§ 6. Правовое положение собственности рф и российских организаций за границей
1. Категории государственного имущества за границей различны как по основанию возникновения, так и по своему удельному весу. Развитие экономических отношений между нашей страной и иностранными государствами неизбежно приводит к увеличению объема этого имущества, и прежде всего товаров, вывозимых как для продажи, так и для экспонирования на различных выставках.
За границей находятся различные категории имущества, входящие в состав государственной собственности. Это — имущество государства, торгпредства и других органов Российского государства и вклады Центрального банка РФ и Внешэкономбанка, экспортные товары, временно находящиеся за границей морские суда, самолеты и т. д. За границей находилось и различное имущество, перешедшее к Советскому государству после проведения им национализации. После окончания второй мировой войны значительную категорию советского государственного имущества за границей составляли так называемые активы, которые перешли к Советскому государству в порядке репараций.
Практическое значение вопросов, касающихся государственной собственности за рубежом, требует рассмотрения ряда специальных положений международного частного права.
2. Прежде всего возникает вопрос, может ли государственная собственность занимать за границей такое же положение, которое занимает собственность, принадлежащая любому частному лицу. Можно ли в иностранном государстве под тем или иным предлогом, в частности мнимого неисполнения обязательств российскими организациями, арестовать государственное имущество, находящееся за границей, продать его с публич-
191
ных торгов или подвергнуть иным мерам принудительного характера?
На эти вопросы следует дать отрицательный ответ, поскольку собственность государства находится в особом положении, она пользуется иммунитетом. Выше был рассмотрен вопрос об иммунитете государства и его органов (гл. б). Иммунитет собственности тесно связан с иммунитетом государства, но может рассматриваться как самостоятельный вид иммунитета.
Иммунитет собственности государства заключается в особом режиме такой собственности, обусловленном особым положением субъекта права собственности — суверенного государства. Иммунитет собственности государства, находящейся за границей, сводится к тому, что это имущество не может быть объектом насильственных мер со стороны того государства, где указанное имущество находится.
Собственность государства пользуется неприкосновенностью. Это означает, что она не может без согласия государства-собственника быть подвергнута принудительному отчуждению, аресту, секвестру и другим принудительным мерам; ее нельзя насильно удерживать на иностранной территории; она не должна подвергаться расхищению со стороны другого государства, его органов или частных лиц.
Таким образом, неприкосновенность собственности государства не ограничивается изъятием ее из-под действия принудительных мер судебного характера. К ней не мотут применяться и административные меры, она не может быть объектом взыскания по всякого рода внесудебным требованиям.
Иммунитет, которым пользуется собственность иностранного государства, делает недопустимым: 1) предъявление исков непосредственно к такой собственности (исков in rem в англо-американском праве); 2) наложение ареста на собственность для обеспечения любого предъявляемого к иностранному государству иска, связанного или не связанного с такой собственностью; 3) принудительное исполнение решения суда, вынесенного в отношении такой собственности иностранного государства.
При рассмотрении вопроса об иммунитете собственности английский ученый Дайси различает два случая. В первом случае собственность иностранного государст-
192
ва находится в руках представителя этого государства, пользующегося судебным иммунитетом, и поэтому иск направлен против суверена. Во втором случае собственность находится в руках третьего лица, не пользующегося судебным иммунитетом, поэтому предъявление иска к такому лицу возможно. Но даже в последнем случае, признает Дайси, «иск или процессуальное действие в отношении собственности (суверена) считается... иском или процессуальным действием против такого суверена».
Таким образом, на собственность иностранного государства не распространяется действие рассмотренного выше принципа «закон местонахождения вещи» (lex rei sitae), или, иными словами, в отношении этой собственности должны делаться изъятия из общего распространения на собственность иностранных лиц действия закона страны места нахождения имущества. Эти положения должны находить полное применение к государственной собственности РФ в тех случаях, когда государство или его органы не дали согласия на применение соответствующих принудительных мер в отношении российского имущества.
3. Иммунитет собственности иностранного государства находит свое выражение и в том, что органы другого государства не могут входить в рассмотрение вопроса о том, принадлежит ли собственность иностранному государству, когда она находится в его владении, если иностранное государство заявляет, что имущество принадлежит ему. Государство, в котором такое имущество находится, не может входить в рассмотрение этого вопроса.
В известном деле Лютера — Сегора (см. § 3) английский судья совершенно резонно указал, что если Л. Б. Красин привез товары в Англию и объявил, что они принадлежат Советскому правительству, то ни один английский суд не может опровергнуть, такое заявление.
Таким образом, если государство фактически обладает имуществом и заявляет, что имущество принадлежит ему, то в суде иностранного государства это обстоятельство не может подвергаться сомнению. Это положение известно как доктрина акта государства. Она применялась в течение длительного времени в судебной практике ряда государств, и прежде всего в Великобрита-
7 Зак. № 239 193
нии и США. Доктрина акта государства исходит из того, что источником каждого акта государства является его суверенитет. Поскольку принцип суверенитета — это один из основных принципов международного права, доктрину акта государства следует рассматривать как доктрину международного права. Доктрина акта государства запрещает судам одного государства обсуждать законность актов другого государства и выносить решение об их недействительности. В последние годы наметилась тенденция к умалению значения указанной доктрины и к ограничению сферы ее действия. Эта тенденция проявилась наиболее ярко в США.
В широко известном деле Саббатино окружной суд Южного округа Нью-Йорка, признавая действительность доктрины акта государства, решил, что она ве может быть применена к кубинским законам о национализации, поскольку они якобы «нарушили международное право». Верховный суд США не согласился с этими доводами. В его решении от 23 марта 1964 г. по делу Саббатино было признано экстерриториальное действие кубинских законов о национализации, Суд пришел к выводу, что в соответствии с доктриной акта государства американские суды не вправе обсуждать вопрос о законности или незаконности акта суверенного государства. Однако это решение было фактически аннулировано принятием конгрессом США так называемой второй «поправки Хикенлупера» к закону об иностранной помощи 1964 года. В этой поправке, иногда именуемой «поправкой Саббатино», в частности, было предусмотрено, что суды не должны уклоняться, ссылаясь на доктрину акта государства, от вынесения решения по существу дела в случае, если иск основан на конфискации или другом изъятии собственности, осуществленном «в нарушение принципов международного права, включая принципы компенсации и другие стандарты».
Сославшись на «поправку Хикенлупера», окружной суд при новом рассмотрении дела Саббатино пришел к иным выводам, чем Верховный суд США. Из ограничения доктрины акта государства исходит также решение Верховного суда США от 7 июня 1972 г. по делу First National City Bank v. Banco.Nacioiud de Cuba.
4. В отношении правила об иммунитете необходимо отметить, что если имущество государства пользуется иммунитетом, то из этого не вытекает, будто это правило должно применяться во всех случаях, поскольку пользование иммунитетом является правом, а не обязанностью государства. Государство не всегда может претендовать:
на такой иммунитет, а в ряде случаев может не ссы";
латься на иммунитет принадлежащей ему собственности. Каждое государство само определяет режим государственной собственности. Наше государство само опреде*! .ляет режим государственной собственности. Наше госу*
194 :
дарство передает часть этой собственности в полное хозяйственное ведение либо оперативное управление государственных юридических лиц, закрепляет за ними определенное имущество.
Предприятие, за которым имущество закреплено собственником этого имущества на праве полного хозяйственного ведения, является юридическим лицом и осуществляет в отношении этого имущества права и обязанности собственника. В России основную оперативную работу по экспорту и импорту, как отмечалось в гл. 5, ведут внешнеэкономические объединения, другие объединения и предприятия, в том числе и полностью или частично принадлежащие государству. Поскольку подобное объединение или предприятие — это самостоятельное юридическое лицо и государство не принимает на себя ответственности по его обязательствам, оно, в отличие от торгпредства, не пользуется иммунитетами. В ходе проведения экономических реформ в нашей стране право осуществления внешнеэкономической деятельности получили государственные промышленные предприятия. В отношении их полностью действует принцип раздельной ответственности государства и юридического лица. Имущество объединения не пользуется иммунитетом в отношении предварительного обеспечения иска или принудительного исполнения решения только в том'случае, если речь идет об обязательствах самого объединения или предприятия. Если же истец требует наложить арест на имущество объединения по претензиям не к данному объединению, а к каким-либо другим государственным юридическим лицам или к самому государству, то на такое имущество взыскание обращено быть не может. Российское государство в отношении такого рода взысканий может ссылаться на иммунитет государственной собственности, поскольку речь уже будет идти о взыскании в отношении государственного имущества вообще, вне зависимости от того, в чьем управлении это имущество находится.
Таким образом, государственная собственность, находящаяся в хозяйственном ведении или в оперативном управлении государственных юридических лиц, не пользуется иммунитетом в тех случаях, когда она рассматривается как предмет взыскания по иску к такому юридическому лицу. Если же арест накладывается на это иму-
7* 195
щество как на собственность государства, в чем бы она ни заключалась и где бы она ни находилась, то подобная собственность уже не выделяется из общего фонда государственной собственности. В этом случае такой собственности как собственности государства присущ иммунитет.
В ином положении находятся государственные юридические лица, финансируемые- из государственного бюджета и осуществляющие определенные государственные или публично-правовые функции. В решении французского суда о картинах Матисса из музеев имени А. С. Пушкина и Государственного Эрмитажа (см. выше гл. 6) было обращено внимание на то, что картины, находящиеся в этих музеях, относятся к федеральной собственности государства, а сами музеи осуществляют публичные функции. Поэтому, как считал суд, музеи должны пользоваться судебным иммунитетом и иммунитетом от принудительного исполнения на равных основаниях с государством — Российской Федерацией.
5. Вопрос об иммунитете собственности иностранного государства часто возникает в связи с иммунитетом государственных судов, используемых для торговых целей. Наша доктрина исходит из необходимости признания такого иммунитета. Кодекс торгового мореплавания СССР предусматривает, что на суда, находящиеся в собственности Советского государства, не может быть наложен арест или обращено взыскание без согласия Совета Министров СССР (ст. 20). Эта норма действующего в РФ закона должна уважаться и за границей, поскольку правовое положение морского судна определяется законом государства, под флагом которого оно плавает. В обязанности консулов РФ входит следить за тем, чтобы судам предоставлялись в полном объеме права и иммунитета в соответствии с законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются РФ и государство пребывания .консула. К числу таких договоров относится, в частности, договор о торговом судоходстве между СССР и Великобританией 1968 года. Согласно протоколу к договору от 1 марта 1974 г., морские суда и грузы, принадлежащие на праве собственности одному государству, «не будут подлежать задержанию или аресту в связи с исполнением любого решения суда» другого государства. Одна- ,
,196
ко государство-собственник будет принимать в этих случаях необходимые административные меры для исполнения таких решений (ст. 2 протокола).
6. Особый режим предоставляется имуществу иностранного государства и в области налогообложения. Это закреплено как во внутреннем законодательстве государств, так и в различных международных соглашениях. Например, в США на основании закона № 846 от 24 декабря 1942 г. находящаяся в округе Колумбия (т. е. в Вашингтоне) собственность, которая принадлежит иностранному правительству и используется для официальных целей или в качестве резиденции главы дипломатической миссии, освобождается от общего и специального налогообложения. Обложение налогом недви-жимостей, принадлежащих иностранным правительствам и используемых в консульских целях, находится в США в компетенции местных властей. В одних штатах освобождение от уплаты налогов на собственность, принадлежащую иностранному правительству, предоставляется на началах взаимности, в других — только в соответствии с договорами, заключенными США с другими государствами.
В решениях судов США отмечалось, что в силу принципа иммунитета к иностранным правительствам не могут предъявляться иски по поводу налогообложения их собственности, находящейся в США.
Согласно ст. 21 Консульской конвенции между СССР и США от 1 июня 1964 г., недвижимая собственность в США, принадлежащая Советскому государству и используемая для дипломатических или консульских целей, подлежит освобождению от всех федеральных, штатных и местных налогов.
Это положение нашло подтверждение в решении одного из американских судов. Предметом рассмотрения суда был вопрос о налогообложении здания, принадлежавшего СССР и использовавшегося как резиденция постоянного представительства-СССР при ООН. Местные власти г. Гленкова сделали попытку, вопреки тому, что эта собственность принадлежит иностранному суверену, подвергнуть ее в 1969 году налогообложению. В предшествующие годы налогообложение не производилось. 7 января 1971 г. окружной суд Восточного округа штата Нью-Йорк по делу правительства США против г. Гленкова вынес решение, согласно которому собственность постоянного представительства СССР при ООН в Гленкове в силу ст. 21 Консульской конвенции между США и СССР не подлежит налогообложению. В 1978 году в США было установлено налогообложение в отно-
197
шении собственности иностранного государства, используемой для коммерческих целей.
Отметим, что любые российские организации, приобретая за рубежом недвижимое имущество, а также беря в аренду земельные участки, не должны руководствоваться законодательством страны места нахождения имущества. Они обязаны самым тщательным образом выполнять предписания этого законодательства (правила регистрации земельных участков в так называемых земельных кадастрах и др.). При этом необходимо проверять, не имеются ли в отношении земельного участка какие-либо обременения, в частности сервитута (право прохода других лиц, проживания и т. д.), не заложено ли соответствующее имущество и т, д. Игнорирование обстоятельств такого рода может привести к неблагоприятным последствиям для российской организации — собственника или арендатора имущества.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ:
1. Какие коллизионные нормы применяются в отношении собственности?
2. Что понимается под правом государства на национализацию частной собственности?
3. Что понимается под экстерриториальным действием актов о национализации?
4. Каково содержание международных договоров РФ с другими странами по вопросам национализации?
5. Каково содержание соглашений РФ с другими странами о взаимном поощрении и защите инвестиций?;
6. Какой правовой режим должен предоставляться;
собственности Российского государства за рубежом?!
- 1207010000—032 Б———————————Без объявл. Ббк 67.93
- Экзаменационные вопросы по курсу «международное частное право»
- Глава 1 понятие, предмет и система международного частного права
- § 1. Понятие международного частного права
- § 2. Содержание международного частного права
- § 3. Природа норм международного частного права и его место в системе права
- § 4. Исходные начала российской доктрины международного частного права
- § 5. Система международного частного права
- § 6. Обзор литературы по международному частному праву
- Глава 2 источники международного частного права
- § 1. Виды источников международного частного права. § 2. Международные договоры. § 3. Внутреннее законодательство. § 4. Судебная и арбитражная практика. § 5. Обычаи
- § 1. Виды источников международного частного права
- § 2. Международные договоры
- § 3. Внутреннее законодательство
- § 4. Судебная и арбитражная практика
- § 5. Обычаи
- Глава 3 общие понятия международного частного права
- § 2. Место и роль материально-правовых норм в регулировании
- § 3. Система коллизионных норм
- § 4. Толкование и применение коллизионных норм
- § 5. Оговорка о публичном порядке
- § 6. Режим наибольшего благоприятствования и национальный режим
- § 7. Взаимность и реторсия
- Глава 4 гражданско-правовое положение иностранцев
- § 1. Положение иностранцев в различных государствах. § 2. Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан в рф. § 3. Гражданская правоспособность российских граждан за рубежом
- § 1. Положение иностранцев в различных государствах
- § 2. Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан в рф
- § 3. Гражданская правоспособность российских граждан за рубежом
- Глава 5 правовое положение юридических лиц
- § 1. Участие юридических лиц в международных хозяйственных отношениях и определение их государственной принадлежности
- § 2. Иностранные юридические лица в рф
- § 3. Правовое положение российских юридических лиц за границей
- § 4. Правовые формы совместной хозяйственной деятельности
- § 5. Правовое положение предприятий с иностранными инвестициями в рф
- Правовое положение государства как участника гражданско-правовых отношений
- §1. Государство как су&ьект имущественных отношений.
- §2. Иммунитет государства и его виды. §3. Правовой режим граж-
- § 1. Государство как субъект имущественных отношений
- §2. Иммунитет государства и его виды
- § 3. Правовой режим гражданско-правовых сделок, совершаемых государством
- Глава 7 право собственности
- § 1. Вопросы собственности в международных отношениях
- § 2. Коллизионные вопросы права собственности
- § 3. Применение за границей законов о национализации
- § 4. Правовое регулирование иностранных инвестиций
- § 5. Иностранные инвестиции в свободных экономических зонах
- § 6. Правовое положение собственности рф и российских организаций за границей
- Глава 8 внешнеэкономические сделки
- § 1. Понятие внешнеэкономической сделки
- § 2. Форма договора
- § 3. Применение права по вопросам содержания сделок
- § 5. Компенсационные соглашения
- § 6. Контракты по оказанию технического содействия и строительству предприятий
- § 7. Концессионные и иные соглашения
- § 8. Договоры в области научно-технического сотрудничества
- Глава 9 международные перевозки грузов и пассажиров
- § 1. Понятие международных перевозок
- § 2. Международные железнодорожные перевозки
- § 3. Международные автомобильные перевозки
- § 4. Международные воздушные перевозки
- § 5. Международные морские перевозки
- Глава 10 международные кредитные и расчетные отношения
- § 1. Валютное законодательство рф и международные соглашения
- § 2. Международные расчеты и кредитование во взаимоотношениях российских организаций с фирмами и организациями иностранных государств
- Глава 11 обязательства из причинения вреда
- § 1. Коллизионные вопросы деликтных обязательств. § 2. Причинение вреда в рф. § 3. Причинение вреда за рубежом
- § 1. Коллизионные вопросы деликтных обязательств
- § 2. Причинение вреда в рф
- § 3. Причинение вреда за рубежом
- Глава 12 авторское право
- § 1. Международное культурное сотрудничество и международная охрана авторских прав
- § 2. Авторские права иностранцев в рф
- § 3. Охрана и использование произведений отечественных авторов за границей
- § 4. Многосторонние соглашения в области авторского права
- § 5. Соглашения рф с другими странами о взаимной охране авторских прав
- Глава 13 патентное право
- § 1. Международное научно-техническое сотрудничество и зарубежное патентование изобретений
- § 2. Охрана прав иностранцев на изобретения в рф
- § 3. Патентование отечественных изобретений за границей
- § 4. Лицензии на изобретения и «ноу-хау»
- § 5. Право на товарный знак и борьба с недобросовестной конкуренцией
- § 6. Международные соглашения об охране прав на изобретения, промышленные образцы и товарные знаки
- Глава 14 семейное право
- § 1. Коллизионные вопросы в области семейного права
- § 2. Заключение брака
- § 3. Расторжение брака
- 1. Расторжение брака с иностранцами в рф. Согласно
- § 4. Правоотношения между супругами
- § 5. Правоотношения между родителями и детьми
- § 6. Усыновление
- § 7. Опека и попечительство
- Глава 15 наследственное право
- § 1. Коллизии законодательства в области наследования. § 2. Наследственные права иностранцев в рф. § 3. Наследственные права российских граждан за границей
- § 1. Коллизии законодательства в области наследования
- §2. Наследственные права иностранцев в рф
- § 3. Наследственные права российских граждан за границей
- Глава 16 трудовые отношения
- § 1. Международные трудовые отношения
- § 2. Трудовые права иностранцев в рф
- §3. Трудовые права российских граждан за рубежом
- § 4. Социальное обеспечение
- Глава 17 рассмотрение споров в судебном порядке. Нотариальные действия
- § 1. Понятие международного гражданского процесса
- § 2. Определение подсудности и пророгационные соглашения
- § 3. Право на судебную защиту
- § 4. Процессуальное положение иностранного государства
- § 5. Установление содержания иностранного права
- § 6. Исполнение судебных поручений
- § 7. Признание и исполнение решений иностранных судов
- § 8. Нотариальные действия
- Глава 18 рассмотрение споров в порядке арбитража
- § 1. Понятие арбитража и виды третейских (арбитражных) судов
- § 2. Арбитражное рассмотрение споров в практике российских организаций
- § 3. Арбитражное рассмотрение инвестиционных споров
- § 4. Признание и исполнение арбитражных решений