Глава 53. Особенности регулирования труда

РАБОТНИКОВ, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА РАБОТУ В ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И КОНСУЛЬСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ

ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ГРАНИЦЕЙ

Статья 337. Органы, направляющие работников в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 337

1. Глава 53 ТК распространяет свое действие не на всех лиц, направляемых на работу за границу, а лишь на тех, кто направлен на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ за границей (в ст. ст. 338 - 341 ТК они названы собирательным термином "представительство Российской Федерации за границей"). При этом направление на работу за границей должно осуществляться специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями РФ.

2. Согласно Указу Президента РФ от 6 сентября 2008 г. N 1315 "О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества" осуществление федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом, обеспечивается в основном дипломатическими представительствами РФ в иностранных государствах (при международных организациях). Однако такие функции могут осуществляться и через находящихся в составе дипломатических представительств РФ представителей федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений, а также непосредственно через представительства этих органов и учреждений за рубежом при координирующей роли МИД России.

3. МИД России направляет на работу за границей в загранучреждения, которые согласно Положению о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865, входят в его систему: дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

4. Некоторые федеральные органы исполнительной власти имеют представительства за рубежом. Так, Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927, предусмотрены представительства (представители) МВД России за рубежом; Положением о Федеральной миграционной службе, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928, предусмотрены представительства ФМС России за рубежом.

Решения о введении должностей дополнительно к штатной численности загранаппарата МИД России для замещения представителями федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений и об открытии за рубежом представительств этих органов и учреждений принимаются Президентом РФ (п. 3 Указа Президента РФ от 14 июня 1997 г. N 582 "Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом").

Статья 338. Трудовой договор с работником, направляемым на работу в представительство Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 338

1. Если федеральный орган исполнительной власти или государственное учреждение РФ направляет на работу в представительство РФ за границей гражданина РФ, который не состоит в трудовых отношениях с этим федеральным органом или государственным учреждением РФ (не состоит в штате этого органа или учреждения), то с этим гражданином заключается срочный трудовой договор продолжительностью не более 3 лет. По истечении этого срока трудовой договор с работником может быть перезаключен на новый срок, который также не должен превышать 3 лет. Возможность последующего перезаключения договора ТК не ограничена и зависит от усмотрения сторон. Согласно ч. 1 ст. 59 ТК с лицами, направляемыми на работу за границу, заключается срочный трудовой договор.

ТК не содержит гарантий трудоустройства по истечении срока работы в представительстве РФ за границей для работника, который перед направлением его на работу за границей не состоял в трудовых отношениях с федеральным органом исполнительной власти или государственным учреждением РФ.

2. Если федеральный орган исполнительной власти или государственное учреждение РФ направляет на работу в представительство РФ за границей работника, который состоит в трудовых отношениях с этим федеральным органом или государственным учреждением РФ, то в заключенный с ним ранее трудовой договор вносятся изменения и дополнения, касающиеся срока и условий его работы за границей. Направление штатного работника на работу за границу в этом случае можно рассматривать как перевод на другую работу, который допускается только с письменного согласия работника (ч. 1 ст. 72.1 ТК). При таком переводе имеет место изменение действующего трудового договора. Перевод в данном случае не следует путать с прекращением трудового договора в порядке перевода, предусмотренным п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК, поскольку работодатель по договору не меняется и трудовой договор не требуется прекращать по прежнему месту работы и заключать вновь по новому месту работы.

Срок работы в представительстве РФ за границей устанавливается по соглашению между направляющим на работу за границу федеральным органом исполнительной власти или государственным учреждением РФ и работником и по взаимному согласию сторон может быть продлен.

При этом трудовой договор с таким работником не становится срочным, поскольку по окончании работы за границей этому работнику должна быть предоставлена прежняя или равноценная работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника - другая работа (должность). Однако работник в этом случае не вправе требовать предоставления ему прежней или равноценной должности, так как такая работа (должность) может быть ему предоставлена лишь при наличии соответствующей вакансии. Если же такая вакансия отсутствует, то федеральный орган исполнительной власти или государственное учреждение РФ, направившие своего штатного работника на работу в представительство РФ за границей, должны предложить ему другую работу (должность), в том числе вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять с учетом его квалификации и состояния здоровья.

В трудовой книжке штатного работника, направляемого на работу в представительство РФ за границей, делается ссылка на ст. 72.1 ТК. Если по истечении срока работы за границей штатному работнику предоставлена прежняя или равноценная работа (должность), а при ее отсутствии - другая работа (должность) в этом же государственном органе (учреждении), то в трудовой книжке также делается ссылка на ст. 72.1 ТК.

3. Согласно ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственные гражданские служащие замещают должности на основе служебного контракта (а не трудового договора).

Однако поскольку в названном Законе не имеется положений, определяющих особенности регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти за границей, то в силу ст. 73 названного Закона к регулированию отношений, возникающих при направлении государственных гражданских служащих на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти за границей, должны применяться нормы трудового законодательства, включая и нормы гл. 53 ТК.

При этом положения ТК о трудовом договоре применительно к государственным гражданским служащим могут рассматриваться в контексте заключаемых с государственными гражданскими служащими служебных контрактов. В связи с этим в актах Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих отношения с работниками, направляемыми на работу за границу, наряду с трудовым договором указывается служебный контракт.

4. Действие гл. 53 ТК не распространяется на дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

Должности Чрезвычайного и Полномочного Посла РФ (в иностранном государстве), Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) РФ при международной организации (в иностранном государстве) включены в Сводный перечень государственных должностей РФ, утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32.

При замещении указанных должностей, как и иных государственных должностей РФ, не возникает трудовых или служебных отношений и соответственно не заключается трудовой договор или иной контракт.

Следует также отметить, что разд. 10 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574, предусмотрена должность "Представитель (постоянный представитель) Российской Федерации при международной (межгосударственной, межправительственной) организации", которая считается должностью федеральной государственной гражданской службы при условии замещения ее по служебному контракту. Служебный контракт при назначении на указанную должность заключается в том случае, если назначение производится Правительством РФ.

Так, Постоянный представитель РФ при Международной морской организации и Представитель РФ при Международной организации гражданской авиации назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению Министра транспорта РФ, согласованному с МИД России (п. 2 Указа Президента РФ от 2 мая 2006 г. N 448). Данные лица признаются гражданскими служащими, и с ними заключается служебный контракт.

5. При заключении трудового договора используются также правила, установленные в следующих правовых актах:

Приказе МИД России от 29 марта 2007 г. N 4418 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации";

Приказе МИД России от 29 марта 2007 г. N 4417 "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях";

Приказе МВД России, МИД России и ФСБ России от 6 октября 2006 г. N 785/14133/461 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации";

Приказе МИД России от 28 ноября 2008 г. N 18564 "О размерах должностных окладов (окладов) в рублях работников, замещающих отдельные должности и работающих по отдельным профессиям в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации".

Статья 339. Условия труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 339

1. Условия труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства РФ за границей, определяются локальными нормативными актами соответствующего представительства и трудовыми договорами, которые не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленным ТК.

Минимальная продолжительность ежегодных дополнительных отпусков и условия их предоставления работникам, работающим в представительствах РФ за границей в странах с особыми (в том числе климатическими) условиями, а также перечень этих стран устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Таким образом, в каждом представительстве должен быть издан локальный нормативный акт, которым устанавливаются определенные общие условия труда и отдыха для всех работников представительства. Эти условия могут дифференцироваться в сторону улучшения применительно к отдельным работникам в их трудовых договорах (служебных контрактах гражданских служащих). Вопрос о минимальной продолжительности ежегодных дополнительных отпусков и условиях их предоставления тем работникам, которые работают в странах с особыми (в том числе климатическими) условиями, включая также перечень этих стран, регулируется в порядке, определяемом Правительством РФ.

2. О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в дипломатических представительствах и представительствах Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах), см. Указ Президента РФ от 28 августа 2001 г. N 1080. О размерах выплат, производимых в настоящее время указанным лицам, см. приложение к Приказу МИД России от 8 августа 2002 г. N 11380.

Продолжительность ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков в центральном аппарате МИД России, территориальных органах - представительствах МИД России на территории РФ, дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, представительствах РФ при международных организациях установлена Приказом МИД России от 29 декабря 2006 г. N 21000.

О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории РФ, см. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 764.

Статья 340. Гарантии и компенсации работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 340

1. Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2002 г. N 911 "О гарантиях и компенсациях работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей" утв. Правила предоставления гарантий и компенсаций работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей (не приводится).

2. Работникам, направленным на работу в представительства РФ за границей, производятся денежные выплаты как в иностранной валюте, так и в рублях.

Порядок материального обеспечения этих работников в иностранной валюте определяется Правительством РФ с учетом климатических и иных особых условий в стране пребывания.

3. По условиям оплаты труда в рублях работники, направленные на работу в представительства РФ за границей, разделяются на 3 группы.

К первой группе относятся лица, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы (государственные служащие). Перечень этих должностей содержится в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574.

Так, разд. 10 Реестра предусмотрен перечень должностей в представительствах РФ, представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом (торговый представитель РФ, руководитель представительства федерального органа исполнительной власти, представитель федерального органа исполнительной власти и др.).

В подразд. 2 разд. 12 Реестра содержится перечень должностей в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ (руководитель миссии РФ, поверенный в делах РФ, советник-посланник, генеральный консул РФ, консул РФ, консул, атташе и др.).

Подразделом 5 разд. 12 Реестра предусмотрен перечень должностей в представительствах государственного органа при МИД России за рубежом.

Частью 13 ст. 50 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определено, что федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами территории РФ, денежное содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях в порядке и размерах, установленных Президентом РФ и Правительством РФ.

Согласно Указу Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 764 федеральным государственным гражданским служащим, названным в наименовании Указа, выплачиваются:

1) денежное содержание в иностранной валюте в виде месячного должностного оклада в иностранной валюте. Размеры месячных должностных окладов в иностранной валюте и порядок их выплаты указанным гражданским служащим поручено установить Правительству РФ;

2) месячные оклады в соответствии с замещаемыми гражданскими служащими должностями федеральной государственной гражданской службы, месячные оклады в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы РФ (дипломатическими рангами), ежемесячные и иные дополнительные выплаты (за исключением ежемесячного денежного поощрения), предусмотренные ст. 50 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в рублях в размере 20%.

Таким образом, указанным гражданским служащим должны выплачиваться следующие дополнительные выплаты, предусмотренные ст. 50 названного Закона:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах:

при стаже гражданской службы в процентах

от 1 года до 5 лет 10

от 5 до 10 лет 15

от 10 до 15 лет 20

свыше 15 лет 30;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада (в зависимости от занимаемой должности);

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством РФ;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

5) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Размеры месячных окладов (в рублях), установленных указанным гражданским служащим в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы, и месячных окладов в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы РФ (в рублях) установлены Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" (разд. 10 и подразд. 2 и 5 разд. 12 приложения N 1 и приложение N 2 к Указу).

Так, разд. 10 названного Указа установлены следующие размеры должностных окладов (в рублях) федеральных государственных гражданских служащих представительств РФ, представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом (не приводится).

Подразделом 2 разд. 12 названного Указа установлены следующие размеры должностных окладов (в рублях) федеральных государственных гражданских служащих дипломатических представительств и консульских учреждений РФ (не приводится).

Подразделом 5 разд. 12 названного Указа установлены следующие размеры должностных окладов (в рублях) федеральных государственных гражданских служащих представительств государственного органа при МИД России за рубежом (не приводится).

Размеры окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих установлены в приложении N 2 к названному Указу Президента РФ (не приводится).

Размеры месячных окладов гражданских служащих в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами установлены Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1371 "О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами". В частности, приложением к этому Указу установлены следующие размеры окладов за дипломатический ранг работникам МИД России, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ (не приводится).

Вторую группу составляют лица, замещающие должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, и осуществляющие техническое обеспечение деятельности представительств РФ и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ (старший инженер по эксплуатации зданий, техник, секретарь-стенографистка, машинистка и др.).

Условия оплаты труда в рублях этой группы работников регулируются Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007 г. N 176 "Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы".

Третью группу по оплате труда (в рублях) составляют лица, замещающие должности работников представительств РФ, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, которым исчисляются и выплачиваются тарифные ставки (оклады) в рублях в размере 50% тарифных ставок (окладов), предусмотренных ETC по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. Перечень должностей этих работников, а также порядок исчисления и выплаты им тарифных ставок (окладов) определяются Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 788. В перечень должностей включены: директор и заместитель директора образовательного учреждения, библиотекарь, воспитатель, врач-специалист, учитель, медицинская сестра, водитель автомобиля, гардеробщик, дворник, истопник, кладовщик, кастелянша, лаборант, официант, оператор связи, повар, подсобный рабочий, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, сторож, садовник, телефонист, уборщик производственных и служебных помещений.

Статья 341. Основания прекращения работы в представительстве Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 341

1. Для работника, не состоящего в штате направившего его на работу за границу федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения РФ, прекращение работы в представительстве РФ за границей как в связи с истечением срока, установленного при заключении с ним срочного трудового договора, так и досрочно в случаях, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, означает прекращение трудового договора (увольнение).

Увольнение при этом производится в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК (истечение срока трудового договора). Таким образом, основанием прекращения трудового договора как при истечении срока договора, так и при досрочном прекращении работы в представительстве РФ за границей признается истечение срока трудового договора, а не те обстоятельства, которые в ч. 2 комментируемой статьи указаны в качестве оснований для досрочного прекращения работы в представительстве РФ за границей. В трудовой книжке работника дается ссылка на п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК. Если увольняемый работник занимал в представительстве РФ за границей должность государственной гражданской службы, его увольнение в этих случаях производится в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

2. Для работника, состоящего в штате направившего его на работу за границу федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения РФ, прекращение работы в представительстве РФ за границей не равнозначно увольнению. Такому работнику согласно ст. 338 ТК по окончании работы за границей должна быть предоставлена прежняя или равноценная работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника - другая работа (должность). Поэтому увольнение такого работника в связи с прекращением его работы в представительстве РФ за границей может быть произведено лишь по основаниям, предусмотренным ТК и иными федеральными законами (например, Законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", если работник является федеральным государственным гражданским служащим). В частности, если отсутствуют вакансии по его прежней или равноценной работе (должности), а другая предложенная работа (должность) его не устраивает либо другая работа (должность) не предлагается в связи с отсутствием соответствующих вакансий, то работник может быть уволен.

При этом в случае отказа работника от предложенной работы трудовой договор может быть прекращен в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора).

Работник имеет право также расторгнуть трудовой договор по собственному желанию (ст. 80 ТК). Кроме того, основаниями прекращения трудового договора могут быть соглашение сторон (ст. 78 ТК) и перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю (п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК).

3. Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2003 г. N 208 утв. Список заболеваний, препятствующих работе в представительстве Российской Федерации за границей.