Законодательная власть: понятие и принципы ее организации

Законодательная власть - это первичная ветвь власти, делегированная народом своим представителям, реализуемая коллегиально путем издания нормативных актов, а также наблюдений и контроля за исполнительной властью, прежде всего в финансовой сфере.

Законодательную власть иначе называют представительной властью, т.к. в ходе выборов народ передает власть своим представителям, а сами органы называются представительными органами. В различных странах высшие представительные органы называются по-разному, например, в РФ - Федеральное Собрание, в США - Конгресс, в Германии - Бундестах и др. Т.к. первый законодательный орган возник в Англии в 13 веке и назывался парламент, то все законодательные органы теперь именуются парламентами. Парламенты по своей структуре могут быть однопалатными и двухпалатными. С точки зрения представительства народных интересов однопалатного парламента более чем достаточно. Двухпалатные парламенты существуют либо в федеративных государствах, либо являются феодальными пережитками, т.е. данью традиции (например, это палата лордов в Англии). В федеративных государствах верхние палаты парламента выполняют функцию представительства субъектов Федерации (эту идею придумал Дж. Медисон). Если нижние палаты парламента формируются на основе пропорционального представительства, то верхние палаты формируются на основе равного принципа представительства каждого субъекта Федерации (примерно 2 человека от субъекта). Кроме того, срок полномочий депутатов в верхних палатах, как правило, более длителен, депутаты верхней палаты имеют более высокий возрастной ценз и, как правило, формируются на непрямых (косвенных) выборах (исключение США). В итоге верхняя палата становится своеобразным заслоном для поспешно принятых законов.

Палаты парламента образуют постоянные и временные комитеты и комиссии. Основное назначение которых - предварительное рассмотрение законопроектов. Депутаты от одной партии объединяются во фракции для координации своих действий.

Кроме исключительного права принимать законы, парламент устанавливает налоги и сборы, формирует (принимает) бюджет страны, ратифицирует международные договоры. Свою деятельность парламент осуществляет на сессиях. В большинстве стран мира депутаты избираются на основе свободного мандата, т.е. не могут быть отозваны до истечения срока полномочий. В субъектах Федерации законодательная власть осуществляется законодательными органами, которые носят разные названия. Но в целом похожи на федеральный орган.