Глава 3. Общие положения
Статья 23. Понятие социального партнерства в сфере труда
Комментарий к статье 23
1. Социальное партнерство (или, по терминологии МОТ, социальный диалог) - важнейшая часть коллективных трудовых отношений. Исторически первый шаг в использовании этого понятия в международных трудовых нормах был сделан в конце 40-х гг. XX в. путем закрепления в ст. 4 Конвенции N 98 МОТ "Относительно применения принципов права на организацию и на заключение коллективных договоров" (1949 г.) положения о поощрении и содействии полному развитию и применению процедуры ведения коллективных переговоров на добровольной основе между работодателями или организациями работодателей, с одной стороны, и организациями работников, с другой стороны, в целях регулирования условий труда посредством заключения коллективных договоров. Данное положение имеет всеобъемлющий характер.
В принятой в начале 50-х гг. XX в. Рекомендации N 91 МОТ "О коллективных договорах" (1951 г.) устанавливается цель заключения, содержание и местоположение коллективных договоров в системе актов, регулирующих отношения между работодателями и работниками.
Коллективный договор определяется как письменное соглашение относительно условий найма и условий труда, заключаемое, с одной стороны, работодателем, группой работодателей или организацией работодателей и 1 либо несколькими представительными организациями работников - с другой (подп. 1 п. 2 Рекомендации N 91). Такое определение подразумевает наличие коллективных договоров разных уровней, в том числе отраслевого и регионального. В пользу данного толкования говорит и тот факт, что согласно положениям п. п. 4 и 5 Рекомендации N 91 действие коллективного договора распространяется на работодателей и работников предприятий отрасли или территории.
Индивидуальные трудовые договоры не должны противоречить коллективным договорам. В случае такого противоречия, которое по смыслу положения подп. 1 и 2 п. 3 Рекомендации N 91 ведет к ухудшению положения работника, должны применяться соответствующие положения коллективных договоров. Напротив, если положения трудового договора более благоприятны для работника, то они не считаются противоречащими коллективному договору.
2. Международно-правовые нормы о месте и значении коллективно-переговорного метода регулирования трудовых отношений закреплены в Конвенции N 154 МОТ "О содействии коллективным переговорам" (1981 г.) и сопровождающей ее Рекомендации N 163. В ст. 2 названной Конвенции дается определение понятия "коллективные переговоры", которое означает переговоры, проводимые "между работодателем, группой работодателей или одной или несколькими организациями работодателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями работников, с другой стороны, в целях: (a) определения условий труда и занятости; и (или) (b) регулирования отношений между работодателями и работниками; и (или) (c) регулирования отношений между работодателями или их организациями и организацией или организациями работников". Таким образом, коллективные переговоры понимаются широко как процесс совместного на разных уровнях участия работников и работодателей или их представителей в определении условий труда, найма и характера отношений между организациями социальных партнеров.
Рекомендация N 163 МОТ "О содействии коллективным переговорам" устанавливает порядок определения организаций, пользующихся правом на ведение коллективных переговоров применительно к разным уровням, - отдельное предприятие, отрасль, регион, вся страна.
Все участвующие в переговорах стороны должны иметь доступ к информации, необходимой для их компетентного ведения.
Порядок ведения коллективных переговоров устанавливается сторонами. При этом государству отводится роль содействующей коллективным переговорам инстанции. Однако государство также должно проводить предварительные консультации и, когда это возможно, заключать соответствующие соглашения с организациями работодателей и работников.
Среди мер содействия коллективным переговорам должны быть, согласно ст. 5 Конвенции N 154, и такие, которые поощряют разработку процедуры ведения коллективных переговоров.
Статья 24. Основные принципы социального партнерства
Комментарий к статье 24
1. Уважение интересов сторон - это отказ от действий и решений, унижающих честь, а также от обращения, унижающего человеческое достоинство либо создающего опасность для жизни и здоровья сторон социального партнерства.
2. Учет интересов сторон социального партнерства осуществляется по вопросам, которые определены в ст. ст. 48, 59, 74, 81, 92, 96, 99, 101, 105, 112, 113, 116, 117, 123, 135, 136, 139, 144, 147, 153, 154, 157, 159, 162, 180, 190, 196, 211, 212, 221, 222, 225, 253, 265, 268, 282, 297, 299, 301, 302, 325, 326, 329, 350, 371, 372 ТК.
3. Перечни производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. N 105.
Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163.
Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную утв. Постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. N 7.
4. Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, установлен в ст. 372 ТК.
5. Порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя установлен в ст. 373 ТК.
Статья 25. Стороны социального партнерства
Комментарий к статье 25
1. Представителями работников в социальном партнерстве являются: профсоюзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, указанных ТК.
Интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров защищают первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.
Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профсоюзов и объединения территориальных организаций профсоюзов.
Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем.
2. Представителями работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора могут быть руководитель организации либо уполномоченные им лица в соответствии с ТК, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами.
При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.
Объединение работодателей - некоммерческая организация, которая представляет интересы и защищает права своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются федеральным законом.
Представлять работодателей (государственные и муниципальные предприятия, а также организации, финансируемые из соответствующих бюджетов) могут органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство законодательством или работодателями.
3. В органах государственной власти работают государственные служащие, в органах местного самоуправления работают муниципальные служащие, для них работодателями являются названные органы.
Статья 26. Уровни социального партнерства
Комментарий к статье 26
1. Социальное партнерство - основа социально-трудовых отношений между работниками, работодателями, органами исполнительной государственной власти и органами местного самоуправления (см. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008 - 2010 годы).
Система социального партнерства - совокупность мер организационного, правового, экономического характера, используемых для обеспечения социального партнерства (см. Закон Московской области от 31 марта 1999 г. N 15/99-ОЗ "О социальном партнерстве в Московской области").
Социальное партнерство - это система регулирования социально-трудовых отношений и согласования интересов наемных работников и работодателей путем заключения договоров и соглашений. Оно предполагает, что в сфере труда нет классового конфликта, а есть отношения партнеров, у которых совпадают цели. Социальное партнерство - это способ согласования интересов партнеров. Стороны согласны разрешать свои противоречия в постоянном диалоге, и этим гарантируется мирная эволюция общества.
2. Система социального партнерства была создана в России Указом Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. N 212 "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)". Указом Президента РФ от 20 мая 1996 г. N 743 "О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации по регулированию социально-трудовых отношений" Указ N 212 был признан утратившим силу.
В целях создания системы социального партнерства в области социально-трудовых отношений, разрешения трудовых конфликтов в условиях перехода к рыночной экономике в Указе N 212 было предусмотрено введение в практику ежегодного заключения на республиканском уровне генеральных соглашений по социально-экономическим вопросам между Правительством РСФСР, полномочными представителями общереспубликанских объединений профсоюзов и предпринимателей. В этих соглашениях определялись обязательства сторон в области занятости населения, поэтапного повышения социальных гарантий гражданам, социальной защиты наиболее уязвимых групп населения, обеспечения роста доходов трудящихся по мере стабилизации экономики, реализации республиканских социально-экономических программ.
3. Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта РФ, территории, отрасли, профессии.
Отраслевые (межотраслевые) соглашения согласно Закону Нижегородской области от 27 апреля 1999 г. N 40-З "О социальном партнерстве" - правовые акты, определяющие общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей), которые могут заключаться на региональном и территориальном уровнях социального партнерства.
Статья 27. Формы социального партнерства
Комментарий к статье 27
1. Одной из форм социального партнерства можно считать принятие решения работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа, представительного органа работников.
2. Принятие работодателем согласованных решений предусмотрено в ТК следующими статьями: 48, 59, 74, 81, 96, 99, 101, 105, 112, 113, 117, 123, 135, 136, 139, 144, 147, 153, 154, 157, 159, 162, 180, 196, 211, 212, 222, 225, 253, 268, 281, 297, 299, 301, 302, 325, 326, 329, 350, 371, 372.
3. Участие работников, их представителей в управлении организацией установлено в гл. 8 ТК.
4. Участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров закреплено в гл. 60 "Рассмотрение индивидуальных трудовых споров" и гл. 61 "Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров" ТК.
Статья 28. Особенности применения норм настоящего раздела
Комментарий к статье 28
1. При применении норм комментируемого раздела ТК целесообразно также учитывать положения Конвенций МОТ: N 87 "О свободе ассоциаций и защите права на организацию" (1948 г.), N 98 "Относительно применения принципов права на организацию и на заключение коллективных договоров" (1949 г.) и N 135 "О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях" (1971 г.).
2. Конвенция N 151 МОТ "О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе" (1978 г.) распространяется на всех лиц, нанятых органами государственной власти, если только к ним не применяются положения других международных трудовых конвенций.
Национальное законодательство устанавливает гарантии для служащих, занимающих посты высокого уровня (политиков или управленцев), для вооруженных сил и полиции.
Организации государственных служащих пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны государственных органов власти в их создание, деятельность или управление ими. В частности, действия, имеющие целью способствовать созданию организаций государственных служащих под контролем государственного органа власти или финансировать организации государственных служащих с тем, чтобы поставить их под контроль государственного органа власти, рассматриваются как акты вмешательства в смысле комментируемой статьи.
Представителям признанных организаций государственных служащих даются такие возможности, которые позволят им быстро и эффективно выполнять свои обязанности как в рабочее время, так и вне его, не нанося ущерба эффективной работе соответствующего ведомства или службы.
Урегулирование споров, возникающих в связи с определением условий занятости, достигается согласно национальным законам путем переговоров между сторонами или процедур, гарантирующих независимость и беспристрастность, таких как посредничество, примирение и арбитраж.
- Комментарий
- Раздел 3.6. Развитие рынка труда
- Трудовой кодекс российской федерации
- Часть первая
- Раздел I. Общие положения
- Глава 1. Основные начала трудового законодательства
- 3. Принципы трудового законодательства:
- Глава 2. Трудовые отношения, стороны трудовых отношений, основания возникновения трудовых отношений
- 5. В области охраны труда работник обязан:
- Часть вторая
- Раздел II. Социальное партнерство в сфере труда
- Глава 3. Общие положения
- Глава 4. Представители работников и работодателей в социальном партнерстве
- Глава 5. Органы социального партнерства
- 5. Можно назвать следующие отраслевые тарифные соглашения:
- Глава 6. Коллективные переговоры
- Глава 7. Коллективные договоры и соглашения
- Раздел 1 - формы, системы и размеры оплаты труда, соотношение минимальной и средней заработной платы, а также соотношение средней и максимальной заработной платы.
- Макет коллективного договора
- Предисловие
- Раздел 1. Общие положения
- 1.1. Сторонами настоящего Договора являются:
- 1.2. Предмет Договора.
- Раздел 2. Оплата и нормирование труда, гарантии и компенсации
- Раздел 3. Гарантии при возможном высвобождении, обеспечение занятости
- Раздел 4. Рабочее время и время отдыха
- Раздел 5. Охрана труда
- Раздел 6. Социальные гарантии, непосредственно связанные с трудовыми отношениями
- Раздел 7. Гарантии деятельности профсоюзной организации
- Раздел 8. Заключительные положения
- Примерный перечень возможных приложений к коллективному договору
- Глава 8. Участие работников в управлении организацией
- Глава 9. Ответственность сторон социального партнерства
- Часть третья
- Раздел III. Трудовой договор
- Глава 10. Общие положения
- Раздел 1. Стороны трудового договора
- Раздел 2. Обязательные условия трудового договора
- Раздел 3. Другие обязательные условия трудового договора
- Раздел 4. Дополнительные условия трудового договора
- Раздел 5. Порядок изменения и прекращения
- Раздел 6. Реквизиты сторон трудового договора
- Глава 11. Заключение трудового договора
- Инструкция о порядке предоставления гражданам справок
- 9. См. Также ст. 283 тк.
- Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления
- Примерная форма
- Приказ (распоряжение)
- Приказ (распоряжение)
- Глава 12. Изменение трудового договора
- Приказ (распоряжение)
- Приказ (распоряжение)
- Глава 13. Прекращение трудового договора
- Глава 14. Защита персональных данных работника
- Положение об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования
- Раздел IV. Рабочее время
- Глава 15. Общие положения
- Глава 16. Режим рабочего времени
- Раздел V. Время отдыха
- Глава 17. Общие положения
- Глава 18. Перерывы в работе. Выходные и нерабочие праздничные дни
- Глава 19. Отпуска
- Раздел VI. Оплата и нормирование труда
- Глава 20. Общие положения
- Глава 21. Заработная плата
- Рекомендации
- Перечень
- Работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо
- Вредными условиями труда, на которых повышаются часовые
- Тарифные ставки рабочим за условия труда в строительстве
- Глава 22. Нормирование труда
- Перечень
- Межотраслевых нормативных материалов по труду,
- Рекомендуемых для нормирования различных видов работ
- Станочные работы
- Литейные работы, штамповка, ковка
- Заготовительные работы
- Слесарные, слесарно-сборочные, электромонтажные, жестяницкие и другие работы
- Работы по обслуживанию и подготовке производства на предприятиях машиностроения и металлообработки
- Термическая обработка, сварочные работы
- Работы, выполняемые руководителями, специалистами и служащими
- Работы по уборке территорий и помещений
- Работы, выполняемые в социально-культурных отраслях
- Раздел VII. Гарантии и компенсации
- Глава 23. Общие положения
- Глава 24. Гарантии при направлении работников в служебные командировки, другие служебные поездки и переезде на работу в другую местность
- 5. См. Также:
- Глава 25. Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей
- Глава 26. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением
- Глава 27. Гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора
- Глава 28. Другие гарантии и компенсации
- Дополнительное соглашение к трудовому договору о временном переводе работника на другую работу на срок до четырех месяцев в соответствии с медицинским заключением
- Раздел VIII. Трудовой распорядок. Дисциплина труда
- Глава 29. Общие положения
- Правила внутреннего трудового распорядка
- 1. Общие положения
- 2. Порядок приема и увольнения работников
- 3. Основные обязанности работников
- 4. Недопустимые действия работников
- 5. Права работников
- 6. Права работодателя
- 7. Обязанности работодателя
- 8. Рабочее время и его использование
- 9. Время отдыха
- 10. Оплата труда
- 11. Поощрения за успехи в работе
- 12. Ответственность работника за нарушение дисциплины труда
- Глава 30. Дисциплина труда
- Раздел IX. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников
- Глава 31. Общие положения
- Глава 32. Ученический договор
- Ученический договор на переобучение
- I. Предмет договора
- II. Обязанность работодателя
- III. Обязанность работника
- IV. Срок ученичества
- V. Размер оплаты в период ученичества
- VI. Иные условия
- VII. Ответственность сторон
- VIII. Общие положения
- IX. Продление действия ученического договора
- Раздел X. Охрана труда
- Глава 33. Общие положения
- Глава 34. Требования охраны труда
- Перечень действующих сНиПов (приводится по Общероссийскому строительному каталогу ск-1 "Нормативные и методические документы по строительству")
- Глава 35. Организация охраны труда
- Глава 36. Обеспечение прав работников на охрану труда
- Перечень профессий с отнесением их к группам производственных процессов
- 12. Застрахованный имеет право на:
- 13. Застрахованный обязан:
- 14. Страхователь имеет право:
- 15. Страхователь обязан:
- 16. Страховщик обязан:
- 18. См. Также:
- Раздел XI. Материальная ответственность сторон трудового договора
- Глава 37. Общие положения
- Глава 38. Материальная ответственность работодателя перед работником
- Глава 39. Материальная ответственность работника
- Часть четвертая
- Раздел XII. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников
- Глава 40. Общие положения
- Глава 41. Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями
- Оптимальные величины физических нагрузок для труда женщин в период беременности
- Профессиографические критерии оптимальной трудовой нагрузки
- Гигиенические критерии оптимальных условий производственной среды
- Список потенциально опасных химических веществ в плане влияния на репродуктивную функцию
- Обозначения:
- Промышленные аэрозоли преимущественно фиброгенного и смешанного типа действия
- Глава 42. Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет
- Глава 43. Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации
- Глава 44. Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству
- Глава 45. Особенности регулирования труда работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев
- Глава 46. Особенности регулирования труда работников, занятых на сезонных работах
- Глава 47. Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом
- Глава 48. Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей - физических лиц
- Журнал регистрации трудовых договоров, заключенных между работодателями - физическими лицами и работниками
- 13. См. Также:
- Глава 49. Особенности регулирования труда надомников
- Глава 50. Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях
- 2. Районные коэффициенты к заработной плате установлены:
- Глава 51. Особенности регулирования труда работников транспорта
- Глава 52. Особенности регулирования труда педагогических работников
- Продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого
- Глава 53. Особенности регулирования труда
- Глава 54. Особенности регулирования труда работников религиозных организаций
- Глава 54.1. Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров
- Глава 55. Особенности регулирования труда других категорий работников
- Рекомендуемая форма
- Часть пятая
- Глава 57. Государственный надзор и контроль
- За соблюдением трудового законодательства и иных
- Нормативных правовых актов, содержащих нормы
- Трудового права
- Структура Управления
- Глава 58. Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами
- Глава 59. Самозащита работниками трудовых прав
- Глава 60. Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров
- Глава 61. Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров
- Глава 62. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права
- Часть шестая
- Раздел XIV. Заключительные положения