А.П. Рыжаков

Рыжаков Александр Петрович (Тульский филиал Международного юридического института) - известный ученый-правовед, профессор, автор более полутора сотен публикаций по правоохранительным органам, уголовному, гражданскому и арбитражному процессам.

Настоящий учебник подготовлен с учетом накопленного автором более чем двадцатилетнего опыта преподавания искомой дисциплины, последних изменений уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального, административного законодательства, достижений процессуальной науки и правоохранительной практики.

Его структура и содержание соответствует программе курса "Правоохранительные органы" по специальности 021100 - "Юриспруденция" и направлению 521400 "Юриспруденция". Основные положения курса включают в себя выводы и определения - результат многолетней исследовательской работы автора, которая нашла свое отражения в изданных им нескольких сотнях комментариев, учебников, монографий и иных публикаций.

Настоящий учебник полезен студентам (курсантам) высших юридических учебных заведений, аспирантам (адъюнктам), преподавателям. Ознакомление с его содержанием может также оказаться любопытным судьям, следователям, дознавателям и адвокатам, а равно иным лицам, интересующимся системой и полномочиями правоохранительных органов России.

Предисловие к третьему изданию учебника

Мною опубликованы сотни работ, но ни за одну из них меня столь часто и так от души не благодарили, как за предыдущие версии настоящего учебника. И началось все с самого первого его выхода в свет. Со мной стали связываться по социальным сетям, благодарить за учебник. Незнакомая мне студентка сообщала, что только она в ее учебной группе пользовалась моим учебником и единственная получила пятерку. Встречаясь с друзьями и родственниками, узнавал, что их знакомые сдавали зачет по этому учебнику. Потом говорили, что якобы не только материал изложен в нем так, что легок в усвоении, но и их ответ был признан экзаменатором самым содержательным.

Мною в свое время на базе этого учебника готовились и издавались краткий курс "Правоохранительные органы" и даже "шпаргалки" по той же дисциплине. Но студентам и преподавателям больше понравился все-таки учебник.

Буквально в 2012 году мой знакомый, начальник кафедры одного из государственных юридических вузов другого города, написал мне по электронной почте, что его жена впервые стала преподавать курс "Правоохранительные органы". Она пересмотрела много учебников, которые имелись в библиотеке, и выбрала мой как самый лучший, несмотря на год его издания. Ей было приятно, что муж знаком с автором этой книги. И она попросила его поблагодарить меня за учебник.

А из электронного издательства поступила информация, что филиалом одного из вузов в рамках госзакупок у какого-то индивидуального предпринимателя "приобретен" файл текста моего учебника за десятки тысяч рублей. Понятно, что у этого предпринимателя не было никаких прав на учебник и он не имел законной возможности его "продавать". Для меня это не столь важно. Было приятно, что после издания рассматриваемой работы прошло более семи лет, а руководство института готово идти на нарушение закона, только бы у них в электронной библиотеке появился мой учебник.

Он действительно востребован студентами. Откройте rutracker.org и убедитесь, сотни раз pdf-файл моего учебника 2004 года был скачан с помощью utorrent.

Но хочется напомнить, что содержание первых двух изданий настоящей работы, какими бы добротными они не казались, на сегодняшний день существенно устарело. За прошедшее с 2004 года время изменение претерпело 70 - 80% нормативно-правовой базы, на которой строятся организационная структура и функционирование системы правоохранительных органов. К этому выводу я пришел в процессе подготовки рукописи 3-го издания настоящего учебника. В ней мне удалось сохранить лишь общую с ее предшественниками структуру. Но и таковую следовало было усовершенствовать. Ведь она максимально должна отражать требования действующих учебных программ по курсу "Правоохранительные органы".

Правда, стоит заметить, что в некоторых программах до сих пор остаются упоминания о народных заседателях суда общей юрисдикции, судье-секретаре, пленарном заседании, палатах Конституционного Суда РФ, которых давно уже нет в российской правовой действительности. В то же время в тех же учебных программах обычно ничего не говорится о Дисциплинарном судебном присутствии, Суде по интеллектуальным правам, Апелляционной коллегии, Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, дознании в сокращенной форме, допуске защитника в уголовный процессе до возбуждения уголовного дела, полномочиях председателя районного суда по перераспределению нагрузки между мировыми судьями и о многом другом, что появилось в системе правоохранительных органов Российской Федерации в последнее время. В настоящем же учебнике не только охарактеризованы новые организационно-правовые институты системы правоохранительных органов, но и обращено внимание студентов на отсутствие некоторых упоминаемых в учебных программах субъектов (структурных элементов учреждений).

Третье издание учебника полностью переработано. Его содержание кардинально обновлено. Из него не просто убраны утратившие силу правовые положения, вместо них сформулированы новые определения, классификации и т.п., основанные на комплексном толковании буквы закона и иных нормативных правовых актов, действующих на момент издания работы. Сама же книга от этого только выиграла.

От автора

Курс "Правоохранительные органы" - это вводный курс. Он должен давать общее представление о понятии, системе, структуре и компетенции суда, прокуратуры, органов предварительного расследования, адвокатуры и других органов (должностных лиц), деятельность которых затем будет изучаться в рамках дисциплин "Уголовный процесс", "Гражданский процесс (арбитражный процесс)", "Административное право (административная деятельность, оперативно-розыскная деятельность)" и др. Названное обстоятельство (то, что это прежде всего вводный курс) должно быть тем главным, что позволяет четко очертить предмет дисциплины и объем (глубину) необходимого для преподавания, а значит, и для изучения студентами (курсантами) учебного материала.

С такой позицией кто-то может не согласиться. Действительно, правоохранительных органов множество. Это в той или иной степени все органы государственной власти и неограниченное число негосударственных органов, организаций и граждан, занимающихся охраной определенных прав или законных интересов физических либо юридических лиц (государства в целом и др.). Поэтому на первое место при определении предмета рассматриваемой учебной дисциплины, а значит, и содержания настоящего учебника можно было бы поставить необходимость изучения студентами (курсантами) всего того материала, который касается организационно-правовой и функционально-правовой составляющих правового статуса каждого из государственных и иных органов, а также граждан, деятельность которых хоть каким-то образом направлена на охрану (обеспечение, защиту) прав и законных интересов юридических, физических лиц и государства в целом.

Но не придем ли мы в этом случае к ситуации, когда учебный процесс будет искусственно и причем неоправданно усложнен? Вместо того, чтобы облегчить студентам изучение различных видов правоприменительной юридически значимой деятельности, мы "забьем их голову" сведениями, которые вряд ли им пригодятся и которые, несомненно, лишь усложнят сам процесс их обучения. Мало того, в данной ситуации равноценными становятся знания об организации, к примеру, системы судов общей юрисдикции и Счетной палаты РФ, органов прокуратуры и Управления федерального казначейства, органов предварительного расследования и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора <1>.

--------------------------------

<1> В настоящее время имеются в продаже и библиотеках по своему содержанию претендующие на наименование "учебник" учебные пособия, где помимо вышеназванных органов характеристике подвергаются организационная структура и компетенция также органов внешней разведки, федеральных органов правительственной связи, федеральных органов государственной охраны, Главного управления специальных программ Президента РФ, территориальных контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ и многих других учреждений. См., к примеру: Васильев В.П. и др. Правоохранительные органы Российской Федерации. Часть первая: Учебное пособие / Под общей редакцией Ю.Ф. Кваши. М.: ЧеРо-Контур, 2000. 608 с.

Если оставаться на данной позиции, мы придем к ситуации, когда ни один обучающийся не сможет досконально изучить весь необходимый для зачета или экзамена материал. Да и самому преподавателю сложно будет успевать за всеми изменениями как правового, так и организационного характера, происходящими в обществе и касающимися, к примеру, организационной структуры различных министерств, ведомств, комитетов, организаций и учреждений.

Слишком раздутый предмет курса приводит к тому, что у преподавателя данной дисциплины всегда имеется возможность задать вопрос, на который студент (курсант), не изучавший еще административного права (административной деятельности), уголовного, гражданского или арбитражного процесса и др., не будет знать ответа. Но он этого и не должен знать. В практике же преподавания данной дисциплины часто возникает подобного рода ситуация.

Уже только поэтому автор убежден, что выход за пределы утвержденной должным образом программы курса не может быть оправдан никакими "благими" намерениями. Такой подход к преподаванию курса "Правоохранительные органы", когда преподавателями по своему собственному усмотрению от студентов (курсантов) испрашиваются знания организации и деятельности тех учреждений и должностных лиц, о которых даже не упомянуто в программе курса, недопустим и заведомо вреден для учебного процесса в юридических учебных заведениях.

Именно поэтому структура настоящего учебника прежде всего ориентирована на содержание рекомендованной Советом по правоведению УМО университетов РФ Программы дисциплины "Правоохранительные органы" <2>. Наименование глав учебника такое же, как и название тем, указанных в данной программе. Более того, автором предпринята попытка раскрыть все правовые институты, составляющие, по мнению разработчиков Программы, содержание каждой из тем курса "Правоохранительные органы".

--------------------------------

<2> См.: Учебные программы по специальности "Юриспруденция". Общие курсы: Учебно-методическое пособие / Под ред. Е.А. Суханова, Н.И. Побежимовой. М.: Зерцало-М, 2001. С. 551 - 563.

Рекомендованная Советом по правоведению УМО университетов РФ Программа имеет примерный и рекомендательный характер. Каждый вуз вправе приспособить ее для своих реальных потребностей, поэтому в процессе работы над структурой настоящего учебника и содержанием его разделов автор проанализировал и максимально использовал замысел авторов других программ по дисциплине "Правоохранительные органы" <3>.

--------------------------------

<3> Речь идет о следующих работах: Рабочая программа учебной дисциплины: правоохранительные органы (специальность 030900.62 "Юриспруденция") (утверждена ректором В.А. Буковым). М.: НОУ ВПО "Международный юридический институт", 2012. 37 с.; Серегин В.И. Правоохранительные органы: Программа и учебно-методические материалы. М.: РПА МЮ РФ, 2003. 25 с.; Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность: примерная программа для образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2001. 36 с.; Кальницкий В.В., Марфицин П.Г. Рабочая программа по дисциплине "Правоохранительные органы": специальность 021100 "Юриспруденция", специализация уголовно-правовая. Омск: Омская академия МВД России, 2003. 19 с.; Деришев Ю.В. Примерная программа по курсу "Правоохранительные органы". Омск: Омский юридический институт, 2001. 22 с.; Галимов О.Х. Правоохранительные органы: рабочая учебная программа по специальности 021100 "Юриспруденция". Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2004. 20 с.; и др.

Представленный учебник структурирован исходя из содержания рекомендованной Советом по правоведению УМО университетов РФ Программы дисциплины "Правоохранительные органы", а не утвержденной Ученым советом Юридического института МВД России 18 ноября 1998 г. Программы "Правоохранительные органы Российской Федерации" для слушателей Юридического института МВД России по специальности 02.11.00 "юриспруденция" <4>, как это было ранее. В нем появились новые подразделы, а разделы, имевшиеся в старом учебнике, полностью переработаны. За время прошедшее после выхода в свет предшествующего и подготовкой настоящего учебника по дисциплине "Правоохранительные органы" существенно изменился уголовный, гражданский и арбитражный процессы (соответственно, правосудие: понятие и принципы, судебные звенья и инстанции), кардинально трансформированы перечень и правовой статус органов предварительного расследования и адвокатуры. Серьезному совершенствованию подверглась организационная структура судов и органов предварительного расследования. Все эти и другие правовые новшества учтены в содержании предлагаемого вам учебника.

--------------------------------

<4> См.: Химичева Г.П., Никитин А.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Программа для слушателей ЮИ МВД России. М.: ЮИ МВД РФ, 1999. 31 с.

В процессе подготовки настоящего учебника проанализировано более 600 федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов РФ, РСФСР и действующих законов СССР, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; постановлений (определений) Конституционного Суда РФ, постановлений Пленумов (Президиумов) Верховного Суда РФ (РСФСР, СССР), Высшего Арбитражного Суда РФ, распоряжений Председателя Верховного Суда РФ, Приказов Министра юстиции РФ, приказов, указаний, распоряжений Генерального прокурора РФ, решений органов судейского сообщества, принятых в пределах их полномочий, и других нормативных актов; использованы содержащаяся в Общероссийской сети правовой информации "КонсультантПлюс" информация, передовой опыт, научные разработки, а также наиболее четко сформулированные положения из ранее опубликованной учебной, а также научной литературы.