28. Органы государства: понятие, признаки, виды, принципы формирования. Понятие – см тетрадь (лекция № 8 – п. 2) Признаки государственного органа:

1. представляет собой самостоятельный элемент механизма государства;

2. действует от имени государства и по его поручению;

3. образован и функционирует на основе нормативных правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов; на государственные органы не распространяется правовой принцип "разрешено все, что не запрещено законом");

4. выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы (наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения);

5. имеет соответствующую компетенцию (круг ведения);

6. состоит из государственных служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы;

7. имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач;

8. обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;

9. в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

10. действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев:

1) по порядку образования:

•  избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации);

• формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.).

2) по форме реализации государственной деятельности:

• на законодательные (представительные);

• исполнительно-распорядительные;

• судебные;

• контрольно-надзорные органы.

3) по принципу разделения властей:

• законодательные;

• исполнительные;

• судебные;

4) по иерархии:

• центральные;

• республиканские;

• местные;

5) по характеру подчиненности:

• исключительно "вертикального" подчинения (прокуратура, суд и т.п.);

• "двойного", или "вертикально-горизонтального", подчинения (полиция, государственные банки и т.д.);

6) по срокам полномочий:

• постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, полиция, суд);

• временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

7) по порядку осуществления компетенции:

• коллегиальные;

• единоначальные;

8) по правовым формам деятельности:

• правотворческие;

• правоприменительные;

• правоохранительные;

9) по характеру компетенции:

• органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство);

• органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

• Принципы формирования государственных органов:

• – принцип представительного правления. Означает, что органы власти избираются народом непосредственно, выражают его волю. Путем выборов формируются представительные органы государственной власти в большинстве стран мира (например, парламент – в Италии, президент – в России). Органы исполнительной и судебной власти образуют, как правило, вышеназванные органы государственной власти;

• – принцип разделения властей. Предполагает, что законодательная, исполнительная и судебная власти осуществляются различными государственными органами, которые сдерживают и уравновешивают друг друга в процессе их создания и реализации своих полномочий;

• – принцип федерализма, т.е. разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти ее субъектов (например, это отражено в ст. 30, 31, 70–74 Основного закона ФРГ). Суть данного принципа заключается в том, что в вопросах формирования государственных органов федерации и ее субъекты самостоятельны;

• – принцип внепартийности. Так, в ст. 98 Конституции Италии говорится, что в отношении судей, кадровых военных действительной службы, должностных лиц и агентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей закон может ограничить их права состоять в политических партиях;

• – принцип законности прежде всего проявляется в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать конституцию и другие законы государства в процессе формирования и организации деятельности подотчетных и подчиненных государственных органов.