Глава 2. Жилищное законодательство России §2.1. Основные начала жилищного законодательства
Понятие "основные начала" не является специальным юридическим термином, поэтому в законодательстве оно относится к числу понятий нераскрытых*(53). Данный вид правовых предписаний можно именовать законодательными новеллами, с помощью которых законодатель воспроизводит на нормативном уровне общезначимые заглавные правовые идеи концептуального содержания, придавая им правоприменительное значение. Относительно эпитета "основной", как гласит толковый словарь, можно сказать, что речь идет об "основе", "основании", означающем опору, начало, причину. Термин "начало" - это предшествие, первооснова. Таким образом, в дословном восприятии "основные начала" - это первопричина, фундамент того порядка, который заложен в основу регулирования гражданского быта*(54).
Появление нормы об основных началах - это показатель правового прогресса в сфере гражданско-правового регулирования, которому предшествовали следующие эволюционные моменты, связанные с постепенным накоплением теоретических знаний, обогащающих существующие представления о правовых идеях, способах их влияния на законодательство и формах отражения в нем. Первый - отграничение принципиальных основополагающих идей от экономических законов, закономерностей, политических лозунгов и деклараций. Второй - придание этим идеям научной обоснованности, чтобы они потенциально были способны к законодательному воплощению. Третий - осознание необходимости непосредственного нормативного закрепления этих общезначимых социальных идей в качестве заглавных в первых нормах гражданского законодательства для придания всем остальным нормам единства и последовательности.
Формирование понятия сущности основных начал предполагает решение двух кардинальных вопросов:
1) какой реальный феномен (субстанцию) обозначает указанная категория;
2) каково объективное назначение этого феномена, чем предопределено его введение в законодательный текст.
Первый вопрос в цепочке всех последующих рассуждений и аргументации о сущности основных начал - это вопрос об обязательности положений, установленных в статье 1 ЖК РФ. Нельзя утверждать, что эти предписания совпадают по форме с типичными правовыми нормами, но и не следует отрицать, что если предписание включено в текст закона, то оно обретает общеобязательный характер. Ведь текст любого закона - это определенная система нормативных предписаний. Содержание, формулировка и место, отведенное им в структуре нормативного акта, различны. Это нельзя не учитывать при их теоретическом и практическом применении.
Содержание нормы об основных началах специфично. Она не представляет собой образец нормы-рамки. Ее первичная роль, в отличие от всех последующих, - отразить ту иерархию правовых ценностей, которые намерены охранять и защищать нормы Жилищного кодекса. В связи с этим в данной норме кратко выражен "облик" всего жилищного законодательства, основные и исходные правовые ценности, накопленные на современном этапе экономической жизни общества. В ней сфокусирована целевая установка всего гражданско-правового регулирования - обеспечение действенного, свободного, справедливого оборота средств, товаров, работ, услуг и других материальных и нематериальных благ. Содержание же выражают те идеалы, на которые участникам гражданско-правовых отношений необходимо ориентироваться. Все эти характеристики - показатель специфики нормы об основных началах. Такие нормы, "в отличие от норм-рамок, ничего не говорят о путях достижения цели".
Следствием "нерамочной" конструкции нормы об основных началах жилищного законодательства является то, что они имеют собственную структуру. Этим можно объяснить отсутствие в них четко выраженных элементов правовой нормы. Ведь когда речь идет о частных правовых нормах, то почти всегда подразумевается, что каждая из них включает в свою структуру и санкцию, хотя бы и изложенную в другой норме или нормативном акте.
Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора или иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. При осуществлении жилищных прав и исполнении вытекающих из жилищных отношений обязанностей не должны нарушаться права, свободы и законные интересы других лиц.
Жилищное законодательство представляет собой совокупность или систему общеобязательных правовых актов, посредством которых устанавливаются, изменяются или отменяются жилищно-правовые нормы. В их состав входят федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними правовые акты, а также законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Жилищный кодекс России - это акт базисного характера, в котором закреплены принципиальные (базисные) положения жилищного права. Он призван выполнить цементирующую роль основного (головного) акта системы жилищного законодательства и включает в свой состав такие нормы, которые имеют общее значение (в частности, о праве собственности на недвижимость в жилищной сфере, жилищные права и обязанности граждан). Нормы Жилищного кодекса детализируются и конкретизируются в нормативных актах субъектов Российской Федерации*(55).
Согласно статье 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основано на:
- необходимости обеспечения органами государственной власти и местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность;
- неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища;
- необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав;
- признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями;
- необходимости восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Жилищные права могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Граждане, законно находящиеся на территории России, имеют право свободно выбирать жилые помещения для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании Жилищного кодекса или другого федерального закона.
- Е.С. Филиппова Жилищное право: Учебник для вузов
- Принятые сокращения
- Глава 1. Жилищное право - подотрасль гражданского права §1.1. Понятие и предмет жилищного права
- §1.2. Метод жилищного права
- §1.3. Основные принципы жилищного права
- §1.4. Источники жилищного права
- §1.5. Место жилищного права в гражданском праве и системе российского права
- §1.6. Жилищная политика в России: прошлое и будущее
- Глава 2. Жилищное законодательство России §2.1. Основные начала жилищного законодательства
- §2.2. Условия для осуществления права на жилище и порядок их обеспечения
- §2.3. Конституционное право граждан на жилище
- §2.4. Неприкосновенность жилища
- §2.5. Действие жилищного законодательства во времени и в пространстве и его применение по аналогии
- §2.6. Жилищное законодательство и нормы международного права
- §2.7. Ответственность в жилищном праве. Защита жилищных прав
- Глава 3. Жилищные правоотношения §3.1. Жилищные правоотношения: понятие, особенности, виды
- §3.2. Объекты жилищных правоотношений
- §3.3. Субъекты жилищных правоотношений
- §3.4. Основания возникновения жилищных прав и обязанностей
- §3.5. Содержание жилищных правоотношений
- §3.6. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений
- Глава 4. Жилое помещение §4.1. Жилое помещение: понятие и виды. Назначение и пользование жилым помещением
- §4.2. Государственная регистрация прав на жилые помещения
- Глава 5. Жилищный фонд §5.1. Жилищный фонд: понятие и виды
- Раздел I. Сведения о принадлежности.
- §5.3. Государственный жилищный фонд
- §5.4. Муниципальный жилищный фонд. Жилищный фонд социального использования
- §5.5. Специализированный жилищный фонд
- §5.6. Индивидуальный жилищный фонд. Жилищный фонд коммерческого использования
- §5.7. Порядок страхования жилых помещений
- Глава 6. Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое §6.1. Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение
- §6.2. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение
- Глава 7. Переустройство и перепланировка жилого помещения §7.1. Понятие и виды переустройства и перепланировки
- §7.2. Основания проведения переустройства и перепланировки
- §7.3. Отказ в согласовании переустройства или перепланировки
- §7.4. Завершение переустройства и перепланировки
- §7.5. Последствия самовольных переустройства и перепланировки
- Глава 8. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в нем лиц §8.1. Права и обязанности собственника жилого помещения
- §8.2. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником жилого помещения
- §8.3. Пользование жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу
- §8.4. Пользование жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением
- Глава 9. Общее имущество собственников в многоквартирном доме §9.1. Право собственности на общее имущество собственников в многоквартирном доме
- §9.2. Порядок определения и приобретения долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме
- §9.3. Содержание общего имущества в многоквартирном доме
- §9.4. Изменение границ помещений в многоквартирном доме
- §9.5. Содержание общего имущества в коммунальной квартире
- §9.6. Порядок определения долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире
- Глава 10. Предоставление жилого помещения по договору социального найма §10.1. Основания и порядок предоставления
- §10.2. Норма предоставления жилого помещения
- §10.3. Учетная норма площади жилого помещения
- §10.4. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
- §10.5. Принятие на учет и отказ в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях
- §10.6. Сохранение за гражданами права состоять на учете и снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях
- §10.7. Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
- Глава 11. Социальный наем жилого помещения §11.1. Предмет и форма договора социального найма
- §11.2. Права, обязанности и ответственность наймодателя
- §11.3. Права, обязанности и ответственность нанимателя
- §11.4. Права и обязанности членов семьи нанимателя
- §11.5. Обмен жилыми помещениями
- §11.7. Временные жильцы
- §11.8. Изменение договора социального найма
- §11.9. Расторжение и прекращение договора социального найма
- §11.10. Выселение граждан из жилых помещений
- Глава 12. Договор найма специализированного жилого помещения §12.1. Понятие специализированных жилых помещений
- §12.2. Виды специализированных жилых помещений и основания их предоставления
- §12.3. Порядок заключения договора найма специализированного жилого помещения
- §12.4. Расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения
- §12.5. Выселение граждан из специализированных жилых помещений
- Глава 13. Порядок предоставления и пользования специализированным жилым помещением §13.1. Служебные жилые помещения
- §13.2. Жилые помещения в общежитиях
- §13.3. Жилые помещения маневренного фонда
- §13.4. Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения и фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами
- Глава 14. Организация деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов §14.1. Организация и государственная регистрация жилищного кооператива
- §14.2. Право на вступление в жилищный кооператив
- §14.3. Органы управления жилищным кооперативом
- §14.4. Прием в члены жилищного кооператива и прекращение членства в нем
- §14.5. Реорганизация и ликвидация жилищного кооператива
- Глава 15. Правовое положение членов жилищных кооперативов §15.1. Предоставление жилого помещения в домах жилищного кооператива
- §15.2. Право на пай члена жилищного кооператива
- §15.3. Временные жильцы
- §15.4. Раздел жилого помещения в доме жилищного кооператива
- §15.5. Сдача внаем жилого помещения в доме жилищного кооператива
- §15.6. Право собственности члена жилищного кооператива на жилое помещение в многоквартирном доме
- §15.7. Обеспечение членов жилищного кооператива жилыми помещениями в связи со сносом дома
- Глава 16. Создание и деятельность товарищества собственников жилья §16.1. Понятие товарищества собственников жилья
- §16.2. Создание и государственная регистрация товарищества собственников жилья
- §16.3. Права и обязанности товарищества собственников жилья
- §16.4. Реорганизация товарищества собственников жилья
- §16.5. Ликвидация товарищества собственников жилья
- §16.6. Объединение товариществ собственников жилья
- Глава 17. Правовое положение членов товарищества собственников жилья §17.1. Членство в товариществе собственников жилья
- §17.2. Органы управления товариществом собственников жилья
- §17.3. Средства и имущество товарищества собственников жилья
- §17.4. Хозяйственная деятельность товарищества собственников жилья
- Глава 18. Плата за жилое помещение §18.1. Обязанность внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги
- §18.2. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги
- §18.3. Порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги
- Глава 19. Размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги §19.1. Размер платы за жилое помещение
- §19.2. Размер платы за коммунальные услуги
- §19.3. Расходы собственников помещений в многоквартирном доме
- §19.4. Предоставление субсидий и компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг
- Глава 20. Управление многоквартирным домом §20.1. Способы управления многоквартирным домом
- §20.2. Договор управления многоквартирным домом
- §20.3. Особенности управления многоквартирными домами
- Глава 21. Ипотечное жилищное кредитование в России §21.1. Понятие и сущность жилищной ипотеки
- §21.2. Нормативно-правовое регулирование ипотечного жилищного кредитования
- §21.3. Классификация ипотечных кредитов
- Способы рефинансирования ипотечных кредитов
- §21.4. Инструменты ипотечного жилищного кредитования
- §21.5. Система управления рисками ипотечного жилищного кредитования
- §21.6. Роль государства в системе ипотечного жилищного кредитования
- §21.7. Структура рынка ипотечного жилищного капитала
- §21.8. Основные модели ипотечного жилищного кредитования
- §21.9. Основные этапы ипотечного жилищного кредитования
- §21.10. Оформление договора ипотечного жилищного кредитования
- §21.11. Система обращения взыскания и реализации жилого помещения
- Словарь жилищных терминов
- Программа курса "Жилищное право"
- Примерный перечень тем дипломных и курсовых работ по курсу "Жилищное право"
- Примерный перечень вопросов к экзамену и зачету по курсу "Жилищное право"
- Рекомендуемая литература по курсу "Жилищное право"
- Список законов и иных нормативных правовых актов, утративших силу в связи с принятием нового Жилищного кодекса Российской Федерации: