2.Правовой статус безработного

Законодательством РФ (ст. 3 Закона о занятости) безработными признаются граждане, которые: являются трудоспособными; не имеют работы и заработка (дохода); зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы; ищут работу и готовы приступить к ней; не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы.

Безработными не могут быть признаны граждане, которые: не достигли 16-летнего возраста; в соответствии с пенсионным законодательством РФ получа¬ют трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно, либо пенсию по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказались в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специ¬альности) — дважды от получения профессиональной подго¬товки или от работы. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды; не явились без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органы службы занятости для предло¬жения им подходящей работы, а также не явились в срок, ус¬тановленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осуждены к наказанию в виде лишения свободы; представили документы, содержащие заведомо ложные све¬дения об отсутствии работы и заработка, а также представи¬ли другие недостоверные данные для признания их безра¬ботными.

Гражданам, признанным безработными, предоставляются бес¬платная профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных образовательных учреждениях.

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются в образователь¬ных учреждениях, учебных центрах органов службы занятости в соот¬ветствии с заключаемыми органами службы занятости договорами. В период обучения по направлению органов занятости безработным выплачивается стипендия.

Для того чтобы незанятый гражданин мог быть признан безра¬ботным, он должен проявить желание работать и быть согласным на «подходящую работу».

Под «подходящей работой» понимается работа соответст¬вующая:

1. Профессиональной пригодности работника, с учетом уровня его профессиональной подготовки. Профессиональная пригодность гражданина определяется уровнем профессионального образования, подтвержденным дипломом, свидетельством; продолжительностью (опытом) работы по имеющейся профессии (специальности), а так-же уровнем квалификации (разряд, класс, категория). Служба заня¬тости, подбирая гражданам подходящую работу, учитывает квали¬фикационные требования, которые предъявляются работодателями к работникам.

2. Условиям прежнего места работы (за исключением общест¬венных оплачиваемых работ).

3. Состоянию здоровья. Служба занятости должна принимать во внимание возраст гражданина, его физические недостатки, имею¬щиеся хронические заболевания, а также предрасположенность к определенным видам заболеваний при поиске рабочих мест. Для инвалидов подходящей может считаться только та работа, которая соответствует рекомендациям медико-социальной экспертной ко¬миссии (МСЭК).

4. Транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного

определяется органами местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

5. Заработку, который не ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

Не считается подходящей работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия граж¬данина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка граждани¬на, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на гра¬ждан, среднемесячный заработок которых превышает величи¬ну прожиточного минимума трудоспособного населения, ус¬тановленного в субъекте РФ. Подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожи¬точного минимума по субъекту РФ.

Оказание гражданам услуг в области содействия занятости и за¬щиты от безработицы, предоставление информации осуществляется органами по вопросам занятости бесплатно.

Постановлением Правительства РФ утвержден порядок регист¬рации безработных граждан, который устанавливает последователь¬ность регистрации безработных граждан, обратившихся с целью трудоустройства в службу занятости.

Для признания гражданина безработным он должен предъявить в службу занятости следующие документы: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; 2) трудовую книжку или иные документы, подтверждающие тру¬довой стаж; 3) документы, удостоверяющие профессиональную квалифика¬цию (аттестат, диплом); 4) справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), вы¬данную в установленном порядке. Инвалиды, кроме того, должны предъявить трудовую рекомен¬дацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке. При невозможности предоставления органами службы занято¬сти подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане призна¬ются безработными с первого дня предъявления указанных доку¬ментов. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявле¬ния соответствующих документов.

Если гражданину было отказано в признании его безработным, он приобретает право на повторное обращение в службу занятости для признания таковым через месяц.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется на основании решения службы занятости.

Государство установило права и обязанности для безработных граж¬дан. Права, предоставляемые безработным гражданам, можно разделить на две группы.

1. Права в области зашиты от безработицы: на получение содействия государства в трудоустройстве; на получение помощи в организации своего дела; на временную, но гарантированную государством занятость.

2. Права на получение материальной поддержки в период безработицы: на пособие по безработице; на материальную поддержку на период временной нетрудо¬способности; на досрочное оформление пенсии по старости; на иную материальную помощь.

Особо следует отметить гарантированную государством возмож¬ность участия безработных в оплачиваемых общественных работах, которые организуются муниципальными органами на предприяти¬ях, в учреждениях, организациях, находящихся в их собственности (например, работы по озеленению города, по строительству детских садов и т. д.).

Наряду с обладанием специальными правами безработный несет и дополнительные обязанности, за уклонение от которых может на¬ступить ответственность, предусмотренная Законом о занятости.

3 Общественные работы - это массовое привлечение государством в лице его местных органов к временной трудовой деятельности безработных граждан.

Общественные работы организуются в целях: материальной поддержки безработных граждан; предотвращения их люмпенизации - превращения в людей, не способных к труду и не желающих работать; потерявших нравственные ориентиры и надежды когда-либо занять достойное место в обществе, людей, склонных к противоправным действиям и поступкам, дестабилизирующим общественное спокойствие, обеспечения рабочей силой тех сфер общественно полезной деятельности, в которых испытывается ее недостаток из-за ограниченности бюджетных средств, выделяемых на развитие инфраструктуры страны, ее социальной сферы и т.п.

Международные правовые акты: Конвенция МОТ N 122 о политике в области занятости (1964 г.), Рекомендация МОТ N 176 о содействии занятости и защите от безработицы (1988 г.) и др. рекомендуют проведение оплачиваемых общественных работ в качестве средства временной занятости безработных и иных социально уязвимых слоев населения. В этих целях рекомендуется разрабатывать специальные государственные программы. МОТ предлагает при организации общественных работ учитывать возраст, состояние здоровья, прежнее занятие и пригодность граждан к данной работе, регламентировать их рабочее время. Для организации планирования проведения общественных работ рекомендуется создавать координационные органы, в первую очередь общегосударственные; оптимизировать выбор времени для их проведения, предусмотреть источники средств и порядок финансирования общественных работ, особые виды работ для различных групп населения (подростки, женщины, работники умственного труда и т.д.), условия привлечения к работам и труда в их процессе.

По своему содержанию и направленности общественные работы можно отнести к двум группам. Во-первых, это трудоемкие работы, направленные на мобилизацию излишней рабочей силы для создания и поддержания в порядке инфраструктуры сельской местности: строительство и ремонт дорог местного значения, мелких ирригационных сооружений, дешевого жилья, школ, уход за лесом, благоустройство населенных пунктов и т.д. Аналогичную работу участники общественных работ проводят и в городах. Во-вторых, общественные работы организуются для обслуживания социальной сферы. К ним относятся уход и оказание иных услуг престарелым гражданам и инвалидам, уход за детьми, различного рода работы по обслуживанию учреждений социальной сферы - больниц, детских учреждений, интернатов для престарелых граждан и т.п.

В целях обеспечения временной занятости граждан, испытывающих затруднения в трудоустройстве, Закон о занятости (ст. 24) предусматривает организацию и проведение оплачиваемых общественных работ. Их организация возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости. Работы проводятся на предприятиях, в организациях и учреждениях, находящихся в собственности органов исполнительной власти, а также по договорам - на других предприятиях, в организациях, учреждениях.

Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются граждане, зарегистрированные в качестве безработных, если они: не получают пособие по безработице; состоят на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. При направлении на общественные работы учитывается состояние здоровья граждан. Это означает, что все граждане должны пройти в установленном порядке медицинский осмотр. Срочный трудовой договор с лицом, направленным органом службы занятости на общественные работы, заключает его работодатель - организация, в которую оно получило направление. Заметим, что общественные работы могут проводиться только в организациях. Работодателям - физическим лицам не может быть поручено проведение общественных работ. Указанный срочный договор может быть расторгнут гражданином досрочно при его поступлении на постоянную или временную работу (ч. 3 п. 2). Отсюда следует, что сам гражданин решает, - расторгать или не расторгать договор до истечения срока его действия. Отметим также, что это установление о праве гражданина досрочно расторгнуть договор базируется на положениях ст. 77 ТК РФ: трудовой договор может быть прекращен по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами.

Порядок организации общественных работ, направления на них граждан, финансирования общественных работ регламентируется Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" (в ред. от 12.11.1999 N 1247, от 20.12.2003 N 769).