5. Структура

В настоящее время число палат в парламентах стран мира не пре­вышает двух, но в конце 80-х — начале 90-х гг. в ЮАР (до принятия временной конституции 1994 г.) парламент юридически состоял из трех палат, хотя подлинным органом государственной власти была па­лата белого населения. В парламенте Югославии в 70-х гг. было пять палат. В некоторых странах Африки и Океании наряду с двумя или одной палатами парламента существуют особые палаты вождей, но они обладают только совещательными полномочиями по определенным вопросам (обычаи, культура и др.). В большинстве стран в настоящее время действуют двухпалатные парламенты, а в Дании, Греции, Египте, КНР, Португалии, Финляндии, Венгрии, Швеции и многих других странах — однопалатные. ^ Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную струк­туру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат - нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми зако­нодательными полномочиями. В США - это Палата представителей и Сенат, в Австрии - Союзный совет и Национальный совет, в Ин­дии - Народная палата и Совет штатов. В Федеративной Республике Германии законодательные полномочия осуществляет нижняя пала­та - Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий представительство зе­мель, может лишь затормозить принятие закона, опро­тестовав законопроект в Федеральном конституционном суде. Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах - стрем­лением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором власть одной палаты сдер­живается созданием второй палаты, формируемой на иной основе (на­пример, Палата общин и Палата лордов в Англии).

Однопалатные парламенты существуют главным образом в стра­нах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания, Польша, Финляндия). Парламент и каждая палата на весь срок своих полномочий обра­зуют комиссии и комитеты (постоянные, временные и смешанные), которые призваны обеспечивать более эффективную деятельность законодательного органа. Наиболее распространенной комиссией яв­ляется согласительная, ее задача - выработка согласованных реше­ний палат.