Глава 61. Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров

Статья 398. Основные понятия

Комментарий к статье 398

1. В комментируемой статье раскрываются основные понятия, которые необходимы для регулирования и конкретизации правоотношений, возникающих в ходе разрешения коллективных трудовых споров.

Конституция РФ признает право на забастовку и на коллективные трудовые споры (ст. 37), которое может быть реализовано с использованием установленных ТК способов их разрешения.

2. Баланс интересов работников, работодателей и государства достигается на основе социального партнерства при разрешении коллективных трудовых споров, возникновение которых обусловлено противоположностью интересов работников и работодателей.

3. В комментируемой статье четко определено отличие коллективных споров от индивидуальных трудовых споров, которые возникают между работником, субъектом трудового правоотношения и работодателем по вопросам применения законодательства (см. ст. 381 ТК).

4. Коллективные трудовые споры возникают, как правило, в процессе осуществления коллективно-договорного регулирования или в связи с выполнением коллективного договора, соглашения или нарушением законодательства о труде. Эти споры направлены на защиту тех прав работников, которые связаны с их участием в правовом регулировании трудовых отношений и осуществлением норм, установленных в порядке коллективно-договорного регулирования. Споры по применению законов и нормативных правовых актов (за исключением соглашений, коллективных договоров), даже если они затрагивают интересы всех работников организации (например, невыплата заработной платы работникам организации в соответствии с действующим законодательством о труде), не являются предметом коллективного спора, это отдельные индивидуальные трудовые споры, которые по искам каждого работника разрешаются КТС или судом в порядке искового производства.

Если наряду с требованиями о взыскании задолженности по заработной плате выдвигаются требования об установлении новой системы оплаты за труд или вознаграждения за выслугу лет, доплат за выполнение трудовой функции в особых условиях труда, возникшие разногласия разрешаются в порядке, определенном для коллективных трудовых споров.

5. Коллективный трудовой спор характеризуется 2 признаками:

1) коллективным характером, который проявляется в том, что одной из сторон спора выступают работники, связанные определенным организационным единством (члены профсоюза, работники организации, ее филиала или представительства) и объединенные общими профессиональными интересами, а второй стороной - работодатель или работодатели определенной отрасли, региона, территории и т.п.;

2) особым предметом разногласий, возникающих между сторонами коллективного трудового спора.

6. Стороны в коллективных трудовых спорах осуществляют свои полномочия через представителей. Представители работников - органы профсоюзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, или органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства и уполномоченные им.

Представители работодателей - руководители организации или другие лица, уполномоченные на представительство в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами, либо полномочные органы объединений работодателей или иные уполномоченные работодателями органы.

7. За пределами организаций на более высоких уровнях сторонами коллективного трудового спора выступают объединения работодателей, а от имени работников - соответствующие органы профсоюзов, их объединений. Если возникает коллективный трудовой спор при заключении отраслевого (тарифного) соглашения, то сторонами спора выступают соответствующие отраслевые профсоюзы и объединения работодателей отрасли.

Интересы коллективов работников организаций и их подразделений, отрасли, профессий и др. представляют профсоюзы, объединения профсоюзов, иные уполномоченные работниками представительные органы.

Интересы работодателей в коллективных трудовых спорах могут представлять уполномоченные ими лица, объединения работодателей.

При наличии в организации профсоюза (профсоюзов) работники, не являющиеся его (их) членами, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации на представление своих интересов в вопросах разрешения коллективных трудовых споров.

При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее 1/2 работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю (см. комментарий к ст. ст. 29 - 31, 33, 34 ТК).

Состав участников конкретного коллективного трудового спора зависит от вопросов, которые будут предметом спора, и от уровня, на котором этот вопрос возникает (от отдельной организации до отрасли, территории, региона). Это могут быть вопросы, связанные с заработной платой, применением ТК, иные вопросы, которые возникают как на уровне организации в коллективных договорах и иных локальных нормативных актах, так и за пределами организации - на уровне соглашений. До рассмотрения требований необходимо определить, входит ли регулирование определенных вопросов в компетенцию соответствующего работодателя или представителей работодателя. Предметом коллективного спора могут быть вопросы, выходящие за пределы предмета трудового права, хотя и косвенно связанные с трудом работников, поэтому они могут быть предметом коллективного трудового спора.

Иногда коллективные трудовые споры возникают в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

8. Днем начала коллективного трудового спора является дата составления протокола разногласий в ходе проведения коллективных переговоров. Это может быть день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении требований работников (всех либо какой-то части) или истечения определенного срока (3 рабочих дня) с момента предъявления требований работников; день составления протокола разногласий в период коллективных переговоров или день начала забастовки, хотя в процессе ее проведения не могут быть прекращены примирительные процедуры.

Статья 399. Выдвижение требований работников и их представителей

Комментарий к статье 399

1. В комментируемой статье предусматривается процедура выдвижения требований трудового коллектива на основе действующего законодательства о труде и об охране труда и определяется орган, куда могут быть направлены копии требований работников и их представителей.

Требования работников или профсоюза и их объединений работодателю оформляются в письменном виде как юридический документ, в котором указываются: дата, время и место составления требований, конкретизация их по объему; срок исполнения; причина выдвижения; законодательное и иное обоснование правомерности их выдвижения; подписи уполномоченных представителей работников со ссылкой на документ, подтверждающий эти полномочия. Контроль за выполнением этих требований осуществляет служба по урегулированию коллективных трудовых споров.

2. Трудовой конфликт следует из противоположности интересов работников и работодателей за установление или изменение условий труда, правового статуса работников (конфликты интересов) или в связи с толкованием и применением юридических норм, нарушением работодателями установленных условий труда или прав работников. Конфликт возникает при активизации деятельности одного из субъектов трудового правоотношения и противодействия этой активизации в качестве ответной реакции другого субъекта - работодателя. Причем причины возникновения коллективного спора могут быть как объективные, так и субъективные. Однако требования в рамках коллективного трудового спора выдвигать могут лишь работники и их представители (см. комментарий к ст. ст. 29 - 31 ТК).

Законодатель не наделяет таким правом работодателей и их представителей. Они обязаны рассмотреть требования и сообщить о своем решении.

3. Существенной гарантией для работников и их представителей является направление копий требований в государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника утв. Постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. N 58.

Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже утв. Постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. N 59.

Статья 400. Рассмотрение требований работников, профессиональных союзов и их объединений

Комментарий к статье 400

1. Работодатель обязан принять и рассмотреть требования работников, а затем сообщить коллективу о своем решении в 3-дневный срок со дня получения требований.

Требования двух и более коллективов направляются соответствующим органам союза работодателей (представителей), которые обязаны рассмотреть их и сообщить коллективам о принятом решении в течение 1 мес.

Представительные органы работников должны довести содержание принятых решений до членов коллектива. Решение об удовлетворении требований подлежит обязательному исполнению работодателями.

В случае если решение не удовлетворяет коллектив или представительный орган работников, коллективный спор подлежит обязательной процедуре примирения сторон, т.е. с этого момента начинается собственно коллективный спор.

2. Если представитель работодателя уклоняется от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, то на него может быть наложен административный штраф в размере от 1 тыс. до 3 тыс. руб. (ст. 5.32 КоАП).

Статья 401. Примирительные процедуры

Комментарий к статье 401

1. Примирительные процедуры представляют собой разрешение коллективного трудового спора с помощью достижения согласованного решения органами по добровольному примирению. Рекомендация N 92 МОТ "О добровольном примирении и арбитраже" (1951 г.) определяет принципы создания и функционирования таких органов. Так, примирительные комиссии должны включать равное число представителей от работодателей и работников; в ходе разрешения спора МОТ рекомендует воздерживаться от проведения забастовок.

Соглашения, достигнутые в ходе переговоров по примирению, составляются в письменной форме и имеют равную юридическую силу, например, с коллективным договором и другими соглашениями о труде.

Суд такие споры не рассматривает.

2. Примирительные органы создаются с целью способствовать предупреждению и разрешению конфликтов между работниками и работодателями и недопущению забастовок. В этот период нельзя проводить митинги, забастовки.

В случае уклонения работодателя или его представителя от участия в примирительных процедурах, а также непредоставления помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создания препятствий проведению такого собрания (конференции) на него может быть наложен административный штраф.

Полномочия представительных органов работников (кроме профсоюзов) оформляются выписками из протоколов общего собрания (конференции).

Статья 402. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией

Комментарий к статье 402

1. Примирительная комиссия является обязательной инстанцией по рассмотрению коллективных трудовых споров. Комиссия создается по инициативе одной из сторон трудового конфликта из равного числа их представителей и рассматривает отклоненные требования в 5-дневный срок.

Работодатель обязан создать условия для работы примирительной комиссии.

При недостижении соглашения в примирительной комиссии спорящие стороны вправе по своему выбору обратиться к посреднику, трудовому арбитражу, где продолжаются примирительные процедуры до принятия согласованного сторонами коллективного спора решения или составления протокола разногласий.

Новым является закрепление в законе положения о создании на федеральном уровне специальной комиссии по урегулированию коллективных трудовых споров.

2. Комментируемая статья определяет, что примирительные процедуры должны обеспечивать свободу переговоров, невмешательство в них государства.

Примирительные процедуры проходят в примирительных комиссиях, в форме посредничества, а также в трудовых арбитражах.

Ни одна сторона не может уклониться от участия в примирительной процедуре.

3. В содержании комментируемой статьи учтены действующее российское законодательство, сложившаяся практика и рекомендации МОТ о необходимости и целесообразности примирительной процедуры между работниками и работодателями на всех стадиях рассмотрения конфликта, причем деятельность каждого из примирительных органов ориентирована на достижение соглашения сторон, поиск взаимных компромиссов.

Статья полностью соответствует положениям Конвенции N 154 МОТ "О содействии коллективным переговорам" (1981 г.) и Рекомендации N 92 МОТ.

Проведение работниками забастовок, а работодателями локаутов недопустимо в период рассмотрения коллективного спора в примирительных органах, т.е. в период, когда принимаются меры для устранения разногласий и сближения точек зрения между субъектами трудовых отношений.

4. Постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. N 57 утв. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией. В приложении N 3 к Рекомендациям дана Памятка членам примирительной комиссии по рассмотрению коллективного трудового спора. В ней регламентируются отношения со сторонами коллективного трудового спора; выделяется основной принцип ведения переговоров - добровольность принятия сторонами решений; указывается, что личные качества члена примирительной комиссии должны соответствовать статусу примирительной комиссии, и т.д.

Статья 403. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника

Комментарий к статье 403

1. В комментируемой статье впервые на законодательном уровне регламентируется институт посредничества. При этом учтены международно-правовые акты и рекомендации МОТ о примирительных процедурах.

Посредник выбирается по соглашению сторон трудового спора и оказывает им содействие в проведении переговоров и достижении соглашения.

Посредник вправе получать от сторон всю необходимую информацию и любые документы, которые он считает полезными для выполнения своей задачи.

Процедура посредничества определяется сторонами по соглашению с посредником. После попытки примирения сторон посредник передает им в письменной форме рекомендации по урегулированию коллективного трудового конфликта.

2. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника, если они не противоречат трудовому законодательству, приобретают для сторон обязательный характер, если ни одна из сторон спора не отклонила предложения посредника либо если стороны предварительно заключили соглашение об их выполнении.

Статья 404. Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже

Комментарий к статье 404

1. При недостижении согласия в примирительной комиссии или по окончании процедуры посредничества стороны вправе обратиться в трудовой арбитраж. Это временно действующий орган, который рассматривает спор с обязательным участием представителей сторон и при необходимости представителей других заинтересованных органов.

Как и все формы примирительных процедур, он имеет преимущественно добровольный характер, поскольку создается при соблюдении 2 условий: согласия сторон на рассмотрение спора в трудовом арбитраже и наличия соглашения сторон в письменной форме об обязательном выполнении решения арбитража. Решение трудового арбитража является обязательным для исполнения, если стороны предварительно заключили соглашение об этом.

Как правило, особенности процедуры и список арбитров предусматриваются в коллективных договорах или письменных соглашениях.

2. На создание трудового арбитража отводится 3 рабочих дня, исчисляемых со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора комиссией или посредником, а на рассмотрение им коллективного спора - 5 рабочих дней.

В формировании и работе трудового арбитража по разрешению коллективного трудового спора принимают участие государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров, которые участвуют в рассмотрении спора, а также в создании трудового арбитража, т.е. определении его членов, выработке регламента, определении обязанностей и процедуры разрешения спора.

3. Комментируемая статья закрепляет состав, процедуру и порядок функционирования трудового арбитража.

Создание, состав, регламент, полномочия трудового арбитража определяются соответствующим решением работодателя, представителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров.

При решении вопросов, которые не урегулированы ТК, используются Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.

4. В ст. 406 ТК указаны случаи, когда коллективный трудовой спор обязательно передается на рассмотрение арбитража помимо воли сторон коллективного спора.

Статья 405. Гарантии в связи с разрешением коллективного трудового спора

Комментарий к статье 405

1. Комментируемая статья к числу гарантий, которые стимулировали бы эффективную работу членов органов по рассмотрению коллективных трудовых споров, относит освобождение представителей работников и работодателей, трудовых арбитров от основной работы, т.е. от выполнения трудовой функции в организации, с сохранением среднего заработка на определенный срок - до 3 мес. в течение 1 года. (О порядке исчисления среднего заработка см. ст. 139 ТК.)

Вопрос о сохранении средней заработной платы для тех работников, которые не состоят в трудовых отношениях с работодателем, участником коллективного спора, а также не являются сотрудниками государственных органов по урегулированию коллективных споров, решается по согласованию между сторонами спора и этими работниками.

2. Представители работников и их объединений не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, переведены на другую работу или уволены с работы по инициативе работодателя без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство.

3. Гарантии, предусмотренные комментируемой статьей, не распространяются на руководителей организаций, сотрудников государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров, штатных работников профсоюзных организаций, т.е. лиц, которые участвуют в разрешении коллективных трудовых споров по долгу службы.

Статья 406. Уклонение от участия в примирительных процедурах

Комментарий к статье 406

1. Коллективный трудовой спор (неурегулированные разногласия) рассматривается на основе процедуры, установленной в гл. 61 ТК. Она состоит из 3 этапов: 1) рассмотрение спора примирительной комиссией (далее - ПК); 2) участие посредника; 3) трудовой арбитраж.

Комментируемая статья устанавливает 2 вида уклонения, порождающие право стороны спора передать спор на рассмотрение в арбитраж. Первый вид - уклонение от участия в создании ПК. ПК создается сторонами коллективного трудового спора в срок до 3 рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора. Решение о создании ПК оформляется приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников организации. Фактом, подтверждающим уклонение стороны от создания ПК, является отказ под любыми предлогами подписать приказ о создании ПК.

Второй вид уклонения - отказ от участия в работе ПК. Это отказ от выполнения обязанностей, установленных для стороны в процессе работы в ПК.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает право работников приступить к организации забастовки. Это право возникает при наличии 1 или 2 юридических фактов: уклонения работодателя от создания трудового арбитража или отказа работодателя от выполнения решения арбитража. Понятие "уклонение" можно рассматривать как вид невыполнения обязанности.

Статья 407. Участие государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров

Комментарий к статье 407

1. Комментируемая статья определила функции и компетенцию государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров.

Урегулирование коллективных трудовых споров - одна из функций Роструда, федерального органа исполнительной власти, находящегося в ведении Минздравсоцразвития России.

Положение о Федеральной службе по труду и занятости утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324. См. также Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 156 "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости".

Роструд руководствуется в деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Минздравсоцразвития России, а также названным Положением.

Роструд осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

2. Наименования, образец печати и бланк письма территориального органа по урегулированию коллективных трудовых споров утв. Приказом Роструда от 2 марта 2005 г. N 30.

В целях обеспечения деятельности территориальных органов Роструда по урегулированию коллективных трудовых споров были утверждены следующие наименования управлений по урегулированию коллективных трудовых споров: Центрально-Черноземное; Северо-Западное; Северо-Кавказское; Волго-Вятское; Поволжское; Уральское; Западно-Сибирское; Восточно-Сибирское; Дальневосточное.

3. Схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 21 января 2008 г. N 22н.

4. Отчет о деятельности территориального органа Федеральной службы по труду и занятости по урегулированию коллективных трудовых споров состоит из следующих разделов.

1. Содействие в разрешении коллективных трудовых споров. Краткий анализ ситуации по субъектам РФ:

количество коллективных трудовых споров, динамика возникновения и разрешения коллективных трудовых споров по регионам, отраслям, продолжительности и количеству работников, принимавших в них участие;

причины возникновения коллективных трудовых споров, анализ практики разрешения коллективных трудовых споров, доля неурегулированных коллективных трудовых споров, перешедших в забастовки, в общем количестве зарегистрированных коллективных трудовых споров;

проведение общественными организациями всероссийских, региональных и прочих акций протеста, анализ выдвигаемых требований, количество организаций и работников, принявших в них участие.

Взаимодействие с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Организация работы по:

содействию в разрешении социально-трудовых конфликтов в организациях, предотвращению возникновения коллективных трудовых споров;

оказанию методической помощи сторонам на всех этапах разрешения коллективных трудовых споров;

участию в формировании трудовых арбитражей;

повышению эффективности разрешения коллективных трудовых споров.

Применение инновационных методов работы.

2. Управление техническими и информационными ресурсами. Организация и проведение мероприятий по информатизации.

Анализ состояния технических и информационных ресурсов, подготовленный на основе Паспорта информатизации (привести количественные и качественные показатели).

Участие в проводимых Федеральной службой по труду и занятости мероприятиях по информатизации.

Участие в мероприятиях, проводимых в субъекте РФ в части информатизации (конференции, семинары, конкурсы, территориальные программы и др.).

Перспективы использования и развития технических и информационных ресурсов, анализ эффективности расходования средств федерального бюджета.

3. Информационная деятельность, взаимодействие со СМИ. Размещение материалов в центральных и региональных средствах массовой информации (характер публикаций, условия размещения, периодичность и т.д.).

Выступления в передачах на радио и телевидении. Участие в выпуске непериодических изданий (листовки, буклеты и др.). Размещение информационных материалов в сети Интернет.

Участие в мероприятиях, проводимых органами государственной власти субъекта РФ или общественными организациями (конференциях, совещаниях, семинарах и проч.).

4. Развитие территориального органа. Организация работы по проведению инвентаризации и учету объектов движимого и недвижимого имущества (информация о продаже, приобретении, передаче в иную форму собственности или аренду объектов (зданий, сооружений, помещений, землеотводов, основных средств), являющихся федеральной собственностью и находящихся в оперативном управлении территориального органа).

Численность (штатная и фактическая) и состав работников. Затраты на содержание, а также в расчете на одного работника, в том числе по фонду оплаты труда.

5. Структура отчета о деятельности территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости за 2007 год утв. Приказом Роструда от 26 декабря 2007 г. N 275.

6. Положение о Совете руководителей территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости утв. Приказом Роструда от 8 февраля 2005 г. N 13.

Совет руководителей территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости является совещательным органом Роструда, созданным для подготовки и рассмотрения предложений по совершенствованию деятельности территориальных органов и выработки рекомендаций по реализации возложенных на них полномочий с учетом практики работы.

Совет руководителей осуществляет деятельность на принципах коллегиальности и гласности и руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Минздравсоцразвития России, названным Положением, Положением о Федеральной службе по труду и занятости, индивидуальными правовыми актами Роструда.

Одной из задач Совета руководителей является подготовка предложений и участие в рассмотрении документов по одному из основных направлений деятельности территориальных органов Роструда - урегулированию коллективных трудовых споров.

Статья 408. Соглашение в ходе разрешения коллективного трудового спора

Комментарий к статье 408

1. Представители сторон, виновные в невыполнении принятых обязательств по соглашению, достигнутому сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора, привлекаются к административной ответственности на основании КоАП (см. комментарий к ст. 416 ТК). Коллективный трудовой спор может быть прекращен соглашением на любом этапе.

2. Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, является административным правонарушением по ст. 5.33 КоАП и влечет наложение административного штрафа.

Статья 409. Право на забастовку

Комментарий к статье 409

1. В Определении Верховного Суда РФ от 17 февраля 2006 г. N 60-Г06-3 Суд признал забастовку предприятия, обслуживающего тепловые сети, в предзимний период незаконной, так как являются незаконными и не допускаются забастовки в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

2. Согласно Определению Верховного Суда РФ от 10 февраля 2006 г. N 74-Г06-4 забастовка может быть признана незаконной, если будет установлено, что имелись ограничения для реализации права на забастовку, установленные трудовым законодательством.

3. В Определении Верховного Суда РФ от 3 февраля 2006 г. N 66-Г06-1 Суд сделал вывод об отсутствии коллективного трудового спора между работниками и администрацией, правомерно посчитав, что, поскольку требования выплаты заработной платы носят индивидуальный характер, в данном случае имела место забастовка солидарности.

4. В Определении Верховного Суда РФ от 16 декабря 2005 г. N 78-Г05-65 сказано следующее. При новом рассмотрении дела о признании незаконной забастовки работников суду необходимо проверить доводы заявителя о том, что их организация относится к числу организаций, в которых проведение забастовок запрещено, а также доводы представителей трудового коллектива о соблюдении ими требований закона о выдвижении требований к администрации, о соблюдении примирительных процедур при выработке и согласовании минимума необходимых работ.

5. Право работника на забастовку гарантируется Конституцией РФ (ст. 37) и ТК, которые определяют правовой механизм реализации этого права.

Ограничение права на забастовку допускается лишь в случаях, указанных в законе, когда это создает серьезную угрозу жизни и здоровью людей, безопасности и обороноспособности государства. Установление факта законности или признание незаконности забастовки отнесены к компетенции суда.

6. ТК закрепляет принцип добровольного участия в забастовке и ответственность за его нарушение. Кроме того, Кодекс предусматривает возможность привлечения лиц, принуждающих работников к участию в забастовке или отказу от участия в ней, к юридической ответственности согласно действующему трудовому, административному и уголовному законодательству.

Участие работников в забастовке (за исключением случаев участия в незаконных забастовках) не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины или как основание для увольнения.

7. За работниками, не принимавшими участия в забастовке, но в связи с ней не имевшими возможности выполнять трудовую функцию, сохраняется заработок.

За время забастовки участвующим в ней работникам заработная плата не сохраняется, если иное не предусмотрено соглашением об урегулировании коллективного трудового спора.

Статья 410. Объявление забастовки

Комментарий к статье 410

1. В ТК определены процедура объявления забастовки и порядок ее проведения. Нарушение комментируемой статьи может послужить юридическим основанием для привлечения виновных к ответственности, а также для признания забастовки незаконной.

2. Если решение об объявлении забастовки было принято профсоюзом (объединением профсоюзов), оно должно быть утверждено общим собранием (конференцией) работников всей организации, на котором должно присутствовать не менее 2/3 общего числа работников (делегатов конференции). Причем за право объявления забастовки должно проголосовать не менее 1/2 работников, присутствующих на собрании (конференции).

Для проведения собрания (конференции) работодатель обязан создать условия (предоставить помещение) и не препятствовать его (ее) проведению. Нарушение этого порядка работодателем рассматривается как административное правонарушение, в соответствии со ст. 5.32 КоАП на него за этот проступок может быть наложено взыскание в виде штрафа.

3. При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с ТК.

4. На первом этапе коллективного трудового спора в период деятельности примирительной комиссии возможно объявление часовой предупредительной забастовки органом, который уполномочен на представление интересов работников в этом коллективном трудовом споре. В данном случае нужно определить, как того требует ст. 412 ТК, минимум необходимых работ (услуг).

5. Забастовка может быть начата лишь через 10 календарных дней после принятия решения о ее объявлении, о чем работодатель должен быть предупрежден в письменной форме. Работодатель предупреждает государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров о предстоящей забастовке.

6. В Определении Верховного Суда РФ от 2 ноября 2004 г. N 49-Г04-87 отмечено, что ст. 410 ТК предусматривает право на объявление забастовки работниками не только всей организации, ее филиала, представительства, но и обособленного структурного подразделения.

Статья 411. Орган, возглавляющий забастовку

Комментарий к статье 411

1. Орган, возглавляющий забастовку (представительный орган работников), получает полномочия от собрания (конференции) работников на объявление забастовки (ст. 410 ТК) и ее проведение.

2. Получив эти полномочия, орган, возглавляющий забастовку, приобретает права, предусмотренные комментируемой статьей, т.е. право на созыв собрания (конференции) работников, получение необходимой информации, привлечение специалистов. Он также имеет право приостановить забастовку. Для ее возобновления не требуется повторного рассмотрения спора, но необходимо предупредить об этом работодателя и государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров не позднее чем за 3 рабочих дня.

Статья 412. Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки

Комментарий к статье 412

1. В ходе проведения забастовки работодатель и представительный орган работников обязаны продолжать разрешение коллективного трудового спора путем проведения примирительных процедур, принимать меры к обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации и работников, а также обеспечивать работу машин и оборудования, остановка которых представляет угрозу жизни и здоровью людей.

При разработке минимума необходимых работ (услуг), которые должны выполняться во время проведения забастовки в организации, активно участвуют профсоюзы (на разных уровнях).

2. Правила разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, определен Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 901.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утв. Приказом Госгортехнадзора России от 27 января 2003 г. N 9.

Перечни минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в организациях, подведомственных МПР России, в период проведения забастовок, утв. Приказом МПР России от 18 апреля 2003 г. N 330.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в угольной отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, утв. Приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 г. N 193.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в нефтяной и газовой отраслях экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, и Перечень минимума необходимых работ (услуг) в нефтеперерабатывающей отрасли экономики и нефтепродуктообеспечении, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, утв. Приказом Минэнерго России от 9 июля 2003 г. N 306.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) на период проведения забастовки в организациях здравоохранения утв. Приказом Минздрава России от 25 июля 2003 г. N 326.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в электроэнергетике, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, утв. Приказом Минэнерго России от 11 августа 2003 г. N 350.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в газораспределительных организациях, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, утв. Приказом Минэнерго России от 11 августа 2003 г. N 351.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в машиностроительной отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утв. Приказом Минпромнауки России от 25 декабря 2003 г. N 280.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в медицинской и биотехнологической промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утв. Приказом Минпромнауки России от 2 марта 2004 г. N 62.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в химической и нефтехимической промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утв. Приказом Минпромнауки России от 2 марта 2004 г. N 63.

Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах системы образования, утв. Приказом Минобрнауки России от 22 ноября 2005 г. N 285.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в металлургической отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утв. Приказом Минпромэнерго России от 12 декабря 2005 г. N 341.

Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утв. Приказом Минсельхоза России от 19 января 2006 г. N 3.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утв. Приказом Минпромэнерго России от 27 марта 2006 г. N 57.

Перечень минимума необходимых работ в организациях, филиалах и представительствах ракетно-космической промышленности, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья, жизненно важных интересов общества и не может прекращаться в период проведения забастовок, утв. Приказом Роскосмоса от 17 декабря 2007 г. N 124.

Статья 413. Незаконные забастовки

Комментарий к статье 413

1. Комментируемой статьей устанавливаются условия, при которых забастовка признается судом незаконной: нарушение сроков, порядка объявления забастовки, процедур и требований, определенных ТК. Решение суда по данному вопросу вступает в законную силу и подлежит немедленному исполнению. С этого момента работники обязаны прекратить забастовку и приступить к исполнению трудовых обязанностей не позднее следующего дня после вручения копии такого решения суда органу, возглавляющему забастовку.

2. Статья 413 ТК перечисляет случаи, когда забастовка не может быть проведена. Решение по коллективному трудовому спору в подобных случаях в 10-дневный срок принимает Правительство РФ.

В комментируемой статье рассматриваются случаи, когда неначавшаяся забастовка может быть отложена, а начавшаяся приостановлена, и определяются органы государственной власти, в компетенцию которых входит решение этих вопросов (суд, Правительство РФ).

3. См. также п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".

Статья 414. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки

Комментарий к статье 414

1. Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

За работниками, не принимавшими участия в забастовке, но в связи с ней не имевшими возможности выполнять свою работу, сохраняется заработок в размере не менее чем при простое не по вине работника.

За время забастовки участвующим в ней работникам заработная плата не сохраняется, если иное не предусмотрено соглашением об урегулировании коллективного трудового конфликта.

На период забастовки работодатель с согласия работника и при соблюдении порядка о переводе на другую работу (ст. 74 ТК) может перевести его на другую работу, требующую более низкой квалификации.

В коллективном договоре и иных соглашениях может быть предусмотрен льготный порядок выплат работникам, которые не принимали участия в забастовках и были переведены с их согласия на другую, нижеоплачиваемую работу.

Статья 415. Запрещение локаута

Комментарий к статье 415

1. Участие работника в забастовке, за исключением случаев участия в незаконных забастовках, не может рассматриваться как прогул или иное нарушение трудовой дисциплины. Поэтому работник не может быть уволен с работы или привлечен к дисциплинарной ответственности.

Если забастовка признана судом незаконной, а работники продолжают бастовать, работодатель вправе привлечь их к дисциплинарной ответственности (вплоть до увольнения).

2. В случае увольнения работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки работодатель или его представители могут быть привлечены к административной ответственности путем наложения административного штрафа (ст. 5.34 КоАП).

Статья 416. Ответственность за уклонение от участия

Комментарий к статье 416

1. Работодатель, уклоняющийся от участия в примирительной комиссии или виновный в задержке выполнения решений примирительных органов, может быть привлечен к дисциплинарной либо административной ответственности. Если работодатель или его представитель уклоняется от участия в примирительной комиссии либо от получения требований работников, или не предоставляет помещение для проведения собрания (конференции) работников, на котором должны рассматриваться требования, или создает препятствия для проведения такого собрания, он может быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

2. Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа (ст. 5.33 КоАП).

Статья 417. Ответственность работников за незаконные забастовки

Комментарий к статье 417

1. Организация забастовки, признанной судом незаконной, или участие в ней работников рассматривается как нарушение трудовой дисциплины и может повлечь применение мер дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения, поскольку имел место прогул без уважительной причины.

2. Убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, возмещаются за счет средств представительного органа работников в размере, определенном судом, по нормам гражданского законодательства.

3. В случае если незаконная забастовка проводилась по инициативе представительного органа (например, профсоюза), убытки возмещаются за счет его средств в судебном порядке по нормам гражданского законодательства с учетом имущественного положения профсоюза.

Статья 418. Ведение документации при разрешении коллективного трудового спора

Комментарий к статье 418

Форма и содержание протоколов и решений, которые принимаются в связи с разрешением коллективного трудового спора, определяются представителями сторон данного спора, примирительными органами, а также органом, который возглавил забастовку. При этом используются формы документов, приложенных к рекомендациям Минтруда России по разным стадиям коллективного трудового спора (см. ст. ст. 399 - 404 ТК и комментарий к ним).