18 Законотворческий процесс в Российской Федерации

Законотворческий процесс – это порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов. Такой порядок закрепляется в Конституции,  в регламенте соответствующего органа и имеет несколько этапов. В обобщенном виде они сводятся к следующему:

-  предварительное формирование государственной воли;

-  возведение государственной воли в закон;

- подписание и обнародование принятого нормативного правового акта (промульгация, от лат. promulgatio – объявление, оповещение, обнародование).

Предварительное формирование государственной воли включает подготовку законопроекта: разработку его концепции, подготовку первоначального текста и его предварительное обсуждение, которое может быть всенародным, как это было, например, при обсуждении проекта нового УПК РФ.

Возведение государственной воли в закон начинается с реализации права законодательной инициативы субъектами, поименованными в Конституции РФ. Законопроект в официальном порядке вносится в правотворческий орган тем субъектом, который готовил данный законопроект. Затем вопрос о рассмотрении законопроекта вносится в повестку дня и в установленные сроки проходит его обсуждение, осуществляемое в трех чтениях, если применительно к конкретному законопроекту не будет принято иное решение. После второго чтения законопроект не подлежит текстуальным изменениям, в него уже не вносятся поправки. Закон в Государственной Думе принимается голосованием, а затем рассматривается Советом Федерации и одобряется им либо отклоняется. Принятый и одобренный Советом Федерации закон направляется Президенту РФ для подписания и опубликования.

Промульгация – заключительный этап законотворческого процесса. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не были опубликованы официально для всеобщего сведения.

Если же принятый Государственной Думой закон отклоняется Советом Федерации или Президент РФ применяет свое право вето (от лат. veto = запрещаю; запрет, накладываемый одним органом власти на решение другого), то это значит, что в законотворческом процессе появятся дополнительные стадии, связанные с тем, что предстоит новое, дополнительное рассмотрение отклоненного закона, внесение поправок в него.

Законотворческий процесс в РФ осуществляется как на уровне федерации, так и на уровне ее субъектов.

.20 Понятие и виды нормативных правовых актов в Российской Федерации

Нормативный правовой акт – это властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Это главная форма права в России и в европейских континентальных странах.

В качестве признака нормативности выступает совокупность следующих свойств правового акта:

- устанавливает правовые нормы (правила поведения);

- обязателен для неопределенного круга лиц;

- рассчитан на неоднократное применение, действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Нормативные правовые акты образуют систему, основанную на их юридической силе. Юридическая сила - свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта зависит от положения органа, издавшего этот акт, в системе органов государства и его компетенции. Компетенция государственного органа понимается как совокупность его властных полномочий по определенным предметам ведения. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой по отношению к актам нижестоящих органов. Акты нижестоящих государственных органов должны соответствовать актам вышестоящих органов и не могут им противоречить.

Нормативные правовые акты обычно подразделяются на законы и подзаконные акты.

Закон – это нормативный правовой акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением населения и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Подзаконный нормативный правовой акт - это официальный документ,  принимаемый строго в пределах компетенции уполномоченного на то органа и содержащий нормы права, которые конкретизируют действующий закон, не выходя за его пределы.

Наиболее важными подзаконными нормативными правовыми актами Российской Федерации являются:

- нормативные указы Президента Российской Федерации;

- нормативные постановления Правительства Российской Федерации;

- нормативные правовые акты органов исполнительной власти.

В Конституции Российской Федерации, которая также является законом, поименованы следующие виды нормативных правовых актов:

-федеральные конституционные законы

-федеральные законы

-общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации

-регламенты палат Федерального Собрания;

-указы Президента Российской Федерации;

-постановления Правительства Российской Федерации; 

-конституции и законы республик в составе Российской Федерации;

-уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

-законы и иные акты субъектов федерации;

-федеративный и другие государственно-правовые договоры.