующему. Коэффициенты применяются по месту фактической работы, независимо от местонахождения организации, с которой работник заключил трудовой договор, к заработку всех лиц, работающих по трудовым договорам в соответствующем регионе, в том числе сезонных и временных работников, лиц, работающих по совместительству. Коэффициенты начисляются ежемесячно на фактический месячный заработок работника за исключением процентных надбавок за работу в районах Севера, единовременных поощрительных выплат, не предусмотренных системой оплаты труда организации, и всех видов выплат по среднему заработку. Величина заработка, на который он начисляется, предельным размером не ограничена.

Процентная надбавка к заработной плате выплачивается работникам северных районов с учетом стажа работы в этих районах. Порядок установления и исчисления такого стажа определяется Правительством РФ. В настоящее время он определен Постановлением Правительства РФ от 07.10.1993 N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера" <1>.

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1993. N 41. Ст. 3928.

Постановлением Минтруда России от 16.05.1994 N 37 утверждено разъяснение "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия" <1>.

--------------------------------

<1> БНА РФ. 1994. N 9.

В соответствии со ст. 317 ТК размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст. 316 ТК для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Они дифференцированы в зависимости от тяжести климатических условий тех районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в которых протекает трудовая деятельность, и продолжительности работы в этих районах и местностях.

1.4. Лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как уже отмечалось, предоставляются гарантии и компенсации, связанные с работой в этих районах и местностях. В соответствии со ст. 313 ТК государственные гарантии и компенсации работникам районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей устанавливаются Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ, органов местного самоуправления и работодателей.

1.4.1. К числу гарантий и компенсаций, непосредственно связанных с осуществлением трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, следует отнести прежде всего, гарантии, обеспечивающие реализацию работниками этих районов права на отпуск.

Так, для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, предусмотрена оплата за счет средств работодателя проезда к месту использования отпуска и обратно в пределах территории РФ, а также оплата стоимости провоза багажа.

Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Условия, порядок установления и размеры компенсаций зависят от того, как финансируется организация-работодатель.

Для организаций, финансируемых из федерального бюджета, условия и размеры таких компенсаций установлены Трудовым кодексом.

1.4.2. В соответствии со ст. 325 ТК лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда в пределах территории РФ к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 кг.

Эти организации оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска. При этом оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.

Выплаты, предусмотренные ст. 325 ТК, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством РФ.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

1.5. Помимо гарантий, обеспечивающих реализацию права на отпуск, работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, могут предоставляться гарантии медицинского обслуживания (ст. 323 ТК), а также другие гарантии и компенсации в соответствии со ст. 327 ТК.

Согласно ст. 323 ТК для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором может предусматриваться оплата за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории РФ для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, если соответствующие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания.

Гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Гарантии медицинского обслуживания для работников иных организаций устанавливаются коллективными договорами.

1.6. К числу других гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, относятся, в частности, гарантии и компенсации в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений. Эти гарантии и компенсации установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 327 ТК).

1.7. Некоторые особенности установлены для северян и при прекращении заключенного с ними трудового договора по некоторым основаниям.

1.7.1. При увольнении в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников. Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, средняя заработная плата сохраняется на весь период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом месячного выходного пособия) (ст. 318 ТК).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

1.7.2. Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

По общему правилу, предусмотренному ст. 178 ТК, работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата, средний месячный заработок сохраняется на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). И только в исключительных случаях, если работник в двухнедельный срок после увольнения обратился в орган службы занятости населения и не был им трудоустроен, за ним по решению этого органа может быть сохранен средний месячный заработок и в течение третьего месяца со дня увольнения.

Следует отметить, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, выходное пособие выплачивается на общих основаниях, т.е. в размере среднего месячного заработка (ст. 178 ТК).

1.7.3. Работники организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, после прекращения трудовых отношений с этими организациями имеют право на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому или прежнему месту жительства.

Порядок установления, условия и размеры компенсаций расходов, связанных с расторжением трудового договора и переездом к новому месту жительства в другую местность, зависят от того, как финансируется организация-работодатель, в которой был занят работник.

В соответствии с ч. 3 ст. 326 ТК работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом. Эти гарантии и компенсации предоставляются работникам только по основному месту работы.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления.

Работникам организаций, не относящихся к бюджетной сфере, условия, размеры и порядок выплаты компенсаций в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора определяются коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.